重要發(fā)現(xiàn)：

·根據(jù)城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分梯度分布可以將19個副省級及以上城市分為3組：高分組包括杭州、青島、南京、廣州4個城市，即華東“三雄”和華南“一霸”；中間組有廈門、深圳、上海、大連、北京、長春、成都、武漢、寧波9個城市，這些城市中除了北上深等一線城市，其他多為日益崛起的二線城市；一般組包括哈爾濱、西安、重慶、天津、沈陽、濟(jì)南6個城市，這些城市的生態(tài)文明建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

·杭州、青島、廣州、上海、南京、廈門在城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)能力方面表現(xiàn)優(yōu)秀，中間組的大連、武漢、長春、天津、寧波、深圳、成都、哈爾濱有比較不錯的基礎(chǔ)能力，但是與高分組還有一定差距。

·杭州、青島這兩個城市的生態(tài)涵養(yǎng)創(chuàng)新能力表現(xiàn)優(yōu)異，中間組的武漢、廣州、大連、深圳的創(chuàng)新能力也比較不錯，北京、上海次之。另外，長春的生態(tài)涵養(yǎng)創(chuàng)新能力在東北地區(qū)最高，沈陽的得分明顯低于其他城市。

·按照各城市高質(zhì)量發(fā)展能力得分，高分組城市排名從高到低依次為杭州、青島、廈門、南京、深圳，這5個城市生態(tài)涵養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展能力表現(xiàn)亮眼；中間組廣州、北京、上海、重慶、大連、成都、長春，在高質(zhì)量發(fā)展方面也有好的表現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民福祉和民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到更高位置。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，要求堅(jiān)持人與自然和諧共生，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。此外，中共中央、國務(wù)院在2018年6月印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，指出要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

中國生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展順應(yīng)了全面深化改革時期，國內(nèi)由經(jīng)濟(jì)化政治向生態(tài)化政治轉(zhuǎn)型發(fā)展的新訴求，也契合了當(dāng)前國家政治話語的生態(tài)化建構(gòu)模式。生態(tài)化政治新思維的治理模式在某種程度上，為地方治理實(shí)踐提供了全域性生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向（李志強(qiáng)，2018）。人民論壇測評中心在梳理城市環(huán)境治理狀況評價(jià)指標(biāo)體系，生態(tài)治理理念、能力、體系，政治語境，政策路徑，公民參與路徑和生態(tài)治理績效評價(jià)以及綠色生態(tài)屏障建設(shè)、城市或地區(qū)可獲得的生態(tài)數(shù)據(jù)等相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用最適宜的指標(biāo)，盡可能地實(shí)現(xiàn)以客觀評價(jià)為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)的可獲得性為前提，通過設(shè)置主觀評價(jià)和搜索客觀數(shù)據(jù)建立科學(xué)客觀的地區(qū)或城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。

城市/地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)（鄧燕紅，2018）。建設(shè)生態(tài)文明是一個包括源頭防范、過程治理、后果獎懲的系統(tǒng)工程，其中的生產(chǎn)生活方式、環(huán)境資源損耗補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等都需要通過建立健全生態(tài)文明制度和法制體系，形成更加嚴(yán)格、公平、可持續(xù)的社會規(guī)范和制度加以引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)（劉舉科等，2018）。

我國的生態(tài)文明建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀等“八個觀”。做好新時代城市或地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作，必須始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，化生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為生態(tài)城市或地區(qū)建設(shè)的生動實(shí)踐成果，全方位、全地域、全過程開展城市或地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是其實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理產(chǎn)生的效果，是生態(tài)治理能力在生態(tài)系統(tǒng)各個方面的反饋。關(guān)于生態(tài)涵養(yǎng)及其衍生概念，不同學(xué)者具有不同的認(rèn)識。在綜合各位學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的涵義進(jìn)行了以下界定：生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量，在一定程度上是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的具體實(shí)踐，指在保護(hù)生態(tài)承載能力和資源稟賦的前提下，注重生態(tài)文明政策的制定和宣傳、引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和水源保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)協(xié)作、區(qū)域資源整合，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力保護(hù)、建設(shè)和筑牢生態(tài)安全屏障，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)文明是一種新的人類社會文明形態(tài)，考察城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是推進(jìn)地區(qū)或城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要途徑，生態(tài)治理耦合于“綠色發(fā)展”理念的精神意蘊(yùn)，內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化，探索與構(gòu)建生態(tài)治理體系也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。

測評指標(biāo)的構(gòu)建邏輯

“質(zhì)量”是一個與目標(biāo)、資源、能力、過程、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的概念，通常用來衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或效果。結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的概念分析，城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量要從城市或地區(qū)的整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，在保護(hù)生態(tài)承載能力和資源稟賦的前提下，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)可能需要具備的能力、資源與過程來體現(xiàn)。在構(gòu)建城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)時，要先了解何為治理能力和生態(tài)治理能力，并在此基礎(chǔ)上對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。治理能力是一個綜合性的概念，需要從系統(tǒng)性、整體性的高度對其進(jìn)行考察分析。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對治理能力研究的成果頗豐，但鮮少進(jìn)行系統(tǒng)性、層次性、條理性的分析。我們在借鑒治理能力要素和系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)分析的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”路徑，從生態(tài)系統(tǒng)的“目標(biāo)要素”“資源要素”和“過程要素”入手，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，目的是回答生態(tài)系統(tǒng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)治理如何發(fā)生和產(chǎn)生效果以及人類在生態(tài)系統(tǒng)中如何參與和應(yīng)該具備怎樣的能力等，從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互作用、相互影響的角度對城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性的分析與評價(jià)。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)過程有四類不可或缺的構(gòu)成部分。第一類是治理主體，主要是國家但不限于國家，地方政府也是生態(tài)治理的重要參與主體之一；第二類是治理對象，即企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等，他們既是生態(tài)治理的對象，在一定程度上也是生態(tài)治理的重要參與主體，具有交互主體性；第三類是治理目標(biāo)，主要是指實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等生態(tài)治理要達(dá)成的效果，具體指對治理對象進(jìn)行生態(tài)服務(wù)、生態(tài)教育和生態(tài)的法治化引導(dǎo)以及做好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)等；第四類是治理資源，資源的豐富和協(xié)作化程度直接影響行為主體在參與生態(tài)治理過程中可以動用的能量，資源越豐富、協(xié)作化程度越高，越能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。在推進(jìn)生態(tài)治理的過程中，不僅需要主要實(shí)施者發(fā)起行動，還需要客體對象的積極響應(yīng)；不僅需要政府制定實(shí)施與此相關(guān)的政策、規(guī)定、制度， 還需要及時聽取公眾對生態(tài)文明建設(shè)總體評價(jià)、綠色生產(chǎn)評價(jià)和綠色生活評價(jià)?；谶@些原因，本次指標(biāo)的測量研究方法不僅包含客觀數(shù)據(jù)，同時也包含通過采訪和調(diào)查獲得的主觀數(shù)據(jù)。

測評結(jié)果

城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合排名

根據(jù)測評結(jié)果，我們將19個副省級及以上城市的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分分為3組：第一組為高分組（得分>80分），包括杭州、青島、南京、廣州4個城市，即華東“三雄”和華南“一霸”，這些城市在全國的政治、經(jīng)濟(jì)等社會活動中處于重要地位并在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的輻射帶動能力，是具備高生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的中心城市；第二組為中間組（75分<得分<80分），包括廈門、深圳、上海、大連、北京、長春、成都、武漢、寧波9個城市，這些城市中除了北上深等一線城市，其他多為日益崛起的二線城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?，政府配置資源能力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和基本公共服務(wù)保障水平都比較高，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在自身所處的城市群中具有重要的影響力和輻射力，其生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量在區(qū)域中較高；第三組為一般組（60分<得分<75分），包括哈爾濱、西安、重慶、天津、沈陽、濟(jì)南2個直轄市和4個省會城市，由于上述直轄市下轄農(nóng)村地區(qū)以及省會城市所在的城市圈建設(shè)滯后，高端服務(wù)功能不足，生態(tài)文明建設(shè)的力度有待加強(qiáng)，因此，這些城市在19個城市中生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分相對較低。

基礎(chǔ)能力排名

基礎(chǔ)（支撐）能力是指城市或地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中為保障生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量需具備的基本價(jià)值導(dǎo)向和能力，包括生態(tài)教育、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)法治化以及生態(tài)安全等。按照各城市基礎(chǔ)能力得分，高于80分的城市排名從高到低依次為杭州、青島、廣州、上海、南京、廈門，這6個城市的生態(tài)涵養(yǎng)基礎(chǔ)能力較強(qiáng)；中間組的大連、武漢、長春、天津、寧波、深圳、成都、哈爾濱在基礎(chǔ)能力方面也有一定的實(shí)力，但是與高分組還存在差距。

創(chuàng)新能力排名

創(chuàng)新能力是指為保障城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的物質(zhì)與非物質(zhì)支持，包括資源配置和利用程度、區(qū)域合作的程度和區(qū)域間資源整合的程度等。按照各城市創(chuàng)新能力得分排名，高于80分的城市有杭州、青島，這兩個城市在生態(tài)涵養(yǎng)的創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)優(yōu)異，中間組的武漢、廣州、大連、深圳在創(chuàng)新能力方面做得比較不錯，北京、上海次之，說明這些城市在生態(tài)涵養(yǎng)的物質(zhì)與非物質(zhì)保障支持方面取得了一些成效，但是與高分組仍有一定的差距。另外，長春的生態(tài)涵養(yǎng)創(chuàng)新能力在東北地區(qū)最高，沈陽的得分明顯低于其他城市。

高質(zhì)量發(fā)展能力排名

高質(zhì)量發(fā)展能力涉及生態(tài)治理實(shí)施從輸入到輸出良性運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，包括綠色政策制定、綠色政策執(zhí)行、區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變、多元協(xié)同治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。按照各城市高質(zhì)量發(fā)展能力得分，高于80分的城市排名從高到低依次為杭州、青島、廈門、南京、深圳，這5個城市在生態(tài)涵養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展能力方面表現(xiàn)不錯；中間組的廣州、北京、上海、重慶、大連、成都、長春也同樣表現(xiàn)良好；低分組的哈爾濱和寧波與中間組還有一定的差距。

(指標(biāo)體系具體構(gòu)成和計(jì)算過程，詳細(xì)的數(shù)據(jù)結(jié)果排名，19個副省級及以上城市在城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量做出的突出實(shí)踐與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)……如需完整測評報(bào)告請聯(lián)系《國家治理》周刊編輯部。)

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠