香港、澳門回歸以來，“一國兩制”在兩個特別行政區(qū)從科學構想變成生動現(xiàn)實，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。港澳的社會發(fā)展與各項建設取得重大進展，與內地經(jīng)濟交往和制度整合進一步強化，粵港澳大灣區(qū)建設提上日程，世界級灣區(qū)城市群正在形成。經(jīng)過多年來的不斷努力和積累，我們完全可以說，當前香港、澳門的成功發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。在未來港澳發(fā)展過程中，應當進一步鞏固提升港澳實踐的成功發(fā)展態(tài)勢。

當前香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢

香港澳門憲制秩序進一步形成。香港、澳門從回到祖國懷抱之日起，就重新納入國家治理體系，中央依法對香港、澳門實行管治，與之相應的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。隨著香港、澳門的深入發(fā)展，憲法在特別行政區(qū)的地位和作用越來越凸顯，港澳社會各界對憲法在特別行政區(qū)的作用和地位認識更加深入。在特別行政區(qū)樹立憲法自身應有的權威、地位和效力，勢必進一步加強國家意識和國家認同。從嚴格按照基本法辦事，到嚴格按照憲法和基本法辦事，以憲法和基本法為共同基礎的憲制秩序進一步形成。

香港澳門政治運作進一步規(guī)范。香港回歸后，有的人將特別行政區(qū)高度自治權理解為香港本身固有的權力，提出香港特別行政區(qū)具有次主權或實然主權的論調，甚至提出“五十年以后公投建國或公投決定是否繼續(xù)實行‘一國兩制’”的錯誤思想。2014年《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書明確指出我國作為單一制國家，中央在包括香港特別行政區(qū)的全國范圍內具有全面管治權。特別行政區(qū)高度自治權是由中央全面管治權授權形成的，中央對授出的高度自治權具有監(jiān)督的權力。全面管治權理論指明了中央全面管治權與特區(qū)高度自治是一個統(tǒng)一的整體，從而使得治理體系進一步清晰，政治運作更加規(guī)范。

“一國兩制”運行規(guī)律進一步彰顯。社會主義與資本主義作為兩種不同的思想體系和社會制度，兩者并不是對立關系。在香港和澳門實行的資本主義，是英國和葡萄牙殖民者留下的資本主義，具有鮮明的本地特色和區(qū)域特點。“一國兩制”構想原先是在“冷戰(zhàn)”時代提出的，從原先要求兩種制度互不干涉、互相尊重，現(xiàn)在已經(jīng)轉變?yōu)閮煞N制度在一個國家內互相合作、共贏發(fā)展。從更緊密的經(jīng)貿合作到在整個國家發(fā)展規(guī)劃下定位香港、澳門的作用和地位，從粵港合作、粵澳合作到粵港澳大灣區(qū)建設，港澳和內地的合作機制越來越緊密，合作空間越來越開闊，合作成果越來越顯著，自身的運行規(guī)律進一步彰顯。

“一國兩制”戰(zhàn)略作用進一步突出。“一國兩制”構想是在上個世紀七十年代末八十年代初提出的，首先是為了解決臺灣問題，是針對“三民主義統(tǒng)一中國”還是“社會主義統(tǒng)一中國”提出的。然而，歷經(jīng)幾十年的時間，“一國兩制”的戰(zhàn)略作用不僅沒有喪失，反而得到進一步強化。港澳回歸后保持了原有的資本主義制度和經(jīng)濟繁榮，自身特色和優(yōu)勢彰顯，以中國香港、中國澳門的名義活躍在國際舞臺上。香港、澳門的成功實踐已經(jīng)證明“一國兩制”構想的科學性和強大生命力，已經(jīng)成為中華民族偉大復興的重要組成部分，其戰(zhàn)略作用進一步突出。

當前治港治澳面臨的幾個主要問題

在政治上，需要在憲法和基本法的基礎上，探索一套符合香港和澳門實際情況，既能滿足中央對特別行政區(qū)行使全面管治權，又能保障特別行政區(qū)高度自治權充分行使的現(xiàn)代化治理體系和治理模式。應當進一步完善與基本法實施相關的制度機制。香港、澳門基本法設計的以行政長官為核心的政治體制，在運作中還需要進一步予以磨合、微調和規(guī)范。當?shù)氐恼误w制發(fā)展和民主政治建設都必須圍繞行政長官制而展開。

在經(jīng)濟上，治港治澳的實踐要求在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，進一步采取切實措施，探索港澳在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局下，與內地優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展，切實提升民生福祉。中央政府已經(jīng)明確香港、澳門在整個國家發(fā)展規(guī)劃中的定位，尤其在粵港澳大灣區(qū)建設中，應當破除不必要的制度壁壘，在承認和尊重地區(qū)差異的基礎上進行有效合作，進一步實現(xiàn)市場高水平互聯(lián)互通、各類資源要素高效便捷流動，推動兩種制度共贏發(fā)展。

在文化上，我們還面臨著與“一國兩制”相配套的文化建設任務。“一國”是“兩制”的基礎和前提。港澳離開了國家認同，就難以確保“一國兩制”的正確發(fā)展方向。在香港、澳門應當進一步鞏固國家認同，加強憲法基本法、國情和民族文化教育。當前，還有一些人士將“一國兩制”視為國家權宜之計，不了解“一國兩制”的科學性、長期性和戰(zhàn)略性。因此，“一國兩制”的文化建設，既包括國家認同在特別行政區(qū)的進一步建立、加強和鞏固，也包括要在內地和港澳地區(qū)共同建立一套與“一國兩制”匹配的兩種制度相互尊重、長期共存的價值觀。

進一步鞏固香港澳門成功發(fā)展態(tài)勢

進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想指導治港治澳實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想明確指出，“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”。

進一步以中華民族偉大復興總體布局指導治港治澳實踐。實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，是中國近代以來無數(shù)仁人志士為之泣血奮斗的事業(yè)和終生追求的目標?，F(xiàn)在，中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，香港、澳門是中華民族偉大復興的重要組成部分。在香港、澳門特別行政區(qū)繼續(xù)推進“一國兩制”實踐，符合國家和民族利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益。當前港澳在“一國兩制”的實踐中結合自身條件體現(xiàn)出不同的發(fā)展特點，應當結合這些特點，進一步提升香港和澳門在中華民族偉大復興總體布局中的地位和作用。

進一步深化“一國兩制”理論，指導治港治澳實踐。“一國兩制”根本宗旨就是維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。牢牢把握這項根本宗旨，必須堅持嚴格按照憲法和基本法辦事，固守“一國”之本，善用“兩制”之利，把維護中央全面管治權與特區(qū)高度自治權有機結合起來，從中央和特區(qū)兩個層面進一步完善基本法實施相關制度機制，不斷提煉治港治澳規(guī)律性認識，深化、豐富和發(fā)展“一國兩制”的理論，鞏固提升香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢。

進一步立足港澳居民切身利益解決實際問題，指導治港治澳實踐。站在港澳居民切身利益的思考角度，是治港治澳科學性的重要體現(xiàn)，是港澳順利回歸、政權平穩(wěn)過渡的關鍵所在，也是香港、澳門這二十年來成功實踐的重要支點。應當加強前瞻謀劃，以港澳居民所思所慮為基本出發(fā)點，切實保障民生，解決實在問題，并在此基礎上構建港澳遠景發(fā)展目標，進一步鞏固香港澳門的成功發(fā)展態(tài)勢。

（作者為中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授）