上海市浦東新區(qū)洋涇街道地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)東北角，轄區(qū)面積7.38平方公里，戶籍人口12.14萬人，實有人口15.52萬人，是一個成熟的居住型社區(qū)。自2014年以來，洋涇街道圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，夯實基層治理道德根基，持續(xù)探索推進(jìn)誠信社區(qū)建設(shè)。誠信洋涇從1.0版“一庫兩榜三機(jī)制”，到2.0版“誠信經(jīng)營示范街”，到3.0版小餐飲事中事后聯(lián)合監(jiān)管，再到4.0版“信易+”服務(wù)平臺，不斷向縱深推進(jìn)。2015年誠信洋涇入選“上海市信用體系建設(shè)十大典型案例”，2016年羽山路誠信經(jīng)營示范街項目獲評“上海十大守信聯(lián)合激勵案例”，2017年街道被評為“上海市信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建單位”。誠信，已成為洋涇的社區(qū)名片和文明特質(zhì)。

堅持黨建引領(lǐng)，培育誠信洋涇價值認(rèn)同

堅持黨建引領(lǐng)這根紅線，為誠信洋涇建設(shè)把方向、謀大局、保落實。一是堅持思想引領(lǐng)，街道黨工委將“誠信洋涇”作為“六個洋涇”（在 2015 年底召開的洋涇社區(qū)黨員代表會議上，街道黨工委從基層社會治理的全局和洋涇發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大局出發(fā)，提出了“誠信洋涇”“平安洋涇”“美麗洋涇”“人文洋涇”“溫暖洋涇”“活力洋涇”等“六個洋涇”的美好愿景）建設(shè)的重要一環(huán)，提升到社區(qū)發(fā)展綱要高度予以推進(jìn)。二是堅持組織引領(lǐng)，發(fā)揮行政黨組功能，聯(lián)動市場監(jiān)管所、城管等部門推動誠信示范經(jīng)營；發(fā)揮社區(qū)黨委職能，用“黨建帶群建促社建”強(qiáng)化“三建融合”，將支部建在街區(qū)上，黨員商戶認(rèn)領(lǐng)居民“微心愿”、為獨居老人送餐，由誠信商戶運營的白領(lǐng)公益食堂解決樓宇白領(lǐng)午間用餐難問題。三是堅持示范引領(lǐng)，在轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全面開展誠信市場建設(shè)，創(chuàng)立“三崗”（黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員誠信崗）、要求“三亮”（亮身份、亮承諾、亮監(jiān)督），市場經(jīng)營戶文明經(jīng)營意識持續(xù)向好。

立足常態(tài)長效，構(gòu)建誠信社區(qū)制度體系

以多渠道歸集為基礎(chǔ)，建設(shè)一體化的誠信數(shù)據(jù)庫。開發(fā)建設(shè)洋涇誠信云平臺，廣泛收集居民區(qū)、駐區(qū)企事業(yè)單位的誠信、失信數(shù)據(jù)，打通政務(wù)事務(wù)數(shù)據(jù)接口，將全區(qū)不同渠道來源的信息進(jìn)行整合，建立一人（企）一檔的誠信數(shù)據(jù)庫。

以清單化管理為亮點，推出誠信紅榜、灰榜兩張榜單。組建街道誠信紅灰榜評審委員會，每月對誠信數(shù)據(jù)庫中的誠信、失信行為進(jìn)行評議。依照“紅榜發(fā)布規(guī)范”累計征集誠信案例10094件、不誠信案例2318件。誠信紅榜共推出49期，其中有294名“紅榜人物”，49名“身邊好人”，11位入圍“中國好人榜”。誠信灰榜根據(jù)“誠信負(fù)面清單”13個分類的23個具體項目，記錄違反相關(guān)法律法規(guī)、道德失范、行為不當(dāng)?shù)蓉?fù)面案例。

以可持續(xù)運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，同步配套制定三個保障機(jī)制。一是第三方運作機(jī)制。社會組織“誠信洋涇工作室”具體負(fù)責(zé)社區(qū)誠信建設(shè)的日常運行，形成“黨工委、辦事處+社會組織+居民”三級聯(lián)動運作機(jī)制。二是誠信積分兌換機(jī)制。將誠信數(shù)據(jù)庫收集的誠信案例按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，折算為個人、法人誠信積分，兌換社區(qū)服務(wù)資源。三是誠信數(shù)據(jù)對接共享機(jī)制。探索市、區(qū)、街道三級誠信信息資源對接共享的可行途徑，實現(xiàn)洋涇誠信云與區(qū)法人庫的連通，讓誠信數(shù)據(jù)活起來、合起來、用起來。

聚焦協(xié)同治理，推動解決民生關(guān)注熱點

強(qiáng)化屬地監(jiān)管，建設(shè)“誠信經(jīng)營示范街”

以公眾關(guān)注度較高的食品安全為切入點，聯(lián)動洋涇市場監(jiān)管所，打造羽山路“誠信經(jīng)營示范街”試點路段，“三合一”立體推進(jìn)誠信建設(shè)、食品安全監(jiān)管、市容環(huán)境綜合管理。

一是完善主動公開的信息發(fā)布機(jī)制。完善商戶“一戶一屏一碼”誠信公示制度，推廣“明廚亮灶”項目，全面展示商戶證照信息、行政檢查信息、社區(qū)公益以及商戶誠信星級評定情況等。二是建立多元參與的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。建立誠信經(jīng)營自律委員會，依托市民巡訪團(tuán)、城市運行分中心、市場監(jiān)督管理所、城管中隊等組織和部門，形成商戶自律、日常巡查、專業(yè)抽查、市民暗查、居民點評相結(jié)合的多元監(jiān)督模式。三是形成獎優(yōu)懲劣的激勵約束機(jī)制。開展商戶誠信星級評定，頒發(fā)誠信商戶招牌；對檢查發(fā)現(xiàn)存在失信行為的商戶，開展網(wǎng)格巡查、聯(lián)合整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以摘牌處理。

引入多元主體，探索小餐飲監(jiān)管新路徑

轄區(qū)內(nèi)有84家餐飲類商戶因經(jīng)營條件等限制，大部分無法辦理經(jīng)營許可證，但百姓對其有實際需求。小餐飲企業(yè)備案制度的實行，使這些無證無照的小餐飲商戶有了生存依據(jù)，但也給相關(guān)部門日常監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。洋涇誠信建設(shè)工作室聯(lián)合街道食安辦、市場監(jiān)管所，積極探索研究，以靈山路14家小餐飲商戶為試點，實行“誠信自律+市場監(jiān)管+城市管理+社會監(jiān)督”的方式，探索形成小餐飲事中事后聯(lián)合監(jiān)管新模式。

在小餐飲備案店鋪內(nèi)，統(tǒng)一設(shè)置“一戶一欄一碼”。“一欄”即小餐飲備案信息公示欄，包括街道小餐飲備案公示卡、從業(yè)人員健康證、監(jiān)管人員及管理人員等信息；“一碼”即誠信二維碼，掃碼后市民可看到街道誠信社區(qū)相關(guān)工作動態(tài)、經(jīng)營店鋪各類公示信息。街道定期聯(lián)動巡查小餐飲備案企業(yè)的經(jīng)營情況，并對其進(jìn)行評分，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其存在不符合小餐飲備案的相關(guān)規(guī)定要求時，進(jìn)行扣分，當(dāng)負(fù)面清單的扣分項達(dá)到一定的分值時，信用分級進(jìn)入“灰榜”。對于進(jìn)入“灰榜”的小餐飲企業(yè)經(jīng)營者，街道組織相關(guān)部門對其違反經(jīng)營規(guī)定的行為進(jìn)行“黃牌”警告，并明確整改期限。整改期滿后，進(jìn)行整改效果驗收，如達(dá)標(biāo)則免除其黃牌警告，如仍不符合相關(guān)規(guī)范則對其亮“紅牌”，直接取消其小餐飲備案資格。

聯(lián)動重點工作，豐富誠信應(yīng)用場景內(nèi)涵

誠信洋涇建設(shè)始終做到與區(qū)、街道重點工作相結(jié)合，不斷豐富拓展誠信應(yīng)用場景和內(nèi)涵。

“信易+家門口”，提升服務(wù)居民便利度

目前，洋涇誠信云與區(qū)公共信用信息平臺法人庫已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享對接。通過積極爭取，街道取得市、區(qū)相關(guān)部門支持，市級公用信用服務(wù)平臺將設(shè)置公共檔案對外接口，實現(xiàn)社會信用信息查詢服務(wù)下沉，社區(qū)居民（企事業(yè)單位）可直接在“家門口”服務(wù)站查詢打印個人（企業(yè)）信用情況，使市、區(qū)、街道三級資源得以在誠信社區(qū)的平臺集聚使用，也充實豐富了居民“家門口”的服務(wù)內(nèi)容。

“信易+垃圾分類”，助力垃圾源頭分類新風(fēng)尚

依托“誠信洋涇”微信公眾平臺，將“綠色賬戶積分”轉(zhuǎn)化為“社區(qū)信用積分”，以誠信積分兌換社區(qū)服務(wù)資源的形式，獎勵在垃圾分類中的模范信用家庭或個人，形成“垃圾分類—綠色積分—信用積分—社區(qū)資源—主動參與—全民參與”的良性循環(huán)，激發(fā)社區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾源頭分類的內(nèi)生動力，引導(dǎo)居民從“被動參與”到“主動配合”再到“主動參與”，實現(xiàn)垃圾分類的全民參與，讓生活垃圾分類意識深入千家萬戶。

“信易+物業(yè)管理”，完善物業(yè)信用評價監(jiān)管體系

將物業(yè)管理納入到誠信社區(qū)建設(shè)體系，通過物業(yè)、業(yè)主“四個一”模式，進(jìn)行“雙亮信”：即“一碼一表一分一網(wǎng)”，“一碼”即誠信二維碼，“一表”即信用測評表，“一分”即企業(yè)信用分，“一網(wǎng)”即評分排名網(wǎng)，探索建立以信用為核心的物業(yè)管理監(jiān)管體系。物業(yè)“亮信”構(gòu)建信用監(jiān)管。一是物業(yè)信息公告，接受居民監(jiān)督；二是業(yè)主意見反饋，物業(yè)信用動態(tài)評分；三是信用評價公示，發(fā)揮考核激勵作用。業(yè)主“亮信”強(qiáng)化正向引導(dǎo)。一是通過限期優(yōu)惠或減免上門修理費等基本費用，鼓勵業(yè)主對物業(yè)管理行為進(jìn)行評價、建議及承諾按時繳納物業(yè)管理費等主動“亮信”行為；二是將有拖欠物業(yè)管理費等不守信行為的業(yè)主歸入誠信灰榜，從而加強(qiáng)信用約束，讓失信者受限。

責(zé)編：蔡圣楠 / 董惠敏