4月9日，全國掃黑辦首次新聞發(fā)布會(huì)召開，向社會(huì)公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等4個(gè)意見。

“在具體司法實(shí)踐中，一線辦案人員反映，在惡勢力和‘軟暴力’違法犯罪認(rèn)定，依法打擊‘套路貸’、處置黑惡勢力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面還亟待進(jìn)一步明確、細(xì)化。”中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示。

將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標(biāo)準(zhǔn)

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國起訴涉黑涉惡犯罪案件14226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭極為重要的工作，特別是一些新情況、新問題出現(xiàn)，對(duì)準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪提出了更高要求。”陳一新介紹。

黑惡勢力是社會(huì)毒瘤，人民群眾深惡痛絕，但對(duì)于什么是黑、什么是惡，不少人沒有清晰的概念，如何進(jìn)行區(qū)分？

《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》明確惡勢力的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給辦案一線提出更加明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。最高法副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，該意見強(qiáng)調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)于不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。

“在法律意義上，惡勢力犯罪集團(tuán)與黑社會(huì)性質(zhì)組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質(zhì)不同，法律后果也不同，不能將二者混同。”姜偉介紹，刑法第二百九十四條專門規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，并設(shè)置了相應(yīng)的刑罰，所以黑社會(huì)性質(zhì)組織是一種獨(dú)立的犯罪行為，而惡勢力并不是一個(gè)法律概念，也不是獨(dú)立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時(shí)要考慮的從重情節(jié)。

姜偉表示，在司法實(shí)踐中認(rèn)定黑惡勢力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢力犯罪“拔高”定為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，也不能將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪“降格”處理為惡勢力犯罪。

針對(duì)老年人和學(xué)生實(shí)施“套路貸”將從重處罰

“以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人為對(duì)象實(shí)施‘套路貸’，或者因?qū)嵤?lsquo;套路貸’造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還‘債務(wù)’而實(shí)施犯罪活動(dòng)的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。”《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》首次明確界定“套路貸”，要求依法嚴(yán)懲“套路貸”犯罪。

“‘套路貸’與普通的民間借貸有著本質(zhì)區(qū)別。民間借貸的本金和合法利息均受法律保護(hù)，而‘套路貸’本質(zhì)上屬于違法犯罪行為，‘套路貸’的實(shí)質(zhì)，就是一個(gè)披著民間借貸外衣行詐騙之實(shí)的騙局，應(yīng)受法律懲處。”姜偉介紹。

“區(qū)分‘套路貸’和民間借貸，要根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)綜合評(píng)判，不能只關(guān)注某個(gè)因素、某個(gè)情節(jié)。”姜偉表示?！蛾P(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》明確，司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強(qiáng)行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件事實(shí)定罪處罰。

加大對(duì)黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度

“掃黑除惡力度在加大，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對(duì)他人形成心理強(qiáng)制的‘軟暴力’。”公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉說，例如一些黑惡勢力犯罪分子跟蹤滋擾他人、惡意舉報(bào)誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等。

杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。司法實(shí)踐中，“軟暴力”侵害的法益主要包括人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序和社會(huì)秩序等。據(jù)此，《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》根據(jù)“軟暴力”侵害的法益不同，采取列舉的方式，對(duì)“軟暴力”通常表現(xiàn)形式作出規(guī)定，避免了交叉、重復(fù)和遺漏，并與刑法分則關(guān)于具體犯罪的分類方法保持了一致。杜航偉說，下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對(duì)黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度。

徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“實(shí)踐表明，黑惡組織盤踞多年，其財(cái)產(chǎn)成分、類型和流轉(zhuǎn)情況相當(dāng)復(fù)雜，一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢、稱霸一方的基礎(chǔ)，要徹底摧毀其財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，就要從‘已采取措施的涉案財(cái)產(chǎn)’查‘財(cái)產(chǎn)屬性’并決定如何處理，也要從審查認(rèn)定的犯罪所得財(cái)產(chǎn)查‘財(cái)產(chǎn)去向’等，并判斷是否需要‘追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)’。”最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶介紹，要將兩種方法有機(jī)結(jié)合，才能有效解決司法實(shí)踐中存在的“涉案財(cái)產(chǎn)屬性難以認(rèn)定”的問題，依法有效地對(duì)已采取措施的財(cái)產(chǎn)作出處理，必要時(shí)沒收等值財(cái)產(chǎn)，最大程度地依法摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》對(duì)涉黑惡犯罪財(cái)產(chǎn)的處置方式增加規(guī)定了“依法追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)”，在具體實(shí)施過程中，如何防止損害被告人及第三人的合法權(quán)益？“采取處置等值財(cái)產(chǎn)時(shí)必須有證據(jù)能證明財(cái)產(chǎn)無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割，具備這些情況，才能啟動(dòng)沒收等值財(cái)產(chǎn)這種處理方式。”陳國慶回應(yīng)，該意見也賦予了被告人可以提出不同意見的權(quán)利，但需要被告人舉證。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年04月10日 04 版）