【摘要】“陪會(huì)”現(xiàn)象之所以難以遏制，一方面是形式主義的基層考核在作怪，另一方面則是“官本位”的思想觀念在作祟。要整治基層“陪會(huì)”現(xiàn)象，就要澄清認(rèn)識(shí)、規(guī)范制度，在集中抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)多向發(fā)力，讓基層干部從“陪會(huì)”中徹底解放出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】陪會(huì)  形式主義  基層    【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層干部“陪會(huì)”是一種形式主義，背后是官僚主義作祟

首先，是形式主義的基層考核在作怪。在不少“為官不為”的人看來(lái)，“以會(huì)議貫徹會(huì)議”“以講話貫徹講話”是“落實(shí)”工作的不二法門(mén)，既可以避免“出錯(cuò)”，又能在形式上“過(guò)得去”。于是，“檢查會(huì)議記錄和紀(jì)要”成為上級(jí)考核下級(jí)的重要內(nèi)容，如果沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，“會(huì)都沒(méi)開(kāi)一個(gè)，你們是怎么落實(shí)的？”這樣的批評(píng)就會(huì)接踵而至，基層干部也是有苦難言。在這種思想下，會(huì)議越開(kāi)越多，會(huì)議記錄越做越長(zhǎng)，層層落實(shí)變成層層會(huì)議。同時(shí)，有的地方打著“重視某某部門(mén)工作”的幌子，要求原本不相關(guān)的工作，也要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加。因此經(jīng)常出現(xiàn)“一個(gè)會(huì)只涉及三個(gè)部門(mén)的人員，卻把所有部門(mén)的人都喊了去”的情況。長(zhǎng)此以往，開(kāi)會(huì)變成了“陪會(huì)”，“考核”變成了應(yīng)付，會(huì)議數(shù)量變成了“政績(jī)工程”。形式主義榨干了基層干部的精力和時(shí)間，使得一些基層干部整天被禁錮于“會(huì)海”之中，斗志和激情被消磨殆盡。

其次，不管是“淺嘗輒止”式的考核也好，“前呼后擁”式的會(huì)議也罷，歸根結(jié)底，還是官僚主義在作祟。“一個(gè)都不能少”，是某些地方和部門(mén)辦會(huì)、開(kāi)會(huì)的常態(tài)。只要是上面組織開(kāi)會(huì)，尤其是有上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)，往往都在會(huì)議方案上列上密密麻麻的幾排名單，安排了好幾位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)“陪會(huì)”。在某些官員看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)多重要，會(huì)議就有多重要；會(huì)議多重要，參會(huì)人數(shù)多少就有多重要。會(huì)議規(guī)模越大、參會(huì)位越多，似乎顯得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)越尊重，對(duì)上級(jí)布置的工作越重視?，F(xiàn)在有的地方、部門(mén)和單位，無(wú)論會(huì)議大小，重要與否，與參會(huì)人員的工作相關(guān)與否，都要安排好幾個(gè)人去“陪會(huì)”。明明是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的短會(huì)，卻硬是被開(kāi)成了一個(gè)臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)滿座，臺(tái)下坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;盛會(huì)”。這種不正之風(fēng)的根子還是在“官本位”的思想觀念。

俗話說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，上級(jí)機(jī)關(guān)都是“一個(gè)部門(mén)一座廟，一個(gè)科室一道關(guān)”，誰(shuí)也得罪不起。“陪會(huì)”現(xiàn)象之所以屢禁不止，還是因?yàn)榛鶎痈刹亢ε?ldquo;禮數(shù)不周”怠慢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一來(lái)影響基層工作開(kāi)展，二來(lái)影響自己的仕途，基層“陪會(huì)”實(shí)屬不得已而為之。正所謂“上有所好下必甚焉”，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講“一大群人簇?fù)?rdquo;的“排場(chǎng)”，喜歡借開(kāi)會(huì)之機(jī)享受“官癮”，基層干部就“投其所好”。于是，我講話你湊人數(shù)，你開(kāi)會(huì)我必定捧場(chǎng)，你來(lái)我往之間，擠占了基層干部寶貴的精力和時(shí)間，浪費(fèi)了公共行政成本。陪與不陪，很大程度上是上級(jí)說(shuō)了算，完全取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否求真務(wù)實(shí)，是否真正貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。事實(shí)上，“陪會(huì)”無(wú)助于實(shí)際工作的開(kāi)展，只是一種形式，背后反映的是一種官僚主義。

整治基層“陪會(huì)”，要轉(zhuǎn)變觀念，并制定出有效的監(jiān)管制度

首先，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)基層“陪會(huì)”之風(fēng)是形式主義的新表現(xiàn)和新動(dòng)向，其根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲、責(zé)任心缺失，且同官僚主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要杜絕基層“陪會(huì)”之風(fēng)，就應(yīng)該明確，“開(kāi)會(huì)”不是上級(jí)考核下級(jí)工作的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，更不是用來(lái)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“撐排場(chǎng)”“講面子”的。一個(gè)地方、機(jī)關(guān)、部門(mén)對(duì)上級(jí)布置下來(lái)的工作重不重視、上不上心，不在于會(huì)議開(kāi)得多少，更不在于臺(tái)賬做得多詳細(xì)，而是在于具體工作落實(shí)沒(méi)有、群眾難題解決沒(méi)有、工作面貌改進(jìn)沒(méi)有，基層干部群眾有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。而有的地方，會(huì)上熱熱鬧鬧，會(huì)下馬馬虎虎，使真正要落實(shí)的工作在會(huì)議之外空轉(zhuǎn)，最終淪為民生之痛。

開(kāi)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政手段，召開(kāi)會(huì)議的根本目的就是為了傳達(dá)上級(jí)精神、解決實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)會(huì)只是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，而會(huì)上所提的具體工作要求才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。但一些黨員干部卻顛倒了形式與內(nèi)容的關(guān)系，舍本而逐末。更有甚者，把“會(huì)場(chǎng)”當(dāng)成“逞官威”“過(guò)官癮”“擺排場(chǎng)”的地方，將“陪會(huì)”看作“給面子”“講人情”的體現(xiàn)，進(jìn)而衍生出所謂“高配陪會(huì)”與“低配陪會(huì)”，“開(kāi)會(huì)”儼然成為一門(mén)高深莫測(cè)的學(xué)問(wèn)，愁煞了不少辦會(huì)的同志。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)會(huì)議“工具”，但盲目追求開(kāi)大會(huì)，搞“陪會(huì)”，人山人海湊數(shù)量，則是追求形式主義不正之風(fēng)。因此，我們必須首先從理論上廓清內(nèi)容與形式的辨證關(guān)系，真正認(rèn)識(shí)到“陪會(huì)”的形式主義本質(zhì)和危害。

其次，應(yīng)該制定有效的監(jiān)管制度，從源頭上杜絕“陪會(huì)”之風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，就力戒形式主義、官僚主義作出了一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》針對(duì)基層形式主義作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)。上級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到下一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到縣級(jí)的會(huì)議，不再層層開(kāi)會(huì)。嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門(mén)一把手參會(huì)，減少陪會(huì)。提倡合并開(kāi)會(huì)、套開(kāi)會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式。提高會(huì)議實(shí)效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)”。

自2017年10月27日，中央審議通過(guò)了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》之后，不少省分針對(duì)愈演愈烈的基層“陪會(huì)”風(fēng)進(jìn)行了制度上的規(guī)范。據(jù)筆者了解，如河南、四川兩省在2017年就先后專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，省轄市主要負(fù)責(zé)同志不陪同，不陪會(huì)，騰出精力抓落實(shí)。2018年4月27日，湖南省委也公開(kāi)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)省委書(shū)記、省長(zhǎng)及其他省領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時(shí)的陪同人員人數(shù)作了具體規(guī)定。“陪會(huì)”現(xiàn)象根源在上層，病癥在基層，中央、省市一級(jí)的相關(guān)制度為整治形式主義設(shè)下了硬杠杠，使基層也有章可循。但筆者認(rèn)為，基層“陪會(huì)”之風(fēng)能否剎住，更主要還是看縣、鄉(xiāng)一級(jí)的制度規(guī)不規(guī)范，制度執(zhí)行得徹不徹底。因此，應(yīng)該盡快推動(dòng)縣鄉(xiāng)一級(jí)基層相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與完善。

最后，整治“陪會(huì)”現(xiàn)象，應(yīng)從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。制度能不能有效，關(guān)鍵在落實(shí)。而制度能不能落實(shí)，則關(guān)鍵在于各級(jí)黨委（黨組）能不能認(rèn)真履行主體責(zé)任，能不能以身作則拿出具體管用的舉措，堅(jiān)決破除困擾基層的形式主義問(wèn)題。“四風(fēng)”頑疾之所以死灰復(fù)燃，難以根治，一個(gè)重要原因就是“關(guān)鍵少數(shù)”沒(méi)有發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。只有主要領(lǐng)導(dǎo)干部勇于改進(jìn)作風(fēng)、敢于自查自糾，才能有效糾正“陪會(huì)”的不正之風(fēng)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)首屆青年杰出學(xué)者，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員；中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生肖政軍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19GJJB004）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱佩嫻、李亞楠：《有人害怕禮數(shù)不周 有人擔(dān)心埋下隱患——來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)，不陪同行不行》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2017年4月3日。

責(zé)編/孫娜    美編/李月敏