執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的組成部分。今年，全國(guó)人大常委會(huì)把中小企業(yè)促進(jìn)法列入執(zhí)法檢查計(jì)劃。4月中旬，記者隨執(zhí)法檢查組走進(jìn)河南，先后在鄭州、許昌等地與政府部門座談，走訪企業(yè)，了解中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹執(zhí)行情況

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明率執(zhí)法檢查組在河南檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出檢查重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)促進(jìn)法全面深入實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成任務(wù)，讓執(zhí)法檢查發(fā)揮實(shí)實(shí)在在作用。

執(zhí)法檢查，查什么？

中小企業(yè)促進(jìn)法是2002年6月制定的一部法律，2017年9月進(jìn)行了修訂，2018年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力法律保障，也為各地區(qū)各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了明確工作指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，今年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有針對(duì)性地提出了政策措施和工作要求。

與此同時(shí)，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展也遇到了一些具體問(wèn)題和困難。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響；我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)有波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)有起伏，結(jié)構(gòu)在調(diào)整，制度在變革，也必然給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。有些地方對(duì)中小企業(yè)支持政策落實(shí)不到位，有些政策互相不協(xié)調(diào)，執(zhí)行中把握不好度，尤其是對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)不夠。中小企業(yè)自身發(fā)展也存在一些問(wèn)題，有的發(fā)展方式粗放，有的負(fù)債高，有的管理不規(guī)范，等等。這些問(wèn)題在中小企業(yè)促進(jìn)法里都能找到相應(yīng)條款和內(nèi)容。因此，全國(guó)人大常委會(huì)今年選擇中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組首先聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院各部委在貫徹落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法方面所做的工作，還分別到上海、江蘇、重慶、廣東等地進(jìn)行了前期調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，確定了執(zhí)法檢查重點(diǎn)。這些重點(diǎn)歸納起來(lái)有5方面：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況，中小企業(yè)財(cái)稅支持情況，融資促進(jìn)情況，權(quán)益保護(hù)情況和各方對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的意見(jiàn)、建議以及法律本身需要修改完善的意見(jiàn)。

檢查組出發(fā)之前，每位成員都拿到了兩份檢查問(wèn)題清單，一份是“政府部門版”，一份是“企業(yè)部門版”。這兩份清單把要檢查的重點(diǎn)內(nèi)容羅列得清清楚楚。“政府部門版”從10個(gè)方面列出了28個(gè)關(guān)注點(diǎn)；“企業(yè)部門版”根據(jù)中小企業(yè)促進(jìn)法的要求從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等幾個(gè)方面列出了16個(gè)關(guān)注點(diǎn)。就像分解方程式，執(zhí)法檢查的重點(diǎn)被一項(xiàng)項(xiàng)分解成“問(wèn)題清單”。

執(zhí)法檢查，怎么查？

“聽(tīng)了大家發(fā)言，我還有幾個(gè)問(wèn)題要問(wèn)。”

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南鄭州召開(kāi)的座談會(huì)上，檢查組副組長(zhǎng)郭慶平發(fā)出一連串提問(wèn)：

“剛才銀保監(jiān)局的同志講，去年開(kāi)展了為期1個(gè)月的全省小微企業(yè)金融服務(wù)專項(xiàng)督察，有沒(méi)有形成督察報(bào)告？督察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是什么？”

“涉企行政性收費(fèi)下一步該怎么辦？重點(diǎn)在哪里？”

“中小企業(yè)促進(jìn)法第59條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)和評(píng)估情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這項(xiàng)活動(dòng)是否開(kāi)展了？是在哪里公開(kāi)的？”

“當(dāng)前，稅收優(yōu)惠政策落實(shí)任務(wù)很重，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落地進(jìn)度情況如何？重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？”

……

這樣的追問(wèn)，在全國(guó)人大執(zhí)法檢查座談會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)。并不是每一個(gè)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)都能得到回答，但是，檢查組把問(wèn)題留給參加座談的相關(guān)部門。“會(huì)后提供材料”，在人大執(zhí)法檢查中不是一句簡(jiǎn)單托詞。記者隨執(zhí)法檢查組檢查時(shí)看到，檢查組成員會(huì)后好幾次追著有關(guān)部門要材料，找答案。有的部門參會(huì)同志悄悄地說(shuō)：“有些問(wèn)題，真是不好回答。”

與這種“不好回答”感受不同的是，許昌中發(fā)耐磨材料研究所有限公司對(duì)執(zhí)法檢查感到“意外”。這個(gè)地處許昌市區(qū)邊上的小企業(yè)4月16日迎來(lái)幾位“不速之客”：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的4位同志?？偨?jīng)理?xiàng)钌f(shuō)：“我們沒(méi)有想到全國(guó)人大常委會(huì)的同志能拐彎找到我們企業(yè)來(lái)！”

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在抽查中抽到了中發(fā)耐磨材料研究所有限公司。許昌為迎接這次執(zhí)法檢查，通知了相關(guān)中小企業(yè)準(zhǔn)備材料，接受檢查。在常規(guī)檢查之外，這次執(zhí)法檢查專門提出要隨機(jī)抽查。出發(fā)調(diào)研前一天下午，執(zhí)法檢查組通知許昌，要在已經(jīng)提供的6家中小企業(yè)之外，按照一定要求再提供10家企業(yè)名單，以備執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查。中發(fā)耐磨材料研究所有限公司就是這樣接受抽查的。執(zhí)法檢查組不僅認(rèn)真了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，還就拖欠賬款、減稅執(zhí)行情況、技術(shù)創(chuàng)新等具體問(wèn)題，逐一進(jìn)行調(diào)查了解。這次在河南執(zhí)法檢查隨機(jī)抽查了4家企業(yè)。檢查組把抽查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和其他問(wèn)題分別寫成調(diào)查報(bào)告。

在常規(guī)檢查和隨機(jī)抽查之外，執(zhí)法檢查還采取問(wèn)卷調(diào)查形式，分別向企業(yè)和政府部門發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。這是執(zhí)法檢查組了解中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

根據(jù)工作方案，在常規(guī)檢查、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)抽查等基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組還將進(jìn)行專題解剖和法律實(shí)施情況評(píng)估。這些都是為了全面深入掌握中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)法律貫徹實(shí)施。

執(zhí)法檢查，查出了什么？

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南先后召開(kāi)兩次座談會(huì)，走訪8家企業(yè)，抽查4家企業(yè)，聽(tīng)取了河南省9個(gè)部門和10家企業(yè)的匯報(bào)。河南省政府的同志說(shuō)，執(zhí)法檢查對(duì)促進(jìn)法律在地方貫徹實(shí)施有著實(shí)實(shí)在在的作用。

執(zhí)法檢查組工作人員看到了各級(jí)政府部門貫徹落實(shí)法律的努力。截至2018年底，河南省共有中小企業(yè)51萬(wàn)家，從業(yè)人員1348萬(wàn)人。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、70%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、90%以上的新增勞動(dòng)就業(yè)。2018年8月以來(lái)，河南省圍繞促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境陸續(xù)出臺(tái)人才、財(cái)稅、科技、金融、法律等9個(gè)配套文件和14個(gè)專項(xiàng)方案。2018年全省政府采購(gòu)中授予中小企業(yè)采購(gòu)合同占比76.1%。持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，以一個(gè)省級(jí)平臺(tái)為樞紐，28個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省。2018年8月和2019年3月，先后出臺(tái)政策，提出9個(gè)方面46條高含金量的支持措施，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。河南省推動(dòng)普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)直接融資，促進(jìn)擔(dān)保融資健康發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展供應(yīng)鏈融資，著力促進(jìn)中小企業(yè)融資。

執(zhí)法檢查也看到了中小企業(yè)促進(jìn)法在企業(yè)發(fā)揮的作用。許昌一家科技股份公司負(fù)責(zé)人介紹，他們到一個(gè)縣參與招標(biāo)，對(duì)方在招標(biāo)對(duì)象得分評(píng)估方面設(shè)置了一些傾向于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。他立即找到中小企業(yè)促進(jìn)法相關(guān)條款，“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視對(duì)待”。“我們引用這些條款，為中小企業(yè)爭(zhēng)取利益。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“法律給我們撐了腰。”

當(dāng)然，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些還沒(méi)解決好的問(wèn)題。企業(yè)普遍反映賬款拖欠嚴(yán)重，有些企業(yè)拖欠賬款三四年都討要不回來(lái)。有的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，拖欠方大都是大企業(yè)，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)，實(shí)際上就是擠占中小企業(yè)資源，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。融資難、融資貴依然困擾中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)促進(jìn)法專門有一章內(nèi)容是“融資促進(jìn)”，其中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供普惠金融服務(wù)，要求地區(qū)性中小銀行積極為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)等。但是，執(zhí)法檢查中看到，金融普惠服務(wù)還沒(méi)有真正幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，而地區(qū)中小銀行也沒(méi)能很好地服務(wù)中小企業(yè)。應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何做擔(dān)保抵押，還存在很多難點(diǎn)需要破解。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的成員說(shuō)，執(zhí)法檢查就是要抓住影響執(zhí)法的主要問(wèn)題，抓住企業(yè)反映的普遍問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。