盛斌   南開大學經(jīng)濟學院院長

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“中國擴大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。”這是中國對國際社會再一次做出的堅持和擴大對外開放的莊嚴承諾。

從黨的十八大提出的“構建開放型經(jīng)濟新體制”到十九大提出的“全面開放”，高水平開放成為新時代中國全面深化改革和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。“高水平”的主要特點表現(xiàn)在以下五個方面：第一，從開放的目標上看，由追求GDP、出口和招商引資提升為鼓勵創(chuàng)新、改善營商環(huán)境和提高國際制度性話語權；第二，從開放的領域上看，由貨物貿(mào)易拓展到服務貿(mào)易與投資；第三，從開放的途徑上看，由單向開放拓展到雙向開放與多元平衡；第四，從開放的區(qū)域上看，由沿海地區(qū)拓展到內(nèi)陸沿邊地區(qū)；第五，從開放的激勵上看，從政策優(yōu)惠的“洼地”競爭轉變?yōu)橹贫葎?chuàng)新示范的“高地”競爭。

在理念上，高水平對外開放不斷發(fā)展新內(nèi)涵，即奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來與走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；通過積極開展多種形式的國際交流與合作，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系以及與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，推動國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展；通過積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護國家利益，保障對外開放的安全高效，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

在實踐中，高水平對外開放創(chuàng)新不斷，亮點頻出。

5年多來，“一帶一路”倡議在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通領域取得輝煌成就——“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構基本形成，150多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批合作項目落地生根。“一帶一路”彰顯了中國維護自由貿(mào)易體制、促進高水平區(qū)域經(jīng)濟合作和共建人類命運共同體的決心。

中國自2013年以來共建立12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并決定在海南探索自由貿(mào)易港建設的政策和制度體系。目前，在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系，特別是開放公平、安全高效的市場準入管理制度系統(tǒng)，包括以準入前國民待遇和負面清單為核心的外商投資管理制度、以國際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度、以自由貿(mào)易（FT）賬戶分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與最佳案例已經(jīng)復制、推廣到國內(nèi)其他地區(qū)，為促進擴大開放和“放管服”改革提供了寶貴的成功經(jīng)驗。

2018年11月首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，這是全球第一個以進口為主題的國家級博覽會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。正如習近平主席在進博會開幕式的主旨演講中所強調(diào)的，“中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量”。在當今逆全球化抬頭的背景下，這是中國向世界宣示繼續(xù)擴大開放、維護開放型世界經(jīng)濟和與世界各國同享“中國紅利”的政策宣示，體現(xiàn)了中國負責任的大國擔當。

3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過備受矚目的《中華人民共和國外商投資法》。該法不但結束了我國對外商投資法律管理的“碎片化”狀態(tài)，而且體現(xiàn)了更加開放與透明的外資管理模式，實現(xiàn)了更高水平的投資權益保護與投資自由化，亮點包括：實行準入前國民待遇以及負面清單制度；編制和公布外商投資指引；建立健全外商投資服務體系；保障外商企業(yè)平等參與標準制定和政府采購活動；保護外商知識產(chǎn)權；建立外商投資企業(yè)投訴工作機制等。

實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。中國將進一步采取制度性、結構性的重大改革開放舉措，促進更高水平對外開放。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上提出大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護和主動擴大進口四項重大舉措，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次提出更廣領域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務進口、更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實五項重大措施。它們既是描繪中國未來高水平對外開放的藍圖，也是實現(xiàn)高水平對外開放的路線圖。

過去，對外開放是造就“中國奇跡”的法寶之一，也為世界享受“中國機遇”創(chuàng)造了條件。如今，高水平對外開放將是促進中國高質(zhì)量發(fā)展的助推器，同時也為推動經(jīng)濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展提供了重要的動力與保障。