【摘要】當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局。從國(guó)際格局來(lái)看，世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，“多極”之間的力量對(duì)比日趨平衡，國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。西方經(jīng)濟(jì)體深陷“新平庸”，而一些新興經(jīng)濟(jì)體顯現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)速度。在這樣的背景下，多邊主義受到挑戰(zhàn)，全球治理比以往更加復(fù)雜。從中國(guó)自身發(fā)展來(lái)看，中國(guó)在國(guó)家身份、國(guó)際責(zé)任觀和全球治理等方面出現(xiàn)顯著變化。在世界百年未有之變局中，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”，會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作并不斷深化改革開放，承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任以及加強(qiáng)在全球治理的話語(yǔ)權(quán)。
【關(guān)鍵詞】大變局 國(guó)家身份 全球治理
【中圖分類號(hào)】D50 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.07.002
“百年未有之大變局”是中共中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重要判斷。習(xí)近平總書記多次指出“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”，這是我國(guó)對(duì)世界格局長(zhǎng)期戰(zhàn)略研判的延續(xù)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告指出，“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中”；[1]2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”；[2]2017年10月，黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步深刻論述，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。[3]雖然世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有發(fā)生變化，但是世界經(jīng)濟(jì)周期的新一輪波動(dòng)、黑天鵝事件的頻繁出現(xiàn)、南北經(jīng)濟(jì)差距的逐漸拉大等不確定性因素極大增加了國(guó)際格局的不確定性。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及不斷深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程，世界的變化與中國(guó)的發(fā)展相互交織。從歷史經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)和節(jié)律可以窺探出，現(xiàn)在既是“中國(guó)近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期”，也是中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最多的時(shí)期。唯有深刻認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”的歷史脈絡(luò)、發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在特點(diǎn)，方可準(zhǔn)確判斷國(guó)際格局發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)自身定位，才能抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中探索出“兩個(gè)一百年”與“中華民族偉大復(fù)興”的最佳實(shí)現(xiàn)路徑。
“百年大變局”的呈現(xiàn)
第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)得到前所未有的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸、信息通信、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域都取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，人類的地理空間與時(shí)空限制被打破，不同國(guó)家、不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往、政治對(duì)話、文化交流愈益密切，國(guó)際分工、對(duì)外直接投資、國(guó)際貿(mào)易等也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，形成了真正意義上的全球市場(chǎng)。全球市場(chǎng)的形成加快了資本、技術(shù)和人力資源等生產(chǎn)要素在全球的自由流動(dòng)，推動(dòng)了全球金融市場(chǎng)、國(guó)際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的逐步完善和升級(jí)，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也衍生出技術(shù)壟斷、環(huán)境破壞、失業(yè)增加等導(dǎo)致逆全球化的不穩(wěn)定因素。
在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際體系、國(guó)家個(gè)體、非國(guó)家行為體的短、中長(zhǎng)和長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期都經(jīng)歷了深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)格局也相應(yīng)地發(fā)生劇烈變動(dòng)。政治格局多極化加速推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，全球治理體系與多邊合作受到保護(hù)主義和單邊主義的挑戰(zhàn)，國(guó)家安全所涉及的領(lǐng)域外延不斷延伸擴(kuò)張——這些都預(yù)示著國(guó)際格局已經(jīng)進(jìn)入大分化、大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期。
世界多極化呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起。20世紀(jì)80～90年代，東歐劇變和蘇聯(lián)解體結(jié)束了國(guó)際格局長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的兩強(qiáng)爭(zhēng)霸局面，美國(guó)憑借其超強(qiáng)的綜合實(shí)力成為全球超級(jí)大國(guó)，國(guó)際格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的實(shí)質(zhì)單極特征。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家及其他處于發(fā)展邊緣地帶的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中得到迅速發(fā)展。在世紀(jì)交替的前后20年間，除了傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)的復(fù)興，最引人注目的是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近40%，這些國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%。[4]伴隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體以及廣大發(fā)展中國(guó)家之間的力量對(duì)比逐漸均衡，新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、政治影響力也得到快速提升。從在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的提高，到20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的升格，再到“金磚國(guó)家”由政治性概念落地為有影響力的多邊合作機(jī)制，以及東盟、非盟等地區(qū)合作機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，都呈現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)朝著多極化方向發(fā)展。
多極中的主要力量對(duì)比也出現(xiàn)明顯改變。雖然美國(guó)的綜合國(guó)力仍然是世界第一，但在“9·11”之后其獨(dú)自掌控國(guó)際局勢(shì)的意愿和能力明顯下降；歐盟作為集歐洲之力的重要國(guó)際力量，因歐債危機(jī)、難民問(wèn)題和英國(guó)脫歐等而變得危機(jī)重重；以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中大國(guó)通過(guò)國(guó)際政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作，極大地提高了其在國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的影響力。尤其中國(guó)，在被美國(guó)明確為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，又被歐盟列為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”及“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這顯示出中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。
經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際環(huán)境長(zhǎng)期處于總體和平與局部動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這樣的背景下，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸取決于其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的融入程度。與前一個(gè)百年相比，世界各國(guó)和各地區(qū)的生產(chǎn)要素得到了更加合理、充分和高效的配置，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資重新塑造了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高，社會(huì)財(cái)富積累快速增加，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更加完善，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到新高度。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化所衍生出的不公平問(wèn)題導(dǎo)致逆全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)出了“一榮俱榮、一損俱損”的局面。在國(guó)際社會(huì)“資源優(yōu)化配置”的背后，是不同國(guó)家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)、群體受到的不同程度的沖擊。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了西方民粹主義回潮、極右翼政黨力量上升和極端恐怖勢(shì)力盛行，全球經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)致使不穩(wěn)定因素加劇了國(guó)際格局的不確定性。全球化給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大和文化沖突等問(wèn)題，是當(dāng)代西方民粹主義興起的導(dǎo)火索。[5]右翼民粹主義者認(rèn)為，這些問(wèn)題是由政治精英推動(dòng)的“畸形發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)全球化所致，只能通過(guò)反全球化的方式來(lái)解決，通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、政治保守主義來(lái)回應(yīng)中下層民眾的利益訴求，減弱多元的社會(huì)文化帶來(lái)的身份認(rèn)同沖突。
有著商人本性的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，其一系列違背常規(guī)的言行舉止背后，體現(xiàn)的是保守主義和民粹主義相結(jié)合的政治理念。[6]特朗普認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化讓太多的國(guó)家，尤其中國(guó)，“占了美國(guó)便宜”。他對(duì)其他國(guó)家是否實(shí)行美國(guó)式的民主制度并不執(zhí)著，但是不能容忍“免費(fèi)搭美國(guó)便車”的國(guó)家。
單邊主義與保護(hù)主義抬頭，全球治理體系與多邊機(jī)制遭遇沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家處理自身問(wèn)題也需要聯(lián)合多個(gè)國(guó)家共同行動(dòng)。實(shí)踐證明，多邊主義對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際共識(shí)、促進(jìn)國(guó)際合作具有積極作用，有助于推動(dòng)國(guó)際問(wèn)題的協(xié)商解決，因此成為當(dāng)今國(guó)際格局發(fā)展的重要助推器，[7]不僅是當(dāng)今國(guó)際體系的建構(gòu)基礎(chǔ)，也是全球治理的重要途徑。
全球治理打破了國(guó)際關(guān)系中以國(guó)家為中心的體系，倡導(dǎo)治理主體多元化。但在這個(gè)體系中，大國(guó)仍然是全球治理體系中最重要的主體，大國(guó)合作也是多邊合作的關(guān)鍵。但是，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中國(guó)家在全球治理的話語(yǔ)權(quán)與其自身在世界經(jīng)濟(jì)中的體量并不相符；而在多邊合作機(jī)制中居主導(dǎo)地位、掌控治理規(guī)則制定權(quán)的西方大國(guó)為了保持其優(yōu)勢(shì)地位，不僅限制發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際治理體系，還逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的治理責(zé)任。例如，受部分發(fā)達(dá)國(guó)家的阻撓，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織世界銀行的投票權(quán)遲遲得不到提升。
作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，美國(guó)對(duì)現(xiàn)有多邊機(jī)制不滿，更加偏向以可能獲得更大利益的雙邊形式進(jìn)行國(guó)家間合作。美國(guó)在特朗普任內(nèi)開啟了一系列涉及各個(gè)領(lǐng)域的“退群”行動(dòng)，[8]這樣的行為體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)維持全球治理中主導(dǎo)權(quán)的“意愿不足”。相對(duì)于以往在干預(yù)主義和孤立主義時(shí)期堅(jiān)守的道德優(yōu)越感，如今的美國(guó)“主動(dòng)放棄道德高地，將短期經(jīng)濟(jì)利益置于維持自由主義世界秩序和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之上”。[9]
國(guó)際安全挑戰(zhàn)多樣化與碎片化。和平與發(fā)展的主題沒變，但隨著全球化深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)中各種行為體逐漸增多，不穩(wěn)定因素大幅增加。當(dāng)前全球安全挑戰(zhàn)日趨多樣化和碎片化，世界安全格局出現(xiàn)更多新變化。對(duì)于中國(guó)而言，一方面，出現(xiàn)全球范圍內(nèi)單一威脅的可能性愈發(fā)下降，大國(guó)之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)直接體現(xiàn)為安全對(duì)抗的可能性很低；另一方面，以大國(guó)博弈為背景的全球安全問(wèn)題愈發(fā)多樣，種族、族群、宗教信眾等次國(guó)家群體認(rèn)同的變異發(fā)展在全球范圍不斷升溫，相關(guān)問(wèn)題惡化所衍生出的極端恐怖、分裂活動(dòng)此起彼伏、相互呼應(yīng)，這是百年未有之大變局的安全背景。
美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)移到與中國(guó)、俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；美俄分歧加大，特朗普與普京的對(duì)話并未改善雙邊關(guān)系，美國(guó)單方面終止了《中導(dǎo)條約》；在中東和東歐，中東、敘利亞、烏克蘭等問(wèn)題使歐洲、美國(guó)、俄羅斯之間的關(guān)系緊張，影響亞歐大陸的穩(wěn)定與發(fā)展；在東亞，南海問(wèn)題影響著日本、美國(guó)、中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，美日澳印四國(guó)推出的印太戰(zhàn)略試圖加強(qiáng)聯(lián)盟合作以針對(duì)中國(guó)。
全球化使科學(xué)技術(shù)快速變革、大規(guī)模擴(kuò)散，安全沖突蔓延到多個(gè)領(lǐng)域，并改變了戰(zhàn)斗形式與演變速度。科學(xué)技術(shù)直接決定軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，國(guó)家安全問(wèn)題不再局限于政治、軍事領(lǐng)域，逐漸延伸到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等層面?？植乐髁x和極端主義不斷發(fā)酵，傳染性疾病跨越洲際傳播，全球變暖導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)駭客威脅各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。在這樣的背景下，現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則不斷受到?jīng)_擊，多邊機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“百年大變局”之中國(guó)定位
1941年，美國(guó)《時(shí)代》雜志主編亨利·盧斯宣稱，“美國(guó)世紀(jì)”已經(jīng)來(lái)臨。2010年，英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克出版的名為《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界：中國(guó)的崛起和西方世界的衰落》一書廣受關(guān)注。諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)得主約瑟夫·斯蒂格利茲于2015年撰文指出，“中國(guó)世紀(jì)從2015年開始”。此后，有關(guān)“中國(guó)世紀(jì)”的話題不斷被外媒探討。更有甚者提出了中美共治（G2）的概念。雖然以“購(gòu)買力平價(jià)”理論計(jì)算出來(lái)的“中國(guó)世紀(jì)”有些夸張，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也并不接受G2的概念，但由此足以看到國(guó)際社會(huì)在這個(gè)百年對(duì)中國(guó)角色與定位的重視和期待。
回顧百年歷史，近代中國(guó)一直在苦苦探索真正屬于自己的國(guó)家身份定位。迄今為止，中國(guó)的國(guó)家身份仍然處于不斷地追求和塑造之中。國(guó)際格局的變化和國(guó)家實(shí)力的升降是影響國(guó)家身份變遷的主要因素，而身份的變遷又極大地影響了中國(guó)的外交戰(zhàn)略，所以中國(guó)的國(guó)家身份體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，見證了中國(guó)的百年發(fā)展。
中國(guó)國(guó)家身份的演變。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)至今，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份定位隨著國(guó)際格局和自身實(shí)力的變化經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段：新生的社會(huì)主義國(guó)家、革命的第三世界國(guó)家、積極參與國(guó)際社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，以及國(guó)際社會(huì)的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)。在不同的階段，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份定位不同，其對(duì)外行為也不相同。
在新生的社會(huì)主義國(guó)家階段，中國(guó)要立足于國(guó)際社會(huì)，首先要爭(zhēng)取社會(huì)主義陣營(yíng)的支持，自然會(huì)采取一系列傾向于社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略。處于冷戰(zhàn)的大背景，中國(guó)不得不選擇意識(shí)形態(tài)鮮明的國(guó)家身份，但是作為新生的國(guó)家，其還要在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更大范圍的支持。所以，“與不同社會(huì)制度和政治制度之間的和平共處”[10]作為“一邊倒向蘇聯(lián)”的補(bǔ)充，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)主要的對(duì)外政策，同時(shí)也為中蘇同盟破裂后中國(guó)將自己定位為“第三世界國(guó)家”提供了基礎(chǔ)。雖然“三個(gè)世界”理論于1974年才提出，但是從20世紀(jì)60年代中蘇同盟開始破裂之初到后來(lái)破裂愈演愈烈，社會(huì)主義國(guó)家的身份凝聚力已經(jīng)在逐漸減弱。從支持被壓迫民族的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，到與亞非拉國(guó)家一起對(duì)抗美蘇霸權(quán)，再到聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家共同構(gòu)建新型國(guó)際秩序的努力，是這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，所以“第三世界國(guó)家”的國(guó)家身份凸顯出“革命性”。
到了20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，尤其“中國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程發(fā)生了根本性改變”，[11]意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度已經(jīng)不再是中國(guó)劃分世界的標(biāo)準(zhǔn)；獨(dú)立自主的和平外交政策成為中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)的方向指導(dǎo)。這一時(shí)期中國(guó)國(guó)家身份最大的變化是從國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者變成體系的參與者和建設(shè)者。“發(fā)展中國(guó)家”“新興經(jīng)濟(jì)體”的國(guó)家身份，讓中國(guó)更加重視南南合作，強(qiáng)調(diào)“量力而行、盡力而為”。
進(jìn)入21世紀(jì)，雖然從人均GDP來(lái)看中國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家階段，但是伴隨著中國(guó)自身的迅猛發(fā)展以及GDP總量的逐步攀升，僅是“積極參與國(guó)際社會(huì)”這樣的身份狀態(tài)已經(jīng)不能滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望以及中國(guó)自身的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)在黨的十六大之后開始以“負(fù)責(zé)任國(guó)家”來(lái)明確自己在國(guó)際社會(huì)的定位；并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，在2005年提出了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交戰(zhàn)略，這是對(duì)中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策在新世紀(jì)新階段的闡釋，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外發(fā)展方向、調(diào)整對(duì)外發(fā)展策略和提升國(guó)家形象具有重要意義。
勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。“大國(guó)責(zé)任”應(yīng)該包括本土責(zé)任和國(guó)際責(zé)任，并且本土責(zé)任應(yīng)優(yōu)先于國(guó)際責(zé)任。一個(gè)國(guó)家只有先對(duì)本國(guó)國(guó)民負(fù)責(zé)，才能談得上要對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)。所以在改革開放的40年間，國(guó)內(nèi)扶貧一直都是政府工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在過(guò)去40年減貧7.4億人，到2017年年末貧困人口僅為3.1%。[12]歷經(jīng)40年高速發(fā)展，以中國(guó)今時(shí)今日的經(jīng)濟(jì)體量和世界影響力，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任已是義不容辭的國(guó)際義務(wù)。
“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份確立體現(xiàn)了中國(guó)外交從“韜光養(yǎng)晦”出發(fā)，逐漸要在國(guó)際社會(huì)中“有所作為”。無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，還是廣大的發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色和形象有了新的期待和要求。自2008年起，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”相繼出現(xiàn)，進(jìn)而到“中國(guó)責(zé)任論”。從國(guó)際輿論的轉(zhuǎn)變可見，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位快速發(fā)展的心態(tài)逐漸變得理性，但同時(shí)也存在矛盾。[13]比如，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域體現(xiàn)明顯：西方傳統(tǒng)援助國(guó)既希望中國(guó)尊重西方在亞非拉世界的既得利益與優(yōu)勢(shì)地位，又要求中國(guó)分擔(dān)國(guó)際援助責(zé)任并采用西方國(guó)家的援助模式，參與和支持西方主導(dǎo)的國(guó)際援助體系。[14]與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期待更多的是一種善意和真誠(chéng)的希望。
國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的身份定位直接影響了其在國(guó)際社會(huì)中的行為模式。然而，并不是所有國(guó)家都會(huì)時(shí)刻按照自己的國(guó)家身份行事。比如，近年來(lái)美國(guó)在國(guó)際組織中一系列的“退群”行為，與其作為國(guó)際社會(huì)中重要大國(guó)的國(guó)家身份格格不入，這樣異常的行為會(huì)在一定程度上削弱其全球公信力，是“不負(fù)責(zé)任”的行為表現(xiàn)。誠(chéng)然，始終堅(jiān)持做符合國(guó)家身份的事情并不容易，但是中國(guó)一直在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域承擔(dān)著其國(guó)家身份所帶來(lái)的國(guó)際責(zé)任——積極維護(hù)受援國(guó)的利益，不斷開展并擴(kuò)寬與發(fā)展中國(guó)家的合作渠道，在國(guó)際場(chǎng)合不斷呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)踐行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾，強(qiáng)調(diào)在不附帶政治條件的基礎(chǔ)上，特別加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持以增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，呼吁建立更加平等均衡的新型全球伙伴關(guān)系。
縱觀黨的十五大到十九大報(bào)告，可以看出，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)對(duì)國(guó)家責(zé)任的界定更加寬泛。除了“自我責(zé)任”外，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際社會(huì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“共同責(zé)任”的關(guān)注，尤其突出了“合作性責(zé)任”方面的重要性，比如“在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切”“積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，秉承共商共建共享的全球治理觀”。
積極參與全球治理。從國(guó)家身份的變遷可以看出，中國(guó)從國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系的參與者和建設(shè)者，進(jìn)而努力將自己塑造為體系引領(lǐng)者。中國(guó)參與全球治理的行為方式和思維邏輯充分展現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家身份變遷的歷史進(jìn)程。多邊外交是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要工具。在20世紀(jì)70年代，中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)的合法席位，但在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，聯(lián)合國(guó)只是中國(guó)反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義的發(fā)聲渠道。在20世紀(jì)80年代，中國(guó)才開始把聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)視為最重要的國(guó)際合作者。1986年，中國(guó)政府第一次在政府工作報(bào)告中將多邊外交明確列為外交政策的基本原則。[15]在這樣的背景下，中國(guó)開始廣泛涉足多邊外交領(lǐng)域，并對(duì)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐款。受當(dāng)時(shí)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域趨勢(shì)和自身實(shí)力的影響，中國(guó)捐款偏重于向以“人的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為工作重點(diǎn)的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)捐款。[16]進(jìn)入21世紀(jì)，“多邊外交成為中國(guó)外交的重要舞臺(tái)”，中國(guó)政府更加重視與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展國(guó)際發(fā)展合作。除了傳統(tǒng)的繳納會(huì)員費(fèi)、捐款和股權(quán)融資等被動(dòng)式參與方式，還有更加主動(dòng)且多元化的參與方式，包括在多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)信托基金、設(shè)立以中國(guó)為主導(dǎo)的合作基金，以及支持倡導(dǎo)建立多邊合作框架或基金。從中央財(cái)政支出可以看出，近十年來(lái)中國(guó)向國(guó)際組織投入的資金量迅速增長(zhǎng)。[17]
除此之外，中國(guó)重點(diǎn)加大在地區(qū)開發(fā)銀行的參與度。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織下屬的發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）測(cè)算，中國(guó)2013年多邊援助的規(guī)模為30億美元，其中66%集中于地區(qū)發(fā)展銀行，如泛美發(fā)展銀行和非洲發(fā)展銀行，其余是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與世界銀行。[18]2013年，“一帶一路”倡議提出；2014年，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）落戶上海，不同于以往的地區(qū)性開發(fā)銀行，其在機(jī)制上首創(chuàng)平權(quán)決策模式，即創(chuàng)始成員國(guó)都擁有否決權(quán)；2015年，首家由中國(guó)倡導(dǎo)建立的地區(qū)性發(fā)展銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）——在北京成立，這些多元的參與模式和與日俱增的資金投入量都展現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域中主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)的提升。[19]不僅如此，中國(guó)開始主辦重要的全球或地區(qū)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)論壇，如2014年APEC北京峰會(huì)、2016年G20杭州峰會(huì)、2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、2018年中非合作論壇北京峰會(huì)等。
回首七十年，中國(guó)在追求民族獨(dú)立解放、國(guó)家復(fù)興發(fā)展的過(guò)程中，用自己的方式和理念，逐漸成長(zhǎng)為全球治理體系中一個(gè)具有重要地位和影響力的參與者。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的發(fā)展理念主要是受國(guó)際發(fā)展理念的影響，重點(diǎn)關(guān)注以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念。如今，中國(guó)以自身經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)南南合作援助基金、中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等來(lái)體現(xiàn)其在全球治理領(lǐng)域的重要地位。
2015年時(shí)任中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩在“讀懂中國(guó)”研討會(huì)上就“中國(guó)的全球秩序觀”作過(guò)重要闡述，明確了中美關(guān)于秩序理解的不同。她認(rèn)為，“美國(guó)關(guān)注自身是否能在世界上保持領(lǐng)導(dǎo)地位，而中國(guó)對(duì)如何改進(jìn)國(guó)際秩序、完善全球治理更加重視”。美國(guó)旨在建立“圈子俱樂部”，具有排他性；而中國(guó)則將自己視為聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際機(jī)構(gòu)和體系中的平等一員。[20]縱覽國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)格局，全球化依舊是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，中國(guó)和美國(guó)這樣的大陸規(guī)模經(jīng)濟(jì)體仍然是重要的推動(dòng)力。有學(xué)者指出，美國(guó)構(gòu)建TPP的目的是設(shè)法減緩競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)增速，而中國(guó)積極推進(jìn)的RCEP是最大限度地尋求亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。大陸規(guī)模經(jīng)濟(jì)體通過(guò)擴(kuò)展自己的勞動(dòng)力全球分工規(guī)模獲益，而小經(jīng)濟(jì)體則從同大經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)中得利，從而創(chuàng)造雙贏的局面。[21]與美國(guó)的“單贏”模式不同，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是全球發(fā)展趨勢(shì)中的重要組成部分，其不僅要保持中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還要通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅減免協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工和對(duì)外直接投資的健康良性發(fā)展，有助于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展。[22]
結(jié)束語(yǔ)
“百年未有之大變局”是社會(huì)歷史螺旋發(fā)展和經(jīng)濟(jì)周期節(jié)律波動(dòng)的具體體現(xiàn)，投影到當(dāng)今的國(guó)際格局之中，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、安全碎片化構(gòu)成了大變局的世界政治經(jīng)濟(jì)圖譜。和平與發(fā)展相互交織的世界潮流中也夾雜著單邊主義、民粹主義、恐怖主義、極端宗教勢(shì)力等不穩(wěn)定和不確定因素，世界秩序面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)使其更加堅(jiān)定地加強(qiáng)多邊外交以及參與全球治理。一方面，讓國(guó)際社會(huì)更加了解中國(guó)的發(fā)展理念，加強(qiáng)國(guó)家間信任與合作，減少其他國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂；另一方面，增加中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系中的代表性。中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域從被動(dòng)式參與到主動(dòng)甚至主導(dǎo)式參與，體現(xiàn)了其在國(guó)家身份上的轉(zhuǎn)變。在“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”這樣的身份定位下，中國(guó)不能只是積極參與國(guó)際事務(wù)，更要建設(shè)性地主導(dǎo)式參與全球治理。
經(jīng)典的現(xiàn)實(shí)主義觀念認(rèn)為，“國(guó)家變得富有和強(qiáng)大之后，它不僅尋求與其能力相符的世界政治影響力，而且會(huì)產(chǎn)生更大的控制欲望（包括對(duì)于領(lǐng)土、其他國(guó)家政權(quán)，甚至世界經(jīng)濟(jì)秩序），并會(huì)在世界范圍內(nèi)不斷地?cái)U(kuò)張利益，若是必要，還會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)修正或推翻現(xiàn)有的國(guó)際秩序”。[23]于當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境而言，崛起國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低，更多地體現(xiàn)于在其他領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)際規(guī)則制定）挑戰(zhàn)守成大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位?，F(xiàn)實(shí)主義的邏輯更加強(qiáng)調(diào)零和思維，而中國(guó)在百年發(fā)展的大部分時(shí)間則是秉承雙贏思維。不論是“美國(guó)至上”的霸權(quán)思維，還是“歐洲模式”的優(yōu)越感，對(duì)中國(guó)發(fā)展的忌憚歸根結(jié)底在于“制度競(jìng)爭(zhēng)”。由于中國(guó)40年的大發(fā)展，美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、外交政策、價(jià)值觀念均受到挑戰(zhàn)。但是，鑒于全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入了一個(gè)“新平庸”[24]時(shí)期，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速和堅(jiān)定擴(kuò)大開放的決心是可以讓中國(guó)在國(guó)際社會(huì)有所作為的。所以，在當(dāng)前右翼民粹主義盛行的歐洲，德國(guó)外商和批發(fā)商協(xié)會(huì)（BGA）主席賓格曼發(fā)聲認(rèn)為：“歐洲不應(yīng)該被擴(kuò)建成一個(gè)圍城。對(duì)中國(guó)的‘恐懼癥’沒有存在的理由。德國(guó)應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的獲益者，而不是受害者。”[25]意大利成為G7成員中首位與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作備忘錄的國(guó)家，具有很強(qiáng)的象征性意義。繼意大利之后，歐盟金融中心之一的盧森堡日前也與中國(guó)簽署了備忘錄。此外，歐洲議會(huì)“一帶一路”政策溝通委員會(huì)也于近日成立。作為互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，國(guó)家間的政策溝通至關(guān)重要，這對(duì)于在歐洲推動(dòng)“一帶一路”合作是一個(gè)積極的信號(hào)。
全球化時(shí)代使得各國(guó)成為一個(gè)“你中有我、我中有你”的緊密的命運(yùn)共同體。中國(guó)近百年的命運(yùn)尤其是改革開放四十年的發(fā)展有力地證明，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也更需要中國(guó)。中國(guó)政府真誠(chéng)希望在當(dāng)今世界這場(chǎng)百年未有之大變局中與各國(guó)人民一道通過(guò)共商共建共享的原則，堅(jiān)持公正合理，破解世界治理赤字；堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字，[26]通過(guò)“一帶一路”這一參與全球治理的合作平臺(tái)打造人類命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)更加美好的未來(lái)。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“歐美主要國(guó)家執(zhí)政黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16JJD710009；清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生王墾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429855.html。
[2]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-11.html。
[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html。
[4]引于2018年7月在南非約翰內(nèi)斯堡舉辦的金磚國(guó)家工商論壇公布的數(shù)據(jù)。
[5]黃沛韜：《當(dāng)代西方民粹主義的挑戰(zhàn)：社會(huì)秩序的更替與世界秩序的嬗變》，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2019年第1期，第59頁(yè)。
[6]李強(qiáng)：《美國(guó)保守主義興起的“智庫(kù)”因素》，《北京日?qǐng)?bào)》，2018年5月21日，第16版。
[7]Robert Keohane, "Multilateralism: an Agenda for Research", International Journal, autumn 1990, 45, pp. 731-64.
[8]接連退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)，并且推翻原有的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，簽訂了更有利于美國(guó)的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》。
[9]肖河：《特朗普的“退出外交”并非孤立主義表現(xiàn)》，《世界知識(shí)》，2017年第22期，第58頁(yè)。
[10]《中緬兩國(guó)總理聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，1954年6月30日。
[11]秦亞青：《國(guó)家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第1期，第11頁(yè)。
[12]《數(shù)說(shuō)改革開放40年：40年減貧7.4億人》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/10/c_1123833866.htm。
[13]周桂銀：《中國(guó)崛起過(guò)程中的國(guó)際責(zé)任》，《江海學(xué)刊》，2009年第5期，第171頁(yè)。
[14]劉鴻武、黃梅波：《中國(guó)對(duì)外援助與國(guó)際責(zé)任的戰(zhàn)略研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第11頁(yè)。
[15]《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1986年10月。
[16]據(jù)作者對(duì)1980～1995年中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)10個(gè)主要機(jī)構(gòu)捐款額的統(tǒng)計(jì)得出，90%的捐款投入以發(fā)展為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)，而對(duì)具有政治敏感性的機(jī)構(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
[17]作者根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2018年，中國(guó)政府向國(guó)際組織的投入（多邊渠道）與對(duì)外援助（雙邊渠道）的比例從5:1升至1:1。
[18]OECD, Multilateral Aid 2015: Better Partnerships for a Post-2015 World, 2015, p. 17.
[19]黃梅波、徐秀麗、毛小菁：《南南合作與中國(guó)的對(duì)外援助：案例研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第138頁(yè)。
[20]傅瑩：《在共同的屋頂下——中國(guó)的全球秩序觀》，http://theory.rmlt.com.cn/2015/1115/408564.shtml。
[21][22]羅思義：《別誤讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，天津人民出版社，2018年，第250、249～273頁(yè)。
[23]［美］阿拉斯泰爾·伊恩·約翰斯頓、羅伯特·羅斯：《與中國(guó)接觸——應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的大國(guó)》，北京：新華出版社，2001年，第3頁(yè)。
[24]這一概念由國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德首創(chuàng)，描述2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)尤其是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。
[25]《BGA主席：歐洲不應(yīng)存“中國(guó)恐懼癥”德國(guó)是中國(guó)崛起的獲益者》，http://news.china.com.cn/txt/2019-04/01/content_74633670.htm。
[26]習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，2019年3月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/26/c_1124286585.htm。
責(zé) 編／刁 娜
The Great Change Unseen in a Century and Evolution of China's Identity
Shi Zhiqin
Abstract: The world today is experiencing unprecedented changes that have never been seen in a century. From the perspective of international pattern, the trend of world multi-polarization and economic globalization is developing in depth. There is a growing balance of power between the "multi-polars" and the reform of international order is accelerating. Western economies are mired in a "new mediocrity", while some emerging economies are showing strong growth rates. In this context, multilateralism is challenged and global governance is more complex than ever. From the perspective of China's own development, there have been significant changes in China's national identity, concept of international responsibility and global governance. Facing the "Great Change Unseen in a Century", China, as a "responsible big country" of the international community, will continue to strengthen international development cooperation, deepen reform and opening up, assume its due international responsibilities, and increase its voice in global governance.
Keywords: Great changes, national identity, global governance
史志欽，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授，一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。研究方向?yàn)橹袣W關(guān)系、比較政黨與政府、社會(huì)民主主義。主要著作有《全球化與歐洲社會(huì)民主黨的轉(zhuǎn)型》《全球化與世界政黨變革》等。
