【核心提示】4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
政策釋放了哪些利好？城市公共服務(wù)如何更完善？大中小城市能否協(xié)調(diào)發(fā)展？相關(guān)負(fù)責(zé)人做出了解答。
4月8日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。
該文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
根據(jù)這份文件，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
放開落戶限制會(huì)助推樓市上漲嗎？
69個(gè)城市取消或放寬落戶限制，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同
人們最關(guān)心的莫過于，根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，今年放開落戶限制的城市都有哪些？
根據(jù)住建部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年底，城區(qū)常住人口在100萬至500萬的有69個(gè)城市，其中西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長春等10個(gè)城市的人口超過了300萬，屬于全面放開放寬落戶條件的城市。
滿足“全面取消落戶限制”的城市則有59個(gè)，包括長沙、洛陽、蘇州、無錫、揚(yáng)州、合肥、寧波、福州、廈門、南寧等城市。
對比《2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》可以發(fā)現(xiàn)，我國戶籍制度改革力度正在加大，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件放寬了。去年，政策還要求“大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。”今年，如果想落戶Ⅱ型大城市，即城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市，已經(jīng)不需要滿足社保年限要求了，落戶限制全面取消。
實(shí)際上，早在國家政策出臺前，一些大城市就已經(jīng)悄然放松了落戶限制。
3月，石家莊出臺政策，全面放開城區(qū)落戶限制，申請者只需拿著身份證、戶口簿就可以向落戶地派出所申請落戶，配偶、子女、父母戶口也可一并隨遷。
4月初，杭州出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，也將杭州落戶要求從此前的“45周歲以下本科人才及35周歲以下?？迫瞬?，在杭州居住滿一年及以上，并連續(xù)繳納一年以上社保”降為“全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶”。
那么落戶限制取消了，房價(jià)會(huì)不會(huì)跟著出現(xiàn)大漲？中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，2019年至今，發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶政策的城市已超過50個(gè)。除京滬兩地，全國大部分城市落戶難度已經(jīng)不大，放開落戶政策有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等獲得城市公共資源，也使房地產(chǎn)市場有了穩(wěn)定的市場需求。
“人才政策變相降低了限購門檻，會(huì)帶來房價(jià)上漲的預(yù)期。”張大偉說，過去兩年部分二線城市房價(jià)上漲與人才政策力度空前有較大關(guān)系，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，人才對城市的核心作用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)，因此人才政策不應(yīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的窗口。
對此，此次政策也提出，“健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。”可見，“房子是用來住的，不是用來炒的”仍是長期定位，調(diào)控原則依然是因城施策、分類指導(dǎo)。
放開落戶政策后，城市公共服務(wù)咋享受？
公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度覆蓋范圍
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。
看教育，2019年底，我國所有義務(wù)教育學(xué)校將達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多的城市，將加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
看社保，今年全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
看住房，今年要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。
看就業(yè)，今年要推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對接力度。
“對于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，今年還將深化“人地錢掛鉤”等配套政策。在安排中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。在安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。
推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。那么這些現(xiàn)代化都市圈誰來建？《重點(diǎn)任務(wù)》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。
大城市更吸引人了，中小城市和農(nóng)村怎么辦？
推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力
《重點(diǎn)任務(wù)》明確指出，要推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
“在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個(gè)都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。”發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
超特大城市不能再繼續(xù)“攤大餅”。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。
大城市重在提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。
中小城市發(fā)展要分類施策：潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。
同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進(jìn)行對口幫扶支教。
小城鎮(zhèn)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。
城市協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，如何縮小城鄉(xiāng)差距？
看硬件，《重點(diǎn)任務(wù)》提出，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬公里。
看軟件，今年將鼓勵(lì)省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。
