【摘要】當(dāng)前基層治理中形式主義問(wèn)題突出，反映在文風(fēng)中表現(xiàn)為文山會(huì)海、文牘主義、“文抄公”等。治理文風(fēng)中的形式主義，要正本清源，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，克服本領(lǐng)恐慌、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，完善監(jiān)督考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行，以好的黨風(fēng)倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】基層治理  文風(fēng)  形式主義    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，中央帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，文風(fēng)改進(jìn)成效顯著。但在基層治理過(guò)程中，形式主義死灰復(fù)燃，開(kāi)會(huì)、發(fā)文、要材料泛濫成災(zāi)，基層干部疲于應(yīng)付。前不久，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為“基層減負(fù)年”。力破文風(fēng)中的形式主義，為基層干部松綁減負(fù)是當(dāng)務(wù)之急。

文山會(huì)海、文牘主義、“文抄公”逐漸成為新的形式主義做法

文山會(huì)海。開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件、作決議都是基層開(kāi)展正常工作的必要手段和形式，都是為了解決問(wèn)題。但一些基層干部特別是黨政部門一把手整天會(huì)議纏身、沉溺于各類文件，無(wú)暇深入基層摸情況、搞排查、抓落實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，西部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，一年收到上級(jí)下發(fā)的文件就有3000多件，還要整合打包再下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一天算下來(lái)，一個(gè)科級(jí)單位不僅要接受十幾份文件，還要下發(fā)兩份文件。連篇累牘的文件、各種名目的會(huì)議，浪費(fèi)了公共資源，降低了辦事效率，助長(zhǎng)了形式主義的不正之風(fēng)。

文牘主義。寫材料、發(fā)文件是基層必要的行政工作，而文牘主義卻強(qiáng)調(diào)“工作不夠、材料來(lái)湊”，以虛假材料、層層發(fā)文來(lái)替代實(shí)際工作。2018年底半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，材料多、材料急令基層干部苦不堪言。一些上級(jí)單位下基層調(diào)研不注重實(shí)際工作的考核，更多的是“聽(tīng)匯報(bào)、看材料”，下級(jí)只能不斷“造材料”填補(bǔ)實(shí)際工作的空白。在以材料“論英雄”“出政績(jī)”的風(fēng)氣下，造“典型”、編“亮點(diǎn)”、說(shuō)“瞎話”的“空心筆桿子”應(yīng)運(yùn)而生。這種“假大空”的文風(fēng)挫傷了基層干部的實(shí)干熱情，實(shí)際工作只能在“文來(lái)文往”里空轉(zhuǎn)，害人不淺。

“文抄公”。有媒體報(bào)道，近兩年，不少基層的文件內(nèi)容、宣傳標(biāo)語(yǔ)、領(lǐng)導(dǎo)講話抄襲成風(fēng)、大量雷同，“文抄公”頻現(xiàn)。寫材料、做總結(jié)，內(nèi)容復(fù)制粘貼、東拼西湊、“依葫蘆畫瓢”，不管實(shí)際情況，改一下標(biāo)題、換個(gè)名字，拿來(lái)就用，糊弄組織、愚弄百姓。這種不顧客觀實(shí)際、機(jī)械照搬的做法是典型的形式主義。

文風(fēng)中形式主義抬頭的根源：官僚主義、政績(jī)觀錯(cuò)位、本領(lǐng)恐慌、壓力“甩鍋”

官僚主義不除，形式主義難破。從黨的歷史上來(lái)看，形式主義的產(chǎn)生與官僚主義密不可分。“上有所好，下必甚焉”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)奉行官僚主義、命令主義，下級(jí)官吏則大肆搞形式主義，迎合上級(jí)。當(dāng)前一些基層干部沉溺于文山會(huì)海、醉心于文牘主義，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重形式輕實(shí)質(zhì)、重過(guò)程輕結(jié)果、重表面輕落實(shí)有直接原因。至今仍有一些機(jī)關(guān)干部整天關(guān)在房子里寫決議、作指示，下面的情況究竟怎么樣、能不能執(zhí)行，不去管。官僚主義不除，形式主義難破，不正文風(fēng)難改。

政績(jī)觀錯(cuò)位，理想信念缺失。文風(fēng)中形式主義現(xiàn)象抬頭，說(shuō)到底是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腦袋里有“不正確的東西”，是人的思想出了問(wèn)題，用痕跡管理代替扎實(shí)落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩藏矛盾和問(wèn)題，主觀主義、功利主義至上，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，理想信念不堅(jiān)定。無(wú)休止地開(kāi)會(huì)、作報(bào)告、寫總結(jié)只是裝腔作勢(shì)“演”給上級(jí)看，內(nèi)容千篇一律、乏善可陳、不分析問(wèn)題，更提不出具體對(duì)策。公文、宣傳標(biāo)語(yǔ)、年終總結(jié)、個(gè)人心得不顧客觀實(shí)際、照搬照抄，把嚴(yán)肅的工作當(dāng)兒戲。

本領(lǐng)恐慌、懶政怠政。在黨內(nèi)一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，本領(lǐng)恐慌依舊存在。布置工作靠連篇累牘的開(kāi)會(huì)發(fā)文、落實(shí)任務(wù)靠編數(shù)據(jù)造材料，一切文字工作由秘書代勞，這些不僅是機(jī)關(guān)干部懶政怠政的表現(xiàn)，更是本領(lǐng)恐慌的真實(shí)反映。在基層工作中，一些黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際能力不強(qiáng)，缺乏調(diào)查研究的基本技能，群眾工作開(kāi)展困難，更缺少擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和狠抓落實(shí)的干勁，最終必然流于形式、浮于表面。

壓力“甩鍋”，濫用追責(zé)?；鶎邮歉黜?xiàng)政令落實(shí)的關(guān)鍵。督查檢查考核是保障政策落實(shí)的必要手段，問(wèn)責(zé)是管理干部、壓實(shí)責(zé)任的必要舉措。但不少部門將上面布置的任務(wù)通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)文層層甩下去，最終甩給基層，推卸責(zé)任，做“太平官”。更可怕的是，上面下達(dá)任務(wù)，中間層層加碼，動(dòng)輒就要基層一把手簽“責(zé)任狀”，動(dòng)不動(dòng)就采取“一票否決”，有些基層干部辛苦一年，卻因“一票否決”背上處分，傷透了心。“上面千把錘，下面一顆釘”，基層干部有時(shí)因壓力過(guò)大、檢查過(guò)頻、名目繁多只能瞎對(duì)付，導(dǎo)致形式主義泛濫。

加強(qiáng)政治建設(shè)，克服本領(lǐng)恐慌，完善監(jiān)督考核機(jī)制，根除文風(fēng)中的形式主義

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。一是把緊“思想關(guān)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，養(yǎng)正氣、祛邪氣。二是堅(jiān)持民主集中制。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，要正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，保障每個(gè)黨員的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)平等，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要身體力行、從我做起，帶頭同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，以上率下精簡(jiǎn)會(huì)議、發(fā)文，厲行勤儉節(jié)約，拿出具體的整改措施，扎實(shí)帶動(dòng)文風(fēng)轉(zhuǎn)變。

克服本領(lǐng)恐慌，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在全黨營(yíng)造干中學(xué)、學(xué)中干的風(fēng)氣，既學(xué)有字之書，又學(xué)無(wú)字之書；既學(xué)馬克思主義經(jīng)典作家的理論，又學(xué)黨的基本路線、方針、政策；既學(xué)黨史、國(guó)史、世界史，又要了解當(dāng)下把握時(shí)代脈搏，始終做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、知行合一。二要練就調(diào)查研究的基本功。開(kāi)展調(diào)查研究首先要端正態(tài)度，下基層不是做給上級(jí)看、也不是演給群眾看，而是要俯下身、沉下心，察實(shí)情。其次要掌握正確調(diào)查方法，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，寫出真實(shí)創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告，避免同質(zhì)化、重復(fù)性、形式化。三要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持走群眾路線。黨員干部要主動(dòng)當(dāng)百姓的“貼心人”，關(guān)心群眾生活、了解群眾疾苦，制定文件要真實(shí)反映百姓的心聲，回應(yīng)百姓的期待，多些“鄉(xiāng)土氣”，避免假大空。四是擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，以求真務(wù)實(shí)的黨風(fēng)倡導(dǎo)短、實(shí)、新的優(yōu)良文風(fēng)。

完善監(jiān)督考核機(jī)制，問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行。一是完善監(jiān)督檢查制度。個(gè)別地方的督查模式仍習(xí)慣于要材料、看報(bào)表、聽(tīng)匯報(bào)，幾乎是“從領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)”，很少聽(tīng)民眾評(píng)價(jià)。完善基層督查考核辦法，要多問(wèn)計(jì)于民，加強(qiáng)民眾監(jiān)督，提高民主評(píng)議在督查考核中的占比。二是實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。問(wèn)責(zé)是為了督促?gòu)V大干部更好地落實(shí)工作、真抓實(shí)干，而不是上級(jí)部門變相向地方和基層推卸責(zé)任的借口。要將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具體化，做好“三個(gè)區(qū)分”，解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化的問(wèn)題。三是理順權(quán)責(zé)關(guān)系，健全激勵(lì)保障機(jī)制。要推行權(quán)力責(zé)任清單制度，加大對(duì)基層權(quán)力的下放，保障基層干部看得見(jiàn)的權(quán)和物，落實(shí)中央通知精神，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，要充分發(fā)揮廣大一線干部真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（作者為天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2016年山東省社科規(guī)劃一般研究項(xiàng)目“‘微時(shí)代’大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CKSJ05）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周慶智：《官場(chǎng)文風(fēng)改革關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)改善》，《人民論壇》，2018年第10期。

②《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年。

責(zé)編/周素麗    美編/楊玲玲