作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員 裴長(zhǎng)洪

今年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，十分重要。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場(chǎng)信心明顯提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快實(shí)施，改革開(kāi)放繼續(xù)有力推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、開(kāi)局良好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好全年經(jīng)濟(jì)工作，需緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)好今年《政府工作報(bào)告》推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的謀劃與部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)

2018年，我國(guó)面臨三方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是深刻變化的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折；其次是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂；再次是兩難多難問(wèn)題增多，要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、完成多項(xiàng)任務(wù)、處理多種關(guān)系，政策選擇和工作難度加大。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在高基數(shù)上達(dá)到總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

2019年，我們面臨的外部環(huán)境仍不樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）宣布下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展望，把2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值降為3.5%。與此同時(shí)，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。盡管如此，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。這表現(xiàn)在：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)能和嚴(yán)格環(huán)保督察的環(huán)境下，工業(yè)增加值突破30萬(wàn)億元。在國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性去杠桿以及融資環(huán)境收緊的情況下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。2018年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)66351億元，比上年增長(zhǎng)10.3％。同時(shí)，受服務(wù)業(yè)需求持續(xù)擴(kuò)大以及價(jià)格上漲等因素影響，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同樣保持快速增長(zhǎng)，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)11.4％，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.5％。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2018年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2％。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，未來(lái)幾年我國(guó)商品零售規(guī)模有望突破4萬(wàn)億美元，成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力。2018年研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元，比上年增長(zhǎng)11.6％。2018年日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶。新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，我們面臨新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加的雙重風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，在宏觀調(diào)控上，推出調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施要把握好節(jié)奏和力度。為此，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大需求調(diào)控力度。特別是積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。但是，這些逆周期的宏觀調(diào)控措施，決不意味著“大水漫灌”，更不意味著宏觀政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。2019年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本政策取向都將遵循“五個(gè)堅(jiān)持”。

——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，出臺(tái)更有效的措施，繼續(xù)推動(dòng)生動(dòng)實(shí)踐。

——堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興上，還要體現(xiàn)在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)等方面。

——堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。同時(shí)要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，處理好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。這就要求我們繼續(xù)堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。一方面要使國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革創(chuàng)新強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。同時(shí)要在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中深化財(cái)稅金融體制改革，特別是實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，賦予微觀主體更大活力。

促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)

今年的《政府工作報(bào)告》部署了10項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都很重要。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，關(guān)鍵一環(huán)是要促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要立足推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的基本途徑是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)服務(wù)化水平，其基本規(guī)律大致包含以下三點(diǎn)：一是價(jià)值鏈上的橫向升級(jí)。由制造環(huán)節(jié)向上游延伸，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn)，如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)；由制造環(huán)節(jié)向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn)，如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)上的縱向升級(jí)。要使從事制造環(huán)節(jié)的企業(yè)由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價(jià)值整合層面的創(chuàng)新。這主要包括制造業(yè)的信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要超前布局新興產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展高端制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該看到，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。還要看到，智能制造成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)，自動(dòng)駕駛是智能制造最具商用前景的領(lǐng)域之一。我們需要著眼這些新興產(chǎn)業(yè)，提前進(jìn)行布局，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換積聚力量。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要改革攻堅(jiān)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往將更多集中于對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求上。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足、不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制能有效解決供給不足、不優(yōu)等問(wèn)題。公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，應(yīng)恰當(dāng)分類、區(qū)別對(duì)待、具體施策；吸引社會(huì)資本投入，緩解政府投入資金的不足。這些特殊產(chǎn)業(yè)也帶有普惠性特征，引入市場(chǎng)機(jī)制后不能以盈利為唯一目的，但需要解決投資回報(bào)和企業(yè)發(fā)展的商業(yè)利益問(wèn)題。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要解決好知識(shí)經(jīng)驗(yàn)短缺和資本積聚不足的問(wèn)題。當(dāng)前，不少中小企業(yè)感到憂慮和困惑，一個(gè)重要原因是，在新形勢(shì)下，要依靠新動(dòng)能發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，就超出了以往的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以至于一些企業(yè)不知從何著手。還要看到，一些新產(chǎn)業(yè)需要的投資較大、需要的技術(shù)較高，大量中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的投資和運(yùn)營(yíng)能力。因此，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要激發(fā)全社會(huì)對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情，推動(dòng)新技能的普及，同時(shí)探索社會(huì)資本積聚的新模式。