【摘要】基層“陪會”作為一種社會歷史現(xiàn)象，形式多樣、層出不窮。剎住這種不良風(fēng)氣，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好表率，主動拒絕參加那些毫無實(shí)際意義的“陪會”邀請；同時(shí)，基層干部也應(yīng)擺正心態(tài)，堅(jiān)決抵制和反對一切形式主義和官僚主義，讓“陪會”之風(fēng)終止。

【關(guān)鍵詞】“陪會”  形式主義  官僚主義    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)嚴(yán)肅整飭“四風(fēng)”問題，成效顯著，但“看似新問題，實(shí)則老問題”的不良風(fēng)氣并未杜絕，基層“陪會”現(xiàn)象依然存在，并呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形式。

個(gè)別心術(shù)不正的基層干部，借“陪會”之機(jī)，行諂媚、賄賂之實(shí)

溜須拍馬是指個(gè)別干部為了討好和迎合上級領(lǐng)導(dǎo)干部，極盡諂媚之能，巧言令色、言不由衷、行不由己。一方面，由于大多數(shù)基層干部很難長時(shí)間和近距離接觸或面會上級領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別心術(shù)不正的基層干部由此專門琢磨領(lǐng)導(dǎo)的愛好和興趣，投其所好，借“陪會”之機(jī)，行諂媚、賄賂之實(shí)。另一方面，由于上級領(lǐng)導(dǎo)基于貫徹和落實(shí)好“黨的群眾路線”，以“大興調(diào)查研究之風(fēng)”為名，將“會海”轉(zhuǎn)移至基層。個(gè)別基層干部則瞅準(zhǔn)機(jī)會，大獻(xiàn)殷勤，鞍前馬后，全程服務(wù)，以此博取上級領(lǐng)導(dǎo)的喜歡和褒獎。比如有個(gè)別干部知曉某領(lǐng)導(dǎo)干部有“拋頭露面”之好，便大邀參會并擇日將其登上新聞媒體頭版頭條；有個(gè)別干部則趁“陪會”之機(jī)，陪吃、陪喝、陪玩，竭力討好、巴結(jié)上級領(lǐng)導(dǎo)，以求升遷；有個(gè)別干部則在“陪會”之場，高頌上級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心基層、關(guān)愛下屬、發(fā)言講話之好，讓其滿懷歡喜而來、滿載欣悅而去，如此等。

惟命是從是指個(gè)別干部基于中國傳統(tǒng)政治文化中“官大一級壓死人”的“官本位”思想，面對上級部門及其領(lǐng)導(dǎo)，唯命是從，唯上是好，馬首是瞻。一方面，在“陪會”過程中，個(gè)別干部表面上看具有絕對的服從意識和忠誠品格，但事實(shí)上“貌恭而不心服”，只是出于自身的晉級升遷都把控在上級領(lǐng)導(dǎo)的手里，因而“陪會”之舉實(shí)乃不得已而為之。另一方面，由于權(quán)力的不對等，基層干部處在權(quán)力架構(gòu)的底層，有的上級領(lǐng)導(dǎo)下基層主持會議自然而然享受著居高臨下的氛圍，基層干部必然產(chǎn)生畏懼之意，表現(xiàn)出畢恭畢敬、唯唯諾諾的姿態(tài)，這勢必導(dǎo)致基層干部“陪會”之行實(shí)乃無奈之舉。比如個(gè)別干部對各種會議的主題內(nèi)容、安排部署、具體方案等都以上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令為基準(zhǔn)，表面上認(rèn)同，內(nèi)心卻存有異議；個(gè)別干部針對上級領(lǐng)導(dǎo)在會議上的講話、指示大肆鼓吹，都冠以“重要講話”和“重要指示”，當(dāng)作金科玉律，以絕對服從和絕對執(zhí)行作為總方針和總原則，生怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意；有個(gè)別干部則在面對上級領(lǐng)導(dǎo)過程中，卑躬屈膝、奴顏婢膝，一副“奴才相”，而不是抱著尊重和尊敬的態(tài)度，平等待之。

個(gè)別干部不尚實(shí)干、競相攀比，把“陪會”當(dāng)作謀取政治資本、謀求晉級升遷的工具

不尚實(shí)干是指個(gè)別干部認(rèn)為實(shí)干難以短時(shí)間出政績，就在“陪”字上大做文章，樂此不疲地參加各種“陪會”，以提升自身“成就感”。一方面，個(gè)別干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“陪好”上級領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，無論會議有無關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)大小，都全程關(guān)注、全程陪同、全程服務(wù)，力求混個(gè)臉熟、套個(gè)近乎、留個(gè)印象，以求日后好受褒獎或升遷。這看似忙里忙外，實(shí)則“捧場”瞎忙，毫無實(shí)際意義和效用。另一方面，個(gè)別干部錯(cuò)誤地把“陪會”當(dāng)作工作，缺乏眼睛向下、重心下移的決心，沒有求真務(wù)實(shí)、扎根基層的精神，滿足于各類開會和“陪會”，把開會和“陪會”看作是完成任務(wù)，至于當(dāng)中如何執(zhí)行及落實(shí)效果如何卻漠不關(guān)心，以至于把自己鍛煉成了“陪會官”“會議員”。比如個(gè)別干部整天琢磨開一個(gè)什么樣的會議，以什么樣的規(guī)格和形式，邀請哪些重要領(lǐng)導(dǎo)、如何排序出場等；有個(gè)別干部下基層開專項(xiàng)專題會走過場、喊口號，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水；個(gè)別干部穿梭于各大會議之上，對于會上完成了什么議題、部署了什么任務(wù)、出臺了什么政策，不以為意，只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)是否在意和注意自身。

競相攀比是指個(gè)別干部為了贏得面子，尋求平衡，競相比較、競相效仿，不管有無必要，隨時(shí)出席各類各式會議。一方面，個(gè)別干部十分在意自己及部門的地位和分量，無論是一般性的工作會議，還是部門會議，抑或是研討會、專題會、匯報(bào)會、鑒定會、開閉幕式等，都予以出席或“露臉”，以提高“身價(jià)”。另一方面，個(gè)別干部看著其他同級干部鉚足勁頭參加各項(xiàng)會議，以防自身“存在感”和“滿足感”缺失，不管何種形式會議，皆盲目效仿，欣然前往，儼然成為了“陪會專業(yè)戶”。比如有個(gè)別干部一出席會議，就要比拼規(guī)模大小、規(guī)格高低、排序先后、人數(shù)多少、“禮遇”好壞、“出鏡率”高低；有個(gè)別干部看著其他同級干部奔赴會場，不管是否有關(guān)甚至“心累”，也盲目跟風(fēng)，進(jìn)去“捧場”，全然不顧自己手頭的本職工作和日常事務(wù)?？偠灾?，個(gè)別基層干部儼然把“陪會”當(dāng)作擦亮“名片”、博取面子的手段，全然不顧“里子”，毫無自我理性判斷之意，卻有“墻頭草，隨風(fēng)倒”之舉。

基層“陪會”現(xiàn)象反映出個(gè)別干部媚上畏上、浮躁虛榮的不良心態(tài)

當(dāng)前，基層“陪會”現(xiàn)象作為一種作風(fēng)病，并不鮮見，且呈現(xiàn)出上述表現(xiàn)形式。這些具體形式同樣也折射出“陪會”過程中所反映出來的媚上畏上、浮躁虛榮的不良心態(tài)。

基層“陪會”現(xiàn)象的存在，不管表現(xiàn)為溜須拍馬，還是曲意逢迎，其背后折射的都是媚上、畏上的不良心理。媚上的心理一旦形成，就極易導(dǎo)致基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自己現(xiàn)在的“官帽”是上級領(lǐng)導(dǎo)給的，對權(quán)力的來源、獲取和運(yùn)用方式缺乏理性的認(rèn)識，忘記了自己所擁有的權(quán)力是人民賦予的，從而為了討好上級領(lǐng)導(dǎo)，自覺地“陪會”，成為政治上的“糊涂蟲”。“畏上”這是中國傳統(tǒng)官僚等級觀念的外化表現(xiàn)，多數(shù)普通官員在上級領(lǐng)導(dǎo)面前都是表現(xiàn)出敬畏和位卑的姿態(tài)，不敢得罪上級領(lǐng)導(dǎo)，把上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作權(quán)威，繼而產(chǎn)生一種害怕和畏懼之心。這種畏懼上級領(lǐng)導(dǎo)的不良心理既有源于權(quán)力不對等所產(chǎn)生的弱勢心態(tài)，更有信息不對稱而導(dǎo)致對上級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的神秘感和敬畏感。一方面，上級領(lǐng)導(dǎo)由于在人事考核、調(diào)整、資源配置等方面具有較大的處置權(quán)和裁量權(quán)，不可避免地使基層干部對上級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生一種敬畏和懼怕之心。另一方面，長久以來養(yǎng)成的服從權(quán)威、尊崇權(quán)威的習(xí)慣致使普通基層干部在內(nèi)心里有一層害怕和恐懼上層領(lǐng)導(dǎo)的觀念，于是乎極不情愿地“陪會”，但“身在會場，心在天外”。

基層“陪會”現(xiàn)象的存在，無論表現(xiàn)為不崇尚實(shí)干，還是馳騖于虛功，其折射出的都是浮躁、虛榮的不良心理。“浮躁”心理在當(dāng)下這種“快魚吃慢魚”的快節(jié)奏時(shí)代表現(xiàn)得尤為突出，不僅普通百姓有之，基層黨員干部也廣為存在。這種作風(fēng)不純的表現(xiàn)，既有外在壓力的催生，更反映出當(dāng)下基層干部施政心態(tài)的失衡。這一方面在工作上表現(xiàn)為急功近利，只求立竿見影、一蹴而就；事業(yè)上表現(xiàn)為急于脫穎而出，迫切期望快速成功和晉升；待人接物上表現(xiàn)為功利實(shí)用，只注重結(jié)果和效果而不顧過程和經(jīng)歷。作為“人上人”的為官從政者比起普通百姓更在乎顏面和臉面。可以說，虛榮心理是各級干部違法亂紀(jì)、走向腐敗的催化劑。個(gè)別干部出于“顏面”問題，十分在意“官架子”。臺上的干部主觀認(rèn)為臺下參會人員都會報(bào)以仰視和敬畏之態(tài)，“虛榮感”和“自足感”油然而生；而臺下個(gè)別干部，則認(rèn)為“陪會”出場的領(lǐng)導(dǎo)越多，職權(quán)越高，會議規(guī)格越高，場面越大，越能提高“身價(jià)”、增添“光彩”。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部博士研究生黃清迎對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

① 《習(xí)近平談治國理政》（第1卷），北京：外文出版社，2014年。

② 《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年。

③ 習(xí)近平：《糾正“四風(fēng)”不能止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，新華網(wǎng)，2017年12月11日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲