【核心閱讀】2019年4月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議。會議要求，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，一些老工業(yè)城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動等方式，培育新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

一業(yè)獨大、一企獨大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126座地市級資源型城市，在引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的同時，做強做大新興產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。

當(dāng)前，培育新動能有哪些路子可走？各地有哪些好的做法？還有哪些困難需要克服？記者在山西、吉林、湖北三地進行了采訪。

1

整合資源——

打造產(chǎn)業(yè)集群

“十年前，長治市引入新興產(chǎn)業(yè)還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發(fā)改委副主任葉菁說。

早在上世紀(jì)90年代末，為了緩解“一煤獨大”，山西提出“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。煤炭企業(yè)在政府引導(dǎo)下，開始真正尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型后的煤炭企業(yè)有的開酒店，有的搞旅游，有的開制藥廠，有的嘗試其他制造業(yè)，卻很快吃了苦頭——

很多企業(yè)主發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)不一定適合自己。“原先粗放的發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)生沖突。新項目，有的投資周期長，有的盈利能力弱，對企業(yè)主來說挑戰(zhàn)不小。”葉菁說。

引進的企業(yè)，并不一定符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。“有些引進企業(yè)在長治出現(xiàn)水土不服的情況。”長治市工信局馬國永說。

整合資源、打造產(chǎn)業(yè)集群，強調(diào)“做精”“做強”——長治市委市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合專家論證，選擇了幾個最適合的產(chǎn)業(yè)，提出了發(fā)展路徑。目前，長治市形成了半導(dǎo)體光電、新能源汽車、醫(yī)藥健康、光伏等五大產(chǎn)業(yè)，其中半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)中LED產(chǎn)值占山西省95%，生物醫(yī)藥制品占山西省50%以上，光伏玻璃產(chǎn)量占華北地區(qū)26%。

隨著礦產(chǎn)資源枯竭，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失，位于長江中游南岸的湖北黃石市也著力于推進重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)集群，每年篩選十大技改、十大招商項目進行重點推進、統(tǒng)一調(diào)度。

近年來，在黃石新港吸引下，依托銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，黃石成功引進滬士電子、欣興電子等行業(yè)龍頭企業(yè)30多家，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，每年增長30%以上，黃石已成為全國第三大PCB（印制電路板）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2

產(chǎn)城融合——

生態(tài)保護優(yōu)先

黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達80多個國家和地區(qū)。20世紀(jì)90年代末，弊端逐漸顯露。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且通過能力不適應(yīng)快速增長的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，長江黃石段79公里岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅環(huán)保遠不達標(biāo)，還存在極大安全隱患。

黃金岸線，如何重新發(fā)揮“黃金效益”？“努力把生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢、生態(tài)欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利、污染負擔(dān)轉(zhuǎn)變成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”黃石市委書記董衛(wèi)民說，黃石出臺了長江岸線最嚴(yán)管控措施。

2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路，引入強力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經(jīng)驗，提出以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，按照“一城一港一主體”的開發(fā)模式，對新港統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)，提高岸線使用效率。

“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬噸，代價卻是整個長江岸線上遍布‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業(yè)部調(diào)度室主任羅傳利說，現(xiàn)在的九個泊位只用了一公里岸線，真正實現(xiàn)了岸線集約利用。去年一年，新港環(huán)保方面投入達3800萬元。

黃石星河電路有限公司，工人們忙碌地測試著印制電路板成品。“電子信息企業(yè)最重要的是產(chǎn)品交貨期。黃石新港的建設(shè)將大大壓縮物流耗時。”星河電路總監(jiān)柴利華說。

城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興衰關(guān)系密切，一些傳統(tǒng)老工業(yè)城市遇到發(fā)展瓶頸，而新動能的培育正重構(gòu)著城市功能。在這方面，吉林市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正探索產(chǎn)城融合的發(fā)展新路。

“我們開發(fā)的‘智慧城市’系統(tǒng)已成為吉林市政務(wù)機構(gòu)的主要服務(wù)提供商。”吉林城市信息技術(shù)有限公司技術(shù)經(jīng)理穆雪林說。該公司位于吉林高新區(qū)。

“我們目前實施南北兩區(qū)‘雙核互動’。”吉林高新區(qū)管委會副主任張紅革介紹，南區(qū)是建成區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)高地、生活新城”為目標(biāo)，從2018年開始實施土地三年滾動收儲計劃，淘汰、調(diào)整用地低效、產(chǎn)能落后和布局不合理的工業(yè)項目，引入金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端商業(yè)綜合體。

北區(qū)是近些年開發(fā)建設(shè)的新區(qū)，主要與長春市對向開發(fā)。“我們希望與長春實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位式發(fā)展。”張紅革說，北區(qū)突出發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并適度啟動實施商住區(qū)開發(fā)項目，突出產(chǎn)城融合。

新城建設(shè)快馬加鞭，老城改造有條不紊。位于吉林市區(qū)中部的哈達灣老工業(yè)區(qū)，面臨設(shè)備陳舊、產(chǎn)品落后等問題，城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)林立，居民生活環(huán)境欠佳。2011年，老區(qū)的易地搬遷改造工程便啟動。“目前，區(qū)內(nèi)曾經(jīng)的污染大戶晨鳴紙業(yè)，已經(jīng)搬遷至松花江以北的金珠工業(yè)區(qū)。”吉林市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，到2020年，一個占地面積8.8平方公里、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的區(qū)域?qū)谶@片土地上初步形成。

“既要結(jié)合老工業(yè)區(qū)的已有優(yōu)勢，也要創(chuàng)新引領(lǐng)，分區(qū)施策，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促成城市功能轉(zhuǎn)型升級。”吉林省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

3

創(chuàng)新驅(qū)動——

保障人才隊伍

培育新動能，人才是關(guān)鍵。然而，一些老工業(yè)基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴(yán)重的困境。

長治市曾經(jīng)引進過很多前景很好的產(chǎn)業(yè)，最終因為人才流失、創(chuàng)新和研發(fā)能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景說：“人才來不了、留不住，是阻礙我們發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的一個重要因素。”

為此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業(yè)主去清華大學(xué)進行理論和職業(yè)素質(zhì)深造；同時，壯大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為高新企業(yè)快速輸送合格工人。

產(chǎn)業(yè)對路，才能人才匯聚。“長治的五大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在對相關(guān)領(lǐng)域高端人才的吸引力還是很強的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興產(chǎn)業(yè)在山西省穩(wěn)列第一梯隊。幾大園區(qū)的相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)基本都已成型，形成相互補充的產(chǎn)業(yè)鏈陣型。

“年輕人外流嚴(yán)重，給城市轉(zhuǎn)型升級制造了困難。”吉林浙達能源清潔利用技術(shù)有限公司負責(zé)人說，2017年浙江大學(xué)與吉林省簽署了省校合作協(xié)議，給公司帶來了質(zhì)的提升，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略咨詢等方面都得到了支持。

“企業(yè)技術(shù)改造是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，是工業(yè)逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”黃石市經(jīng)信局局長張煥明介紹，黃石全面實施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三年來，黃石市實施500萬元以上工業(yè)技改項目450個，固定資產(chǎn)投資近800億元，一批老牌骨干企業(yè)紛紛新上技改擴建項目。

去年9月，黃石成立了以市委主要負責(zé)人任主任、10余個政府部門一把手任委員的創(chuàng)新促進委員會，設(shè)立10億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，每年拿出8000萬元創(chuàng)新專項資金，支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，黃石規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第二位，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率超過30%。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局