近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)民主管理工作在理論建設(shè)、制度建設(shè)、法治化建設(shè)、輿論建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效和進(jìn)展。

（一）企業(yè)民主管理理論建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)企業(yè)民主管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)了政策理論研究，積極探索企業(yè)民主管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，吸收借鑒現(xiàn)有的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論、人力資本理論、利益相關(guān)者理論、全心全意依靠工人階級(jí)理論、和諧社會(huì)理論等各種理論、觀念，并與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等相結(jié)合，形成了許多專(zhuān)題研究報(bào)告，梳理了一些基本的理論和思路：一是所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)民主管理，職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利源自勞動(dòng)本身；二是職工代表大會(huì)制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式；三是企業(yè)民主管理是具有中國(guó)特色的企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分。這些研究成果為推動(dòng)企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展特別是非公有制企業(yè)的發(fā)展提供了新的理論支撐。企業(yè)民主管理的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，在各級(jí)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及廣大職工中形成了日益廣泛的共識(shí)，大家普遍認(rèn)同實(shí)行職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事等民主管理制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的具體體現(xiàn)，企業(yè)實(shí)行民主管理，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；是創(chuàng)新和完善社會(huì)管理、發(fā)展基層民主、擴(kuò)大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑；是健全資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配制度，實(shí)現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求；是推動(dòng)建立中國(guó)特色企業(yè)管理制度，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義；是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)的有力推手；是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的重要保障。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，工會(huì)干部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理理論研究，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的研究，注重對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中成功做法的研究，注重同國(guó)外的職工民主管理進(jìn)行比較研究，不斷推進(jìn)企業(yè)民主管理理論創(chuàng)新。

（二）企業(yè)民主管理制度建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，企業(yè)民主管理各項(xiàng)制度深入發(fā)展。職工代表大會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)得到普遍推行；在非公有制企業(yè)中，職工代表大會(huì)制度也有了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)一批開(kāi)展較好的企業(yè)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、中小企業(yè)比較集中的地方，建立了區(qū)域(行業(yè))職工代表大會(huì)制度，以解決區(qū)域(行業(yè))內(nèi)涉及各企業(yè)職工切身利益的帶有共性的問(wèn)題。針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同特點(diǎn)的企事業(yè)單位維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工民主政治權(quán)利的側(cè)重各有不同，各級(jí)工會(huì)組織注重精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。全國(guó)總工會(huì)相繼制定了多個(gè)文件，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、公司制企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理制度建設(shè)以及政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度提出明確要求。

2016年，結(jié)合全總改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又制定了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕20號(hào)）和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕33號(hào)）等，各地區(qū)、各單位也都結(jié)合全面深化改革的新形勢(shì)，工作發(fā)展的新要求和職工群眾的新期待加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為維護(hù)職工民主政治權(quán)利提供了有力的政策指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)民主管理各項(xiàng)制度建設(shè)得以不斷加強(qiáng)。

截至2016年9月底，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有515.4萬(wàn)家，比上年增加9.5萬(wàn)家，增長(zhǎng)率為1.9％。其中公有制企業(yè)28.2萬(wàn)家，建制率為92.8％；事業(yè)單位60.5萬(wàn)家，建制率為92.0％；單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的非公有制企業(yè)426.6萬(wàn)家，建制率為92.2％，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)覆蓋企業(yè)183.3萬(wàn)家。全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有504.7萬(wàn)家，比上年增加11.6萬(wàn)家，增長(zhǎng)率為2.4％。其中公有制企業(yè)27.9萬(wàn)家，建制率為91.7％；事業(yè)單位59.0萬(wàn)家，建制率為89.6％；單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的非公有制企業(yè)417.8萬(wàn)家，建制率為90.3％。全國(guó)已建工會(huì)所在單位建立了董事會(huì)的有34.2萬(wàn)家，其中建立了職工董事制度的有17.0萬(wàn)家；全國(guó)已建工會(huì)所在單位建立了監(jiān)事會(huì)的有32.0萬(wàn)家，其中建立了職工監(jiān)事制度的有16.5萬(wàn)家。      

當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該將推動(dòng)企業(yè)建立職工代表大會(huì)與工會(huì)組建工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)具備單獨(dú)建制條件的企業(yè)，建立并逐步完善職工代表大會(huì)制度，在集團(tuán)型企業(yè)建立健全集團(tuán)企業(yè)職工代表大會(huì)，在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)），應(yīng)該大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度。在推進(jìn)制度化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該以民主管理主題活動(dòng)和廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位活動(dòng)為抓手，推進(jìn)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，注意企業(yè)民主管理各種制度之間的有效銜接，以及企業(yè)民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對(duì)接，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和形式，提高企業(yè)民主管理工作質(zhì)量，使其在企業(yè)改革發(fā)展中真正發(fā)揮作用。

（三）企業(yè)民主管理法治化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，企業(yè)民主管理法治化建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2012年2月中央紀(jì)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，打破了企業(yè)所有制界限，明確規(guī)定所有企業(yè)都要建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。積極推動(dòng)各地企業(yè)民主管理的立法工作，全國(guó)已有28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了35部有關(guān)企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，推動(dòng)了全國(guó)企業(yè)民主管理立法進(jìn)程。這些地方性法規(guī)為維護(hù)職工民主政治權(quán)利提供了有力支持，也為全國(guó)層面推進(jìn)立法進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該加大源頭參與力度，繼續(xù)推動(dòng)完善國(guó)家有關(guān)企業(yè)民主管理的法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)注意將立法和執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真遵守執(zhí)行法規(guī)政策，做到有法可依、有法必依。

（四）企業(yè)民主管理輿論建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)工會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介對(duì)企業(yè)民主管理的政策法規(guī)、理論研究、制度創(chuàng)新等發(fā)展情況以及典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了廣泛宣傳，全國(guó)總工會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理的網(wǎng)站進(jìn)行了改版升級(jí)，提高了黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及職工對(duì)企業(yè)民主管理的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理的關(guān)注度，為推動(dòng)企業(yè)民主管理創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。職工民主參與的手段和載體也在隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電子信箱、手機(jī)短信、QQ、微博、微信、手機(jī)APP等新媒體、新平臺(tái)都被廣泛運(yùn)用。職工參與民主管理的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，操作成本進(jìn)一步降低，更多的職工群眾能夠在更廣大的范圍內(nèi)參與進(jìn)來(lái)。

當(dāng)前，工會(huì)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)民主管理輿論建設(shè)。一是應(yīng)加大輿論宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，廣泛宣傳企業(yè)民主管理工作的重要意義和積極作用。二是應(yīng)通過(guò)評(píng)選表彰先進(jìn)單位，發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的深入發(fā)展。三是應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們的理論素養(yǎng)、政策水平和參政議政能力。

（五）職工代表隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，為了建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的職工代表隊(duì)伍，更加充分有效地保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，不斷提高職工代表大會(huì)的質(zhì)量水平，更好地發(fā)揮以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度在服務(wù)全面深化改革大局方面的積極作用，更好地服務(wù)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的大局，針對(duì)企業(yè)數(shù)量激增、職工流動(dòng)性較強(qiáng)、基層工會(huì)力量薄弱的現(xiàn)狀，全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室制定了《2014¬¬¬—2018年職工代表培訓(xùn)規(guī)劃》（國(guó)廠開(kāi)組辦發(fā)〔2014〕9號(hào)），相繼編寫(xiě)《職工代表培訓(xùn)教材》《企業(yè)民主管理簡(jiǎn)讀本》等教材，以送教到基層、舉辦全國(guó)性培訓(xùn)班等方式帶動(dòng)示范各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)《2014—2018年職工代表培訓(xùn)規(guī)劃》（國(guó)廠開(kāi)組辦發(fā)〔2014〕9號(hào)），努力確保每個(gè)縣至少有一名能夠講授民主管理課程的師資，職工代表在任期內(nèi)能夠接受一次輪訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)職工代表隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)組織要對(duì)職工代表隊(duì)伍建設(shè)給予高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，制定培訓(xùn)計(jì)劃和落實(shí)措施，認(rèn)真選取培訓(xùn)教材和聘請(qǐng)培訓(xùn)教師，扎實(shí)有序地推進(jìn)職工代表培訓(xùn)工作。各基層企事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，同行政溝通，爭(zhēng)取黨委和行政對(duì)職工代表培訓(xùn)工作的重視，并從人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等各方面給予支持。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）第72期廳局級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員）