這幾天，家住北京朝陽區(qū)的劉新平靜的生活，被一條關(guān)于“汽車限購有望放開”的消息所打破。隨著父母年紀(jì)的增長和孩子的出生，急需一輛代步車的劉新從前年開始搖號(hào)，但是每次都只收到令人失望的“搖號(hào)失敗”通知。
他告訴記者：“我現(xiàn)在會(huì)時(shí)不時(shí)點(diǎn)開各類新聞App，查找相關(guān)消息。只要限購政策解除，我就立馬買車。”
劉新所說的限購政策放開，指的是4月17日網(wǎng)上流傳的一份名為《進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案2019-2020年(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》提到，將破除乘用車消費(fèi)升級(jí)制度障礙，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定。已經(jīng)實(shí)施限購的地方，2019年和2020年車牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%和100%，同時(shí)取消對(duì)無車家庭購車的限制，對(duì)小客車更新指標(biāo)的申請(qǐng)不得設(shè)置數(shù)量限制及其他條款。
隨后央視等媒體向國家發(fā)改委求證《征求意見稿》的可行度，發(fā)改委回應(yīng)稱：“正在了解相關(guān)情況，所有政策的出臺(tái)都是經(jīng)過反復(fù)論證、充分征求有關(guān)方面意見。”
這樣的回復(fù)隨即使汽車類股票大漲，同時(shí)也點(diǎn)燃了很多像劉新這樣急需用車、卻又受到限購限制的家庭買車的希望。
《征求意見稿》中的內(nèi)容究竟有多少可行度，汽車限購若被放開，又會(huì)對(duì)中國汽車市場和城市交通路況產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)此，記者采訪了行業(yè)內(nèi)的多位專家學(xué)者。
提振汽車市場 解除限購會(huì)是最強(qiáng)刺激政策嗎
2018年，汽車市場出現(xiàn)了28年以來首次負(fù)增長。2019年年初，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》。但該政策并未產(chǎn)生立竿見影的效果。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，國內(nèi)乘用車共銷售526.28萬輛，同比下降13.72%。
“從《征求意見稿》的內(nèi)容不難看出，汽車市場銷量的下滑，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國市場學(xué)會(huì)營銷專家委員會(huì)秘書長薛旭向記者直言，如果汽車限購放開，那些生活在限購城市中，急需用車的家庭將會(huì)在第一時(shí)間購車。
他說：“隨著中國汽車市場的發(fā)展和消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變，汽車的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，它已經(jīng)成為家庭中必不可少的必需品。”
汽車業(yè)獨(dú)立撰稿人、汽車行業(yè)分析師鐘師表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他表示：“網(wǎng)傳的事情不是沒有根據(jù)的。目前，汽車產(chǎn)銷增長為零甚至是負(fù)增長，想要刺激汽車的消費(fèi)肯定要多管齊下。”
雖然當(dāng)前很多汽車企業(yè)都積極響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)施新一輪的汽車下鄉(xiāng)。但是鐘師認(rèn)為，那些汽車限購的城市，大多是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、汽車購買力最強(qiáng)的地區(qū)。三線及以下的城市由于購買力弱，短期內(nèi)可貢獻(xiàn)的力量不多。
他說：“目前中國汽車市場面臨著增長和發(fā)展的瓶頸和桎梏，《征求意見稿》中討論的內(nèi)容都非常貼合人們的需求和實(shí)際情況，因此能夠引起社會(huì)關(guān)注和討論。”
劉新無奈地說：“現(xiàn)在的情況是，不管是新能源車還是燃油車，我都搖不到號(hào)。”像他這樣“搖號(hào)遙遙無期”的家庭并不是少數(shù)。
以北京為例，2018年小客車購車指標(biāo)共10萬個(gè)，其中4萬個(gè)燃油車指標(biāo)，6萬個(gè)新能源車指標(biāo)，其中新能源車排號(hào)已經(jīng)排到了2027年。而放開汽車限購是能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足這些家庭用車需求的唯一方式。
“限購政策確實(shí)值得研究。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹一針見血地指出，“有條件地解除某些限購政策，在對(duì)整個(gè)汽車市場的銷量提升產(chǎn)生促進(jìn)作用的同時(shí)，還會(huì)改善了國內(nèi)汽車市場的消費(fèi)環(huán)境。”
在汽車行業(yè)內(nèi)，對(duì)于“汽車限購放開”的呼吁聲一直存在。一汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐留平曾公開發(fā)聲，呼吁國家或可考慮在合理規(guī)劃城市發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌智能交通以及合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度放開一些地區(qū)的汽車限購政策。據(jù)他分析，此舉將可釋放200萬輛的汽車市場。
雖然行業(yè)專家和車企領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為汽車限購放開將激活汽車市場。但是薛旭認(rèn)為，即使《征求意見稿》中的內(nèi)容得以實(shí)施，也不會(huì)成為長期政策。
“如果今年限購放開，那今年年內(nèi)中國的汽車銷量有望突破2900萬輛，甚至可能突破2950萬輛。”薛旭分析稱，由于各個(gè)城市的情況不同，擁堵的程度也不一樣，汽車限購放開將不會(huì)成為一個(gè)長期的政策。“要想真正扭轉(zhuǎn)汽車市場當(dāng)下的局勢(shì)，需要車企在關(guān)鍵的制造行業(yè)和制造環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性的突破，并打開國際市場，形成強(qiáng)大的出口規(guī)模，繼續(xù)帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“限購并不是解決擁堵和污染的唯一手段”
我國很多城市施行限購政策，是為了減少城市擁堵和機(jī)動(dòng)車造成的污染問題。那么倘若解除限購政策，又將對(duì)城市交通和環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響呢？
“我認(rèn)為汽車數(shù)量增加和城市擁堵加劇這兩個(gè)問題并不是簡單的正相關(guān)關(guān)系。”薛旭告訴記者，“從戰(zhàn)略上講，城市道路路況的擁堵與否，和公共交通狀況、中心人口分散方向、城市道路規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃等有有著密切的關(guān)系。”
薛旭表示，目前國外很多大城市汽車保有量比中國還多，但交通狀況卻好得多。“日本東京的汽車保有量超過了北京，但并沒有出現(xiàn)北京這樣嚴(yán)重的堵車。這是因?yàn)闁|京的公共交通很發(fā)達(dá)。目前東京擁有34條地鐵輕軌，這些線路幾乎遍布整個(gè)東京，不管去哪里，都能乘坐地鐵到達(dá)，因此絕大多數(shù)上班族都選擇乘公交車或者地鐵。”
薛旭認(rèn)為，城市擁堵問題的核心是城市規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而不能簡單歸結(jié)為汽車保有量過多。“想要解決一個(gè)綜合問題，就不應(yīng)該簡單對(duì)汽車進(jìn)行‘一刀切’。”
對(duì)于汽車限購放開后，是否會(huì)造成大面積的城市擁堵，鐘師同樣持樂觀的態(tài)度。他表示：“是否擁堵在很大程度上取決于政府的手段，如尾號(hào)限行、增加停車費(fèi)等”
在鐘師看來，想要解決汽車對(duì)于城市交通的影響，人們的關(guān)注點(diǎn)要放在“限制用車”，而非“限制買車”上。他認(rèn)為，政府應(yīng)在這一問題上結(jié)合實(shí)際情況，制定靈活多變的措施，真正起到“控制閥”的作用。
在汽車尾氣污染這一問題上，鐘師認(rèn)為，目前燃油車已經(jīng)開始逐步實(shí)行新的國標(biāo)，汽車尾氣對(duì)于環(huán)境的污染已經(jīng)變得微乎其微。
對(duì)于如何緩解城市擁堵問題，薛旭和鐘師也給出了相關(guān)的建議。鐘師認(rèn)為，道路擁堵是比較宏觀的大問題。其中以作息時(shí)間為例，政府可調(diào)節(jié)事業(yè)單位的作息時(shí)間，使之錯(cuò)峰。這樣就能緩解早晚高峰的大面積擁堵狀況。
薛旭則認(rèn)為，未來在規(guī)劃城市的過程中，要將工作環(huán)境和生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將收取的相關(guān)費(fèi)用用來改善公共交通，完善智能交通管理體系，進(jìn)一步緩解交通擁堵。（記者 張真齊）
