產業(yè)興則農業(yè)興。習近平總書記明確指出，“推進農業(yè)現(xiàn)代化，要著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。這為做好新時代“三農”工作提供了重要遵循，更為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了努力方向。立足靜寧縣實際，我們緊盯如期脫貧目標，著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快推進農業(yè)產業(yè)體系建設，持續(xù)提升農業(yè)綜合生產效益，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
始終突出政策導向，加快推進農業(yè)產業(yè)化集約發(fā)展
當前，靜寧縣正處于蘋果產業(yè)轉型升級、牛肉產業(yè)壯大提升的關鍵階段，需要加快構建形成農戶與企業(yè)緊密相連、小生產與大市場有效對接的產業(yè)化生產經營體系，提升產業(yè)發(fā)展質效，促進農民穩(wěn)定增收。
緊盯產品市場化取向建體系
立足全縣特色產業(yè)生產管理、市場營銷現(xiàn)狀，著眼破解蘋果產業(yè)市場營銷的“拳頭”攥得還不夠緊，以及肉牛養(yǎng)殖規(guī)模擴張、粗放經營的問題，實現(xiàn)與高端市場的有效對接，進一步加強產業(yè)體系建設，推進以市場為導向的農業(yè)產業(yè)化經營，建立農業(yè)生產、加工、銷售有機結合和相互促進機制，形成風險共擔、利益互補的經濟利益共同體，拉長延伸產業(yè)鏈條，放大“龍頭企業(yè)+”“合作社+”效應，使農民通過產業(yè)化生產經營真正得到實惠。
適應服務社會化趨勢建體系
認真分析靜寧農業(yè)發(fā)展階段性特征，亟需破解農村勞動力資源短缺、先進技術推廣滯后、生產資源閑置等問題，加快構建以合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務和經營性服務相結合的社會化服務體系。著力加強農業(yè)服務機構建設，提升服務能力，拓寬服務領域，完善服務機制，讓專業(yè)技術人才、專業(yè)培訓機構、專業(yè)服務隊伍廣泛參與農業(yè)生產發(fā)展，帶動提升農業(yè)生產標準化科學化水平。
對標扶貧精準化要求建體系
靜寧作為甘肅省23個深度貧困縣之一，要想在有限的時間內實現(xiàn)脫貧攻堅目標，更需要在精細精微精準上下足“繡花”功夫，扎實深入推進農村“三變”改革，找準產業(yè)體系建設與脫貧攻堅任務的契合點。充分發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動作用，盤活用好農村自然資源、存量資產和人力資本，提升農業(yè)生產的組織化程度，把農戶（貧困戶）“嵌入”產業(yè)發(fā)展鏈條，支撐保障脫貧攻堅目標實現(xiàn)。
始終突出創(chuàng)新導向，著力加強農業(yè)體系化生產經營
緊盯當前產業(yè)發(fā)展新趨勢，深入實施“龍頭帶動全覆蓋”行動，結合實施供銷體制改革，組建運營縣農業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)扶貧開發(fā)公司等國有平臺公司，構建形成“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶（貧困戶）”市場運作模式，通過利益聯(lián)結把貧困戶納入產業(yè)經營鏈條，參與集體生產，促進增收脫貧。
建大園區(qū)促融合
按照“全域覆蓋、區(qū)域布局、連片發(fā)展、整體推進”和“產業(yè)向園區(qū)集中、貧困戶向園區(qū)集中、政策資源向園區(qū)集中”的思路，以現(xiàn)代農業(yè)、有機農業(yè)、農工結合、農旅結合為方向，以創(chuàng)建靜寧縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園為目標，根據貧困村自然條件和貧困群眾發(fā)展需要選定主導產業(yè)，加快建設南部“十鄉(xiāng)百村”優(yōu)勢蘋果生產、西北部肉牛標準化養(yǎng)殖、葫蘆河流域農村產業(yè)融合發(fā)展、葫蘆河流域現(xiàn)代果品高新技術、農商文旅融合發(fā)展、生態(tài)立體寒旱農業(yè)發(fā)展“六個示范區(qū)”，培育和引進大型龍頭企業(yè)運營產業(yè)園區(qū)，延長產業(yè)經營鏈條，牽引電子商務、商貿物流等第三產業(yè)發(fā)展，帶動建成多要素支撐、多主體聯(lián)動、多模式融合、多效益開發(fā)的特色產業(yè)示范區(qū)，推動全縣農業(yè)向產業(yè)化、集約化發(fā)展。
健全體系增動能
充分發(fā)揮縣農業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)公司投資融資、技術指導、市場營銷職能作用，緊盯資本運營、農業(yè)項目投資、新技術設備試驗推廣等重點，積極拓展業(yè)務，擴大蘋果、農畜等特色農產品生產銷售，帶動產業(yè)發(fā)展、群眾增收。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、基層供銷社領辦、國有集體經濟參與、市場化運作的方式，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產業(yè)扶貧開發(fā)公司，發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)56家，全面鋪開農村“三變”改革，著力做好產業(yè)規(guī)劃指導、營銷市場開拓、特色品牌打造，實現(xiàn)國有平臺公司、村集體和農戶（貧困戶）合作發(fā)展互利共贏。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，依托村級集體經濟、村“兩委”班子，在226個貧困村組建規(guī)范運營的專業(yè)合作社700個，采取配股入股方式，建立利益聯(lián)結機制，帶動6800戶貧困戶參與生產經營。
創(chuàng)新模式強帶動
遵循“政府引導、市場主導、企業(yè)運作、農戶（貧困戶）參與”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮生產經營主體作用，積極推廣適合鄉(xiāng)情村情的運行模式。探索推行龍頭企業(yè)聯(lián)營模式，依托蘋果主導產業(yè)，在貧困村建辦合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導組建合作聯(lián)社，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司與龍頭企業(yè)、合作聯(lián)社合股聯(lián)營，形成農業(yè)生產經營聯(lián)盟，以土地、果園、勞務等要素聯(lián)接確立權責關系，集中抓建就業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、合作園、托管園“四園”，扶持貧困群眾新植果園4.5萬畝，實施提質增效標準化管理13.8萬畝，實現(xiàn)人人入園、戶戶入社、社社入企。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司領辦模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司和村委會為投資主體，實行利益共享、風險共擔、合股經營，嚴格按照持股比例分配收益，其中公司收益繼續(xù)用于擴大投資、滾動發(fā)展，村集體收益用于村級公益事業(yè)和貧困戶二次分配，切實保障村集體和貧困戶共同增收。探索推行縣農發(fā)公司帶動模式，緊盯牛產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮縣農發(fā)公司融資、營銷優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司主體作用，聯(lián)合注資入股，整合項目資金，壯大經營實體，推行戶托社養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)、農戶自養(yǎng)“三養(yǎng)”方式，吸納貧困戶入股合作、務工領薪，扶持新建標準化暖棚9020座，飼養(yǎng)肉牛3.1萬頭，實現(xiàn)龍頭帶動全覆蓋、貧困群眾全參與。
搭建平臺拓效益
按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)運行要求，構建農資統(tǒng)購統(tǒng)供、產品統(tǒng)收統(tǒng)銷、資產統(tǒng)管統(tǒng)用、技術服務統(tǒng)標統(tǒng)訓的生產管理機制，提升產業(yè)組織化經營水平。搭建融資新平臺，撬動各類金融產品參與投資，吸納民間資本、貧困戶配股資金融資入股，將退出的互助資金6380萬元注入村級集體經濟發(fā)展資金，強化了產業(yè)發(fā)展資金保障。搭建服務新平臺，以農業(yè)產前、產中、產后為切入點，開展農資供應、配方施肥、技術培訓等服務，加快現(xiàn)代有機果園和優(yōu)質基礎母牛繁育基地、秸桿飼草轉化基地建設，引導群眾著眼市場需求，轉變發(fā)展方式，提升產業(yè)效益。搭建增收新平臺，充分發(fā)揮國有平臺公司信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢，指導群眾適時適價銷售，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送等新型營銷方式，支持龍頭企業(yè)、合作組織在大中城市連鎖直銷，進一步拓寬優(yōu)質農產品營銷渠道，提高市場占有份額。
始終突出惠民導向，持續(xù)增強市場化聯(lián)結合作質效
農業(yè)生產經營體系的建立運行，推進生產環(huán)節(jié)與市場銷售的互動協(xié)作，形成企業(yè)、村集體、貧困戶間的利益聯(lián)結機制，加快了全縣蘋果、養(yǎng)殖產業(yè)化、組織化、集約化發(fā)展步伐。
多元培育主體
針對鄉(xiāng)情村情差異化特點，探索推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司+合作社（聯(lián)合社）+貧困戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)公司+致富帶頭人+合作社+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”“合作社（合作聯(lián)社）+貧困戶”等多種發(fā)展模式，積極發(fā)揮各類主體作用，集體商議、共同商定生產經營事項，宜果則果、宜牛則牛、宜游則游，避免行政干預，增加市場經營自主權。
組團共贏發(fā)展
以市場化、法制化方式，規(guī)范入股經營、股權收益，將國有平臺公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困戶聯(lián)結到共同利益鏈條，推動國有平臺公司融資監(jiān)管、龍頭企業(yè)市場營銷、合作社生產管理、貧困戶參與經營，建立市場主體與貧困戶“保底分紅”和“按比例分紅”股份聯(lián)結機制，分工更加明確，權責更加清晰，打破單家獨戶封閉經營桎梏，防范生產經營風險發(fā)生，實現(xiàn)生產與市場的緊密對接。
市場機制運營
始終突出市場導向作用，在生產經營項目選擇上，緊跟市場銷售趨向，廣泛開展調研論證，科學合理確定產業(yè)項目，真正使產業(yè)發(fā)展有前景、增收有保障、群眾能致富。在生產經營方式推廣上，全面推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一農資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”措施，提升農產品質量，增強市場競爭力。在生產經營主體抓建上，注重將龍頭企業(yè)、能人大戶、致富帶頭人引入經營體系，調動發(fā)揮生產管理、市場銷售方面優(yōu)勢，讓農產品既生產得好，又銷售得好，鞏固提升產業(yè)效益。
強化帶貧實效
認真落實資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的“四跟四走”扶貧帶貧機制，為貧困戶每戶配股1萬元，對帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)合作社補助20萬元，激發(fā)市場主體參與經營的主動性和積極性，帶動吸引貧困戶加入產業(yè)化經營鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。
【本文作者為中共靜寧縣委書記】
責編：趙博藝 / 蔡圣楠