黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在公開場合逾30次專門論述處理港澳事務(wù)、解決港澳問題的新理念新思維，形成了習(xí)近平關(guān)于港澳工作的重要論述，為香港、澳門特別行政區(qū)在新時代下的實踐發(fā)展指引了正確的方向。

高度肯定“一國兩制”的理論和實踐

“一國兩制”是人類的偉大創(chuàng)舉。經(jīng)過超凡的勇氣探索和突破，我們要以堅定的信念進行實踐和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在涉港澳的場合無不肯定“一國兩制”政策。

在歷次會見前來述職的香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和香港、澳門特別行政區(qū)各界人士時，習(xí)近平總書記都充分肯定“一國兩制”實踐取得的豐碩成果，認為“一國兩制”政策在香港、澳門社會廣泛深入人心，在實踐中得到了貫徹落實。2014年12月，習(xí)近平總書記在考察澳門期間也明確表示，“‘一國兩制’是國家的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益”。

黨的十九大報告將習(xí)近平總書記的一系列表述凝練總結(jié)為，“‘一國兩制’是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度”，兩個“最佳”的提出是對“一國兩制”理論和實踐的高度肯定。

突出強調(diào)中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，“繼續(xù)推進‘一國兩制’事業(yè)，必須牢牢把握‘一國兩制’的根本宗旨，共同維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國兩制’實踐；必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”。在新形勢下，中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的根本宗旨，由傳統(tǒng)的突出強調(diào)“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”一個方面，全面調(diào)整為現(xiàn)行的、辯證統(tǒng)一的“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”兩個方面并重。

前述兩方面在法理上表現(xiàn)為中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)的相互關(guān)系。2014年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書中對此問題首次進行解讀：“中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。”中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力劃分是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。中國政府從對香港恢復(fù)行使主權(quán)之時起，即擁有對香港的全面管治權(quán)；香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的全面管治權(quán)。

黨的十九大報告進一步深化了習(xí)近平總書記對香港問題的系列講話和《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書的表述：“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。”黨的十九大報告一方面將中央全面管治權(quán)寫入，將其提升到一個新高度；另一方面突出了中央管治權(quán)的積極行使與制度化。將中央權(quán)力行使與特別行政區(qū)主體責(zé)任相結(jié)合，就是要求中央管治權(quán)和特別行政區(qū)自治權(quán)共同承擔(dān)其各自依據(jù)基本法管治特別行政區(qū)的憲制性責(zé)任，不可偏廢、不可推卸。

始終按照憲法和基本法辦事

憲法是國家治理體系中最高的根本準則，基本法是根據(jù)憲法制定的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合提出要依照憲法和基本法辦事。2017年7月，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話指出，“始終依照憲法和基本法辦事”，“要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機結(jié)合起來；要完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制”。2017年12月15日，習(xí)近平總書記在會見了來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥時又一次強調(diào)，“在香港成功推進‘一國兩制’事業(yè)，關(guān)鍵是要全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事”。

這一思想在黨的十九大報告中完整表述為：“全面準確貫徹‘一國兩制’方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權(quán)，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。”在新問題和新形勢下，保證基本法的實施需要從落實和依照憲法的角度進行。

堅定支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政

習(xí)近平總書記在會見香港和澳門特別行政區(qū)行政長官時，不止一次提及中央堅定支持特別行政區(qū)長官和政府依法施政。2014年11月，他在聽取了香港特別行政區(qū)時任行政長官梁振英的工作匯報后指出，“中央政府充分肯定、全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，特別是為維護法治權(quán)威、維護社會秩序所做的大量工作”。12月20日，在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記又一次強調(diào)，要“繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平?；貧w以來，澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力不斷完善和提高。同時，我們也看到，形勢發(fā)展和民眾期待給特別行政區(qū)治理提出了更新更高的要求。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神，共同維護法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅強人才保障”。2017年在新的形勢下，習(xí)近平總書記依舊強調(diào)，中央將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，“要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為”，“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”。

黨的十八屆四中全會提出，“全面推進依法治國的總目標”。黨的十九大報告中也將“全面依法治國”提至重要地位。法治是港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要基石，依法保障“一國兩制”實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法，促進港澳長治久安具有重要意義。

強調(diào)全面推進內(nèi)地與港澳合作促進共同發(fā)展

習(xí)近平總書記對內(nèi)地與澳港的共同發(fā)展問題非常關(guān)注，在會見香港、澳門特別行政區(qū)行政長官時，他提出：“香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運始終緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進。”黨的十九大報告亦指出，“全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。港澳和內(nèi)地的融合發(fā)展已到了新的發(fā)展階段，目前內(nèi)地在經(jīng)濟發(fā)展等方面達到新層次，有更多條件來整合各方面力量，以實現(xiàn)更高層次發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作都被納入新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要促進港澳與內(nèi)地共同更好地發(fā)展。

香港、澳門的命運向來同祖國緊密相連?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次將涉港澳政策內(nèi)容單列成章，進一步明確了港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的定位。十二屆全國人民代表大會第四次會議審議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，再次將涉及香港、澳門特別行政區(qū)“一國兩制”建設(shè)的內(nèi)容單獨成章，專門論述香港、澳門特別行政區(qū)“保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題。2017年7月，習(xí)近平總書記親自出席《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署儀式。這些舉措對香港、澳門特別行政區(qū)參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

實現(xiàn)國家認同和中華民族偉大復(fù)興中國夢

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”2012年11月29日，習(xí)近平總書記參觀《復(fù)興之路》基本陳列時首談“中國夢”。12月20日，在會見香港特別行政區(qū)時任行政長官梁振英時，習(xí)近平總書記非常明確地談及了香港同胞在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢歷史進程中的神圣使命和責(zé)任，他指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。我相信，廣大香港同胞對此也是念茲在茲的。我也相信，具有強烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會同全國人民一道，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。”2013年3月17日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表講話二談“中國夢”時提出，“香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”。2017年12月15日，在會見來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥時，習(xí)近平總書記又強調(diào)“要支持香港融入國家發(fā)展大局”，“希望行政長官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府，廣泛團結(jié)社會各界人士，抓住機遇，共謀發(fā)展，與祖國人民共襄中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)”。

2018年3月，第五次《中華人民共和國憲法》修改在序言第十自然段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中加入了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。加強港澳同胞的國家認同感、民族認同感，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直心系港澳工作，他用“血濃于水”表達守望相助之情，用“兄弟齊心，其利斷金”呼吁共圓復(fù)興之夢。習(xí)近平總書記直面“一國兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)實踐出現(xiàn)的新情況新問題，并有機結(jié)合新形勢下的戰(zhàn)略目標，以一系列的講話、演講和談話，為新時代下“一國兩制”方針政策的貫徹實施提供方向指引，鞏固和深化港澳與內(nèi)地的合作交流，為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦！

（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、教授）