我國各類企業(yè)已超3100萬戶，其中99%是中小企業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。而隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。如何紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心？

中辦國辦近日印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱意見），提出6方面23條措施。哪些亮點值得關(guān)注？能夠釋放哪些政策效應？工信部有關(guān)負責人和專家進行了解讀。

將“營造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位，意見針對性實操性強

工信部有關(guān)負責人表示，意見是近十年來出臺的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件，對激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，推動持續(xù)健康發(fā)展意義重大，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。

意見將“營造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位，并從破解融資難融資貴、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務保障工作等6個方面提出政策意見。中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認為，有3個突出特點。

——針對性強。此次專門制定政策，指向性更明確，體現(xiàn)了支持中小企業(yè)發(fā)展的堅定決心。

——系統(tǒng)全面。去年以來面向中小企業(yè)出臺的政策法規(guī)，更多集中在某一方面，如創(chuàng)業(yè)扶持、投融資、企業(yè)減負等，專項性較強。意見涵蓋6方面23條措施，更具系統(tǒng)性和指導意義。

——更可操作。當前中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出性、普遍性和迫切性問題，意見中基本都予以觸及，并提出實實在在的解決方案，有利于中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的瓶頸問題，輕裝前進。

在融資難融資貴、生產(chǎn)成本、創(chuàng)新能力等方面開出新藥方

專家認為，針對融資難、稅負重、創(chuàng)新不足等問題，意見舉措都有較大創(chuàng)新。

緩解融資難方面，將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行，包括新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

“中小銀行專門為中小企業(yè)服務，但由于資金有限，往往限制了銀行的放貸能力。”南京大學民營經(jīng)濟研究所所長楊德才表示，此舉落實后，中小企業(yè)能以對中小企業(yè)債權(quán)向央行再貸款，獲得資金支持，在增強中小銀行放貸能力的同時，還能降低融資風險，從而鼓勵中小銀行向中小企業(yè)融資的積極性。

如何減輕融資負擔？根據(jù)意見，將加快發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導擔保機構(gòu)逐步取消反擔保，降低擔保費率。

“取消反擔保，降低擔保費率將大幅降低融資成本。”楊德才分析，中小企業(yè)融資貴，關(guān)鍵在于擔保費率較高。銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)放貸時，往往要求進行擔保，有時還需多家擔保機構(gòu)進行聯(lián)保，大大增加了融資成本。

針對中小企業(yè)普遍反映的稅負問題，意見提出，要清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。

“過去中央要求取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費，但一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尚未取消，企業(yè)負擔壓減困難。”楊德才說，“全部清零”目標提出后，會實質(zhì)性減輕中小企業(yè)稅費負擔。

為提升創(chuàng)新發(fā)展能力，意見指出，組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。中國企業(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮說，知識密集型行業(yè)有不少中小企業(yè)，要依靠知識產(chǎn)權(quán)謀求更大市場。培育專業(yè)性服務機構(gòu)，開展專利導航，將為企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)布局提供支撐。

同時，將研究制定專精特新評價體系，建立動態(tài)企業(yè)庫，引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。繆榮認為，這將提供市場識別機制，讓優(yōu)質(zhì)資源主動向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，降低市場交易成本，強化優(yōu)勝劣汰。

加強督導，委托第三方機構(gòu)定期評估中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一分部署，九分落實。如何才能確保這些利好政策落實到位，讓更多中小企業(yè)真正有獲得感？

工信部有關(guān)負責人表示，下一步要明確分工，提出細化措施，深入了解影響中小企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點。與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成共促中小企業(yè)健康發(fā)展的合力。

強督查是嚴執(zhí)行的有力保障。意見規(guī)定，要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導，委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。

在相關(guān)部門督導和第三方機構(gòu)監(jiān)督外，繆榮建議，也應調(diào)動廣大中小企業(yè)積極性，發(fā)揮政策監(jiān)督作用，促使有關(guān)部門及時調(diào)整政策著力點。

“文件不是一勞永逸的，也要與時俱進。不妨建立信息反饋平臺，及時吸收新問題新情況，向有關(guān)部門反映，從而采取更有效的政策措施。”付保宗說。

《 人民日報 》（ 2019年04月12日 03 版）