國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進一步理順政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。

回顧改革開放40年，國有企業(yè)改革走過了極不平凡的歷程。黨中央、國務(wù)院在不同的歷史時期，根據(jù)我國國情和國有企業(yè)改革實際，采取了不同辦法和一系列重大舉措，不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進。

經(jīng)過40年的艱苦探索，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)的市場主體意識明顯增強，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力大大增強，在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮了主導作用。

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，公司治理結(jié)構(gòu)進一步完善，混合所有制改革取得重大進展，國有資本運作積累了重要經(jīng)驗，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，國有企業(yè)改革取得了新的重大進展和歷史性偉大成就。目前，黨的十八大以來確定的國有企業(yè)改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)還在落實過程中，改革仍然處于現(xiàn)在進行時。同時，國有企業(yè)治理機制需要進一步完善，經(jīng)營效率需要進一步提高。

首先，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快。

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不夠集中，國有企業(yè)尤其是地方國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長、行業(yè)過散問題仍然突出，在398個國民經(jīng)濟行業(yè)中，國有經(jīng)濟涉足的行業(yè)仍多達380多個，“大而全”、“小而全”的問題還不少。一些企業(yè)主業(yè)不夠突出、輔業(yè)存在虧損，對整個企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌等工作都造成了較大負面影響。

國有企業(yè)使命多樣、目標多元、功能不清晰、定位不明確的問題依然突出，許多企業(yè)面臨“公益性使命”和“盈利性使命”的沖突。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有序推進國有企業(yè)分類改革與治理，有利于進一步厘清不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能作用、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行模式并形成差異化的發(fā)展路徑。

其次，國有企業(yè)經(jīng)營效率亟須進一步提高。

由于國有企業(yè)功能目標不明確和分類監(jiān)管不到位，導致經(jīng)營機制不活、效率不高。一些國企缺乏公平、平等的市場競爭意識，企業(yè)大而不強，沒能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)集中度高的優(yōu)勢。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，國有企業(yè)總資產(chǎn)利潤率、凈資產(chǎn)利潤率等多項效率指標仍有待提高。

國有企業(yè)歷史包袱仍然較重，剝離企業(yè)辦社會職能的任務(wù)非常迫切，解決歷史遺留問題的任務(wù)依然艱巨。一些老工業(yè)基地、獨立工礦區(qū)的歷史包袱問題仍然比較嚴重，資金支出壓力大，很多問題拖了很久，越拖越難，必須痛下決心加以解決。未來，針對不同國有企業(yè)的特點，增強活力、激發(fā)活力、展示活力，是所有國有企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導人在推進國有企業(yè)改革中必須直面的重大問題。

第三，國有企業(yè)治理和激勵約束機制不完善。

盡管國有企業(yè)的公司制股份制改革取得了巨大成就，但國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的深層次根本性問題并沒有得到徹底解決。缺乏有效的激勵機制，導致缺人才、缺技術(shù)。一些企業(yè)內(nèi)部分配制度仍然存在平均主義現(xiàn)象，緊缺人才、管理層工資收入低于市場價位，缺乏技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效機制。政企不分和產(chǎn)權(quán)制度改革滯后是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的主要障礙。部分經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，也普遍存在著國有股“一股獨大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部人控制等問題。

內(nèi)部人控制會帶來企業(yè)管控和整體運作模式的失效，會導致企業(yè)價值的巨大流失；會導致企業(yè)功能和目標異化，從而產(chǎn)生了國有企業(yè)獨有的“控制權(quán)比所有權(quán)更重要、更好的產(chǎn)權(quán)怪象”。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的有效監(jiān)督制衡機制尚未完全建立，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事及分配制度有待繼續(xù)完善。國有企業(yè)分類改革與治理，必須針對不同國有企業(yè)的現(xiàn)狀、特點和功能，有針對性地對公司治理結(jié)構(gòu)進行科學設(shè)計，提高國有企業(yè)公司化、現(xiàn)代化治理水平。

最后，國資國企監(jiān)管體制仍不適應(yīng)。

經(jīng)過30多年的探索，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革不斷深化，國有資產(chǎn)運營效率和國有經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，但目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制仍不能完全適應(yīng)改革不斷深入的新形勢、新要求。歷史上國有企業(yè)從規(guī)模擴張、高速發(fā)展走過來，體制機制、發(fā)展方式比較適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公司治理、商業(yè)模式還不太適應(yīng)新階段、新任務(wù)，公司層級過多，國資監(jiān)管需要真正轉(zhuǎn)到管資本上來。

在目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制下，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有企業(yè)出資人職能及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)出資人機構(gòu)合二為一，表面看實現(xiàn)了“管人、管事與管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，國有資產(chǎn)監(jiān)管更加有力。但實際上，由于國有企業(yè)數(shù)量眾多，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在實現(xiàn)對國有資產(chǎn)最有效監(jiān)管的過程中也還有一些需要解決的問題。

一些國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國有企業(yè)，沒有進行真正的公司制股份制改造。部分經(jīng)過股份制改造的企業(yè)，也存在著國有股“一股獨大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部人控制等問題。同時，國有經(jīng)濟如何服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)最大社會效益，國有資本投向如何規(guī)范，國有企業(yè)功能如何準確界定等，這些方面的監(jiān)管職能也存在缺位問題。