作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員 羅雨澤

共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。近6年來，在各方共同努力下，一大批合作項目落地生根，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。其中，國際經(jīng)濟合作走廊和通道建設(shè)取得明顯進展，為建立和加強各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場發(fā)揮了重要作用。下一步，需在已有進展的基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟走廊，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”積蓄動力。

“一帶一路”建設(shè)近6年來，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊，將亞洲經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈聯(lián)系在一起，為建立和加強各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾年的扎實推進，六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了良好發(fā)展，下一步還需抓住重點、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥扎實推進，進一步凝聚共識、增進信心、匯聚資源，為更好建設(shè)“一帶一路”奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊對共建“一帶一路”倡議的推進和實施意義深遠

建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊是系統(tǒng)建設(shè)“一帶一路”的重要切入點。“一帶一路”橫跨亞非歐三大洲，穿越太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋四大洋，合作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、人文等諸多領(lǐng)域，以經(jīng)濟走廊建設(shè)為切入點，有助于系統(tǒng)推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)、增強各方信心。

建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊是全面推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。六大國際經(jīng)濟合作走廊通江達海，輻射世界其他區(qū)域，對外可以線連接、以帶支撐起整個“一帶一路”，對內(nèi)可服務(wù)于我國形成全面開放新格局。

建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊是“一帶一路”建設(shè)“分區(qū)施策”的重要載體。“一帶一路”涉及地域范圍廣、國家數(shù)量多，沿線國家的制度多樣性強、資源稟賦不同、發(fā)展水平不一，與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性及國際合作關(guān)系也存在差異。根據(jù)不同經(jīng)濟走廊的現(xiàn)實情況分別推進，可以有效提升發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，促進相關(guān)政策的針對性。

六大國際經(jīng)濟合作走廊表現(xiàn)出鮮明特點

總體進展存在較大差異。六大國際經(jīng)濟合作走廊提出的時間有早有晚，發(fā)展基礎(chǔ)也不同。大多數(shù)經(jīng)濟走廊較早就有發(fā)展萌芽，但有的建設(shè)進程比較快，有的進展就比較遲緩，發(fā)展程度差異比較大。

經(jīng)濟合作各具特色。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊旨在打通東亞和西歐密切合作的交通運輸通道，同時為內(nèi)陸國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和貿(mào)易合作提供出?？?，因此國際貿(mào)易通道建設(shè)和海關(guān)運輸便利化成為其合作重點。中蒙俄經(jīng)濟走廊以能源合作與農(nóng)業(yè)合作為重點，通過跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進三國合作與發(fā)展。中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊能源資源豐富，但工業(yè)發(fā)展相對滯后，因此能源設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易通道暢通成為其著重推進的領(lǐng)域。中國—中南半島經(jīng)濟走廊社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、市場潛力大，國際產(chǎn)能合作成為其經(jīng)濟合作的重心。中巴經(jīng)濟走廊可為中國西部地區(qū)及巴基斯坦內(nèi)陸地區(qū)開辟便捷的出?？?，兩國政治互信度較高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作范圍廣、力度大，包括交通、能源、水電、港口等諸多合作項目集中開工建設(shè)。孟中印緬經(jīng)濟走廊連通兩個人口大國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差異，可以說是合作潛力最大的經(jīng)濟走廊。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通是關(guān)鍵領(lǐng)域。交通基礎(chǔ)設(shè)施不但是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是開展國際貿(mào)易和人文交流所不可或缺的，因此被經(jīng)濟走廊各國所關(guān)注，也是每個經(jīng)濟走廊開展國際經(jīng)濟合作所優(yōu)先考慮的問題。比如，中蒙鐵路的升級改造，中俄莫斯科至喀山高鐵項目被置于重要位置；新亞歐大陸橋干線的優(yōu)化及支線的開通，以及交通運輸便利化制度的建設(shè)；中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊鐵路換軌效率提升及部分區(qū)段優(yōu)化項目的優(yōu)先推進；中巴經(jīng)濟交通設(shè)施建設(shè)項目成為僅次于能源項目的重要領(lǐng)域；等等。

與此同時，各個經(jīng)濟走廊的政策溝通總體進展比較顯著，國際貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長性也都較好。

深化國際經(jīng)濟合作，更好應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)逐漸駛?cè)肟燔嚨?，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟走廊建設(shè)一般跨越多個國家，當(dāng)前尚缺乏有針對性的合作機制，現(xiàn)有合作機制又深受世界經(jīng)濟變局的影響，推進經(jīng)濟走廊建設(shè)的難度加大，需平衡好各方面的關(guān)系。再如，“一帶一路”沿線國家政體復(fù)雜多樣，政局不穩(wěn)定對戰(zhàn)略和規(guī)劃對接的時效性影響較大。此外，法律政策連續(xù)性較弱、商業(yè)風(fēng)險較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資成本較高等問題，也在不同程度上存在。

對此，需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以共同規(guī)劃為抓手凝心聚力，以加強合作機制建設(shè)防控商業(yè)風(fēng)險，以示范項目探索成功模式，以早期收獲堅定多方信心，先易后難推進，逐步積累經(jīng)驗、匯聚更多資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，開放建設(shè)。目前，六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)主要是各自推進，這一情況不利于靈活調(diào)配、綜合利用資源。建議邀請相關(guān)國家和重要國際組織與中國開展聯(lián)合研究，確定經(jīng)濟走廊建設(shè)的愿景和建設(shè)規(guī)劃，明確合作建設(shè)原則。

二是因“廊”施策，先易后難。各經(jīng)濟走廊的合作重點不同，沿線國家的合作需求與基礎(chǔ)條件也存在差異，因此在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，應(yīng)充分考慮各經(jīng)濟走廊發(fā)展建設(shè)的實際情況，制定差異化、有針對性的合作策略，區(qū)別推進。在同一經(jīng)濟走廊內(nèi)，集中發(fā)力，圍繞重點合作領(lǐng)域著力加強合作機制建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)條件較為成熟的項目。

三是政府引領(lǐng)，企業(yè)主導(dǎo)。政府通過政策溝通，凝聚共識、營造環(huán)境、搭建平臺、創(chuàng)造條件。對于非公共設(shè)施、非公益類項目，企業(yè)要遵循商業(yè)原則進行獨立決策、自主運營、公平競爭、自負盈虧，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置資源、主體激勵、規(guī)避風(fēng)險等方面的優(yōu)勢。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)動，智力先行。經(jīng)濟走廊內(nèi)蘊豐富，不僅包括通道建設(shè)，還包括物流體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，在構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)的同時，需推進通關(guān)便利化合作、標(biāo)準(zhǔn)體系對接、物流園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，形成內(nèi)外多方面建設(shè)協(xié)調(diào)、良性互動的格局。同時還要加強智庫與工商界的溝通交流，增強共識。

堅持共商共建共享，采取務(wù)實舉措穩(wěn)妥推進

一方面要共同研究制定發(fā)展規(guī)劃。六大國際經(jīng)濟合作走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。經(jīng)濟走廊建設(shè)屬國際區(qū)域經(jīng)濟合作，制定規(guī)劃要通過共商的方式，建議分三步走：第一步，以經(jīng)濟走廊為單元聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究；第二步，以經(jīng)濟走廊為單元邀請相關(guān)方政府部門制定所在經(jīng)濟走廊的發(fā)展規(guī)劃；第三步，召集六大國際經(jīng)濟合作走廊代表性國家磋商制定總體發(fā)展規(guī)劃，也可邀請國際組織參與其中。當(dāng)前，中蒙俄經(jīng)濟走廊已聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)驗和模式可供其他經(jīng)濟走廊借鑒。

另一方面需加強經(jīng)濟走廊合作機制建設(shè)。分別建立各經(jīng)濟走廊沿線國家之間的協(xié)商機制；增強與沿線現(xiàn)有區(qū)域或次區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)對接；根據(jù)經(jīng)濟走廊參與方的特點有針對性地增強合作機制建設(shè)；加強相關(guān)部門之間、地方政府之間等各層級合作機制的建設(shè)。當(dāng)前，比較緊要的機制建設(shè)包括：設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)機制、投融資合作機制、風(fēng)險聯(lián)合防控機制以及利益協(xié)調(diào)與爭端解決機制。

與此同時，加緊推進標(biāo)準(zhǔn)兼容對接。標(biāo)準(zhǔn)兼容對接是提升經(jīng)濟走廊經(jīng)濟活動效率的關(guān)鍵。我國應(yīng)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多類主體的作用，雙邊多邊合作渠道并舉，加強對相關(guān)國家的技術(shù)援助，提升其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力，引領(lǐng)經(jīng)濟走廊標(biāo)準(zhǔn)合作；針對不同經(jīng)濟走廊的重點合作領(lǐng)域，分產(chǎn)業(yè)推動國家標(biāo)準(zhǔn)互認；以跨境、邊境等經(jīng)濟合作區(qū)以及跨境企業(yè)項目質(zhì)檢合作為突破口，推動標(biāo)準(zhǔn)互認和新標(biāo)準(zhǔn)制定，“以點帶面”推進國家間標(biāo)準(zhǔn)合作。

此外，還要著力打造一批示范性項目，圍繞各經(jīng)濟走廊核心合作領(lǐng)域，以互利共贏為出發(fā)點，選擇典型項目，精心設(shè)計、穩(wěn)妥推進，有利于增強各方信心，降低試錯成本。并且在強化區(qū)域合作的公共品供給上下功夫，整合政府、商業(yè)協(xié)會、企業(yè)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、研究機構(gòu)等多方面的政策、項目、服務(wù)、典型案例、商業(yè)環(huán)境和進展情況評估報告等信息，將其公開發(fā)布，供相關(guān)方參考。