【摘要】特朗普政府外貿(mào)政策觀包括美國利益優(yōu)先、國家安全和“極限施壓”觀，并沒有什么“政治正確”觀。特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)摩擦的新動(dòng)向——從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)。特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價(jià)值觀，為達(dá)目的，不擇手段。美方通過經(jīng)貿(mào)摩擦對中國繼續(xù)施壓的手段主要有：進(jìn)口關(guān)稅手段，繼續(xù)維持和威脅對中國提高或擴(kuò)展進(jìn)口關(guān)稅；技術(shù)遏制手段，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，遏制對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；定罪匯率操縱手段，美國將在貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國單方面承諾貨幣不貶值，中方未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力；重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段，不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，將使中國經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)峻的不利形勢。據(jù)此，我們提出了應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向的五條決策建議。
【關(guān)鍵詞】中美經(jīng)貿(mào)摩擦 進(jìn)口關(guān)稅 技術(shù)遏制 定罪匯率操縱 重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則
【中圖分類號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2019年5月5日，特朗普通過Twitter（推特）發(fā)布了兩條推文，表達(dá)出對中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展速度很不滿意，聲稱將從5月10日開始對從中國進(jìn)口的2000億美元商品的關(guān)稅率（10%）增加至25%。結(jié)果，5月10日，美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)布了關(guān)于301條款行動(dòng)的聲明，“根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國將大約2000億美元的中國進(jìn)口商品的關(guān)稅水平從10%提高至25%?？偨y(tǒng)還命令我們開始著手對從中國進(jìn)口的幾乎所有剩余產(chǎn)品提高關(guān)稅的進(jìn)程，這些產(chǎn)品價(jià)值約3000億美元”。[1]由此，特朗普政府對中美經(jīng)貿(mào)談判的態(tài)度出現(xiàn)根本性反轉(zhuǎn)。在此新形勢下，我們需要對特朗普的對外經(jīng)貿(mào)政策作出系統(tǒng)分析，從中找出可資的政策建議。
特朗普政府外貿(mào)政策觀：美國利益優(yōu)先、國家安全和“極限施壓”觀
第一，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差為由開創(chuàng)了“美國利益優(yōu)先”觀。2016年11月9日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，并于當(dāng)年12月11日在勝選后首次接受?？怂剐侣劸W(wǎng)（Fox News）專訪時(shí)，就對中國的貿(mào)易政策、貨幣政策等提出了嚴(yán)重批評。2017年1月20日，特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)，于當(dāng)年3月31日，簽署了兩項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易的行政令，聚焦美國貿(mào)易逆差問題，核心要求之一是評估雙邊貿(mào)易逆差形成的主要原因。由此，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差和貿(mào)易不平衡為由，通過不斷發(fā)起對外經(jīng)貿(mào)摩擦來實(shí)現(xiàn)其謀求的“美國利益優(yōu)先”價(jià)值觀。“美國利益優(yōu)先”觀主要包括：一是支持美國國家安全政策的貿(mào)易政策；二是減稅，以加強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)；三是談判有利于所有美國人的貿(mào)易協(xié)議；四是執(zhí)行和維護(hù)美國貿(mào)易法；五是改革WTO多邊貿(mào)易體系，以服務(wù)于美國國家利益。[2]
第二，特朗普政府以商業(yè)秘密竊取、技術(shù)安全為由夸大了“國家安全”觀。2017年8月14日，特朗普簽署一項(xiàng)行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤重點(diǎn)調(diào)查在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國是否涉嫌違反美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。8月18日，萊特希澤宣布將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動(dòng)調(diào)查。此外，自2018年3月23日起，美國以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅“國家安全”為由，決定對來自中國等國的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。由此，特朗普政府以“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等影響國家安全為由，通過發(fā)起“301條款”“232條款”等調(diào)查來大談“美國國家安全”觀。美國USTR發(fā)布的《2018特別301報(bào)告》中聲稱，“商業(yè)秘密竊取威脅、削弱美國在全球的競爭力，并使美國的工作處于危險(xiǎn)之中。商業(yè)秘密竊取進(jìn)入關(guān)鍵的商業(yè)和國防技術(shù)也對美國的國家安全利益構(gòu)成威脅”。[3]
第三，特朗普政府外貿(mào)政策是“美國利益優(yōu)先”觀，輔以“國家安全”觀，并沒有什么“政治正確”觀。（1）美國對歐盟、加拿大等核心伙伴也發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，并非僅僅錨住中國。從2018年6月1日起，美國對歐盟、加拿大和墨西哥的進(jìn)口鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。美國將持續(xù)關(guān)注鋼、鋁產(chǎn)品進(jìn)口變化，并根據(jù)國家安全的需要調(diào)整征稅措施。由此，美國在貿(mào)易問題上為謀取“美國利益優(yōu)先”，已對傳統(tǒng)盟友開刀。2018年6月22日，特朗普稱“鑒于歐盟長期以來針對美國、美國公司和工人采用的關(guān)稅政策和貿(mào)易壁壘，如果歐盟不降低或者取消關(guān)稅和壁壘，我們將針對所有進(jìn)口的歐盟汽車征收20%的關(guān)稅”。相應(yīng)地，各方作出了反制措施：歐盟從2018年6月22日起對自美國進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅；加拿大從2018年7月1日開始對包括鋼、鋁在內(nèi)的總值166億加元的美國產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。（2）美國也對俄羅斯、土耳其、印度等新興市場經(jīng)濟(jì)發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，而非僅鎖定中國。同期，美國違反自由市場規(guī)則和WTO規(guī)定，對俄羅斯、土耳其、印度等國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品也加征關(guān)稅。2019年3月4日，特朗普政府終止了印度和土耳其的“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制”待遇。相應(yīng)地，俄羅斯、土耳其和印度也對美國商品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。據(jù)此，特朗普政府對外發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦并沒有什么“政治正確”觀，因而我們不應(yīng)將中美經(jīng)貿(mào)摩擦泛政治化。
第四，特朗普政府對外經(jīng)貿(mào)談判中奉行“美國利益至上”“極限施壓”觀，為達(dá)到目的，不擇手段。一是特朗普政府下的美國先后退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》等；二是特朗普以WTO需要改革透明度問題為由，甚至威脅退出WTO，以施壓改變WTO某些規(guī)則，試圖將美國國內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO國際規(guī)則之上。特朗普政府堅(jiān)持“美國利益優(yōu)先”觀，遵循對美國有利的就堅(jiān)持，無利的則退出的“利益至上”法則。事實(shí)上，2018年2月28日，特朗普政府在提交國會(huì)的年度貿(mào)易報(bào)告議程中明確提出，“在2021年之前尋求擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，進(jìn)行談判或修改貿(mào)易協(xié)定，使之公平、平衡；執(zhí)行和維護(hù)美國貿(mào)易法，將繼續(xù)利用美國法律提供的所有工具來打擊不公平貿(mào)易；將積極努力解決貿(mào)易不平衡問題，促進(jìn)公平互惠的貿(mào)易關(guān)系”。[4]根據(jù)CNBC報(bào)道，2019年5月11日，“特朗普告訴中國現(xiàn)在就要在貿(mào)易問題上采取行動(dòng)，否則在他的第二個(gè)任期內(nèi)將面臨一個(gè)‘更糟糕’的協(xié)議”。[5]這集中彰顯出特朗普在外貿(mào)政策領(lǐng)域里奉行“利益至上”，特朗普政府在對外經(jīng)貿(mào)摩擦中秉持“極限施壓”價(jià)值觀，不惜采取混合手段，極限威脅以謀取其預(yù)設(shè)的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)。
特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向：從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到摩擦加劇
中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，盡管沒有調(diào)停的第三方，但是中美雙方仍舊排除障礙，經(jīng)歷了九輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商和兩輪中美貿(mào)易副部級洽談，期間中美兩國元首達(dá)成重要共識(shí)。不過，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到中美達(dá)成的一些共識(shí)是脆弱的，雙方仍需要保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題。[6]
第一，中美前四輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商態(tài)勢是美方漫天要價(jià)、談而不和，充滿著不確定性。中美第一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年2月27日～3月3日），雙方進(jìn)行了坦誠、建設(shè)性的討論。雙方認(rèn)為應(yīng)采取合作的思路而非對抗方式來處理兩國經(jīng)貿(mào)摩擦。中美第二輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年5月3～4日），美方向中方開出了一系列不可能實(shí)施的過高要價(jià)，致使磋商成果十分有限。中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年5月17～19日），雖發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明，但仍被特朗普政府單方面毀約。中美第四輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年6月2～3日），無果而終，因美方談而不和，中美經(jīng)貿(mào)談判充滿不確定性。中美前四輪高級別貿(mào)易磋商表明，美方削減雙邊貿(mào)易逆差只是表象，遏制中國是其真實(shí)意圖。
第二，中美兩輪副部級貿(mào)易磋商動(dòng)向是為更高級別的對話鋪路。中美第一輪副部級貿(mào)易磋商談判（2018年8月22～23日）沒有達(dá)成任何協(xié)議，應(yīng)是為更高級別的對話鋪路。雙方就公平、平衡和對等的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系交換了意見。中美第二輪副部級貿(mào)易談判（2019年1月7～9日），雙方各自發(fā)表簡短聲明，都強(qiáng)調(diào)落實(shí)2018年12月1日中美兩國元首達(dá)成的90天貿(mào)易談判共識(shí)。
第三，中美兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)為中美解決經(jīng)貿(mào)摩擦問題指明了原則方向，但具體落實(shí)仍是個(gè)艱難的談判過程。2018年12月1日，中美兩國元首在阿根廷舉行會(huì)晤，就中美關(guān)系等問題達(dá)成了重要共識(shí)。美方同意自2019年1月1日起把價(jià)值2000億美元產(chǎn)品的關(guān)稅稅率維持在10%；中方同意將從美國購買雖尚未最后敲定、但數(shù)量非?？捎^的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)及其他產(chǎn)品，以減少兩國之間的貿(mào)易不平衡。中美已同意就一些結(jié)構(gòu)性改變問題開始談判，并同意加強(qiáng)執(zhí)法、禁毒等合作，爭取在未來90天內(nèi)落實(shí)。
第四，中美后五輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商動(dòng)向是從落實(shí)兩國元首重要共識(shí)到開展談判協(xié)議文本。中美第五輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年1月30～31日），雙方各自發(fā)表簡短聲明，強(qiáng)調(diào)落實(shí)兩國元首共識(shí)。雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，同意進(jìn)一步加強(qiáng)合作；將采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展；雙方磋商的焦點(diǎn)旨在解決美中貿(mào)易逆差和一些結(jié)構(gòu)性問題。中美第六輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年2月14～15日），雙方就主要問題達(dá)成原則共識(shí)，并就雙邊經(jīng)貿(mào)問題諒解備忘錄進(jìn)行了具體磋商。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年2月21～24日），雙方各自發(fā)表了簡訊，圍繞協(xié)議文本開展談判，在六個(gè)方面的具體問題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美第八輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年3月28～29日），雙方討論了協(xié)議的有關(guān)文本，并取得了新的進(jìn)展。中美第九輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年4月3～5日），順利結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等協(xié)議文本，取得了新的進(jìn)展。雙方?jīng)Q定就遺留問題通過各種有效方式進(jìn)一步磋商。
第五，中美新兩輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商動(dòng)向是從原先的擬逐條逐字討論協(xié)議文本反轉(zhuǎn)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。2019年4月23日，美國“新聞秘書關(guān)于行政當(dāng)局與中國貿(mào)易會(huì)談的聲明”指出：根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，萊特希澤和姆努欽將前往北京就美中貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)談判。4月30日至5月1日，劉鶴副總理與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽舉行了第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。會(huì)談依然聚焦于朝向在重要結(jié)構(gòu)性問題上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展以及重新平衡美中貿(mào)易關(guān)系。之后，劉鶴副總理率領(lǐng)中方代表團(tuán)到華盛頓，擬于5月9日至10日進(jìn)行中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商，主題將涵蓋包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、采購以及執(zhí)行在內(nèi)的貿(mào)易議題。但是，就在中美進(jìn)行第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商期間，特朗普政府卻單方面反轉(zhuǎn)，5月10日USTR發(fā)布通告對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅上調(diào)至25%。由此，中美進(jìn)入新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇階段。
第六，特朗普政府再度提高對中國商品的進(jìn)口關(guān)稅，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)，但前景是看好的。5月5日，與雙方此前有關(guān)談判進(jìn)展順利的表態(tài)相比，特朗普態(tài)度出現(xiàn)突然轉(zhuǎn)變。5月10日，特朗普政府將進(jìn)口的2000億美元中國商品的關(guān)稅率上調(diào)至25%。5月11日，中方聲明“將不得不采取必要反制措施”“希望美方與中方相向而行、共同努力，通過合作和協(xié)商辦法解決存在的問題”。[7]5月13日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對原產(chǎn)于美國約600億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率。5月13日，《人民日報(bào)》發(fā)表時(shí)事評論：“中美開展經(jīng)貿(mào)合作是正確的選擇，但合作是有原則的。”5月13日，特朗普在白宮的一次活動(dòng)上發(fā)表講話，預(yù)測了華盛頓和北京在激烈的貿(mào)易談判中會(huì)被鎖定多久。特朗普說：“如果成功的話，我們會(huì)在三四周內(nèi)通知你。”[8]據(jù)此，中美新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦雖然加劇，但是中美經(jīng)貿(mào)磋商在經(jīng)歷巨大的挫折和挑戰(zhàn)后其前景是看好的。
特朗普政府對華新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇下可能的施壓手段
基于上述中美多輪次經(jīng)貿(mào)高級別磋商，給予的啟示是：特朗普政府在對外經(jīng)貿(mào)摩擦談判中奉行“美國利益至上”，秉持“極限施壓”價(jià)值觀，為達(dá)目的，不擇手段。對此，雖然中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商取得了一些進(jìn)展，但是特朗普政府欲意以協(xié)議文本形式強(qiáng)推中方執(zhí)行承諾，外加設(shè)立“中美協(xié)議實(shí)施機(jī)制”，都將對中方在短中期內(nèi)兌現(xiàn)承諾構(gòu)成嚴(yán)峻的壓力，原因是，中方面臨的挑戰(zhàn)十分巨大，中方要做的事情遠(yuǎn)比美國多得多。其中，中國的結(jié)構(gòu)性改革不是在短中期內(nèi)能夠完成的，而需要一個(gè)長期的過程。2019年2月27日，美國貿(mào)易代表萊特希澤對國會(huì)也表示，中國需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，確保中國進(jìn)行美國要求的關(guān)鍵改革需要長期努力。5月11日，劉鶴副總理在接受新華社采訪時(shí)表示，“我不認(rèn)為談判有破裂。恰恰相反，我認(rèn)為是正常的兩國談判之中發(fā)生的一些小的曲折，但這是不可避免的，對未來我們是審慎樂觀的”“現(xiàn)在雙方在很多方面有共識(shí)，但是坦率地說，也有不一致的地方，我們認(rèn)為這些事都是重大的原則問題。任何國家都有重要的原則，我們在原則問題上決不能讓步”“合作是唯一正確的選擇”“現(xiàn)在的談判可以說已經(jīng)進(jìn)入很具體的文本階段。從中方來說，要的是一個(gè)平等的、有尊嚴(yán)的前提下很好合作的協(xié)議”。[9]但是，5月11日，特朗普需要中方在貿(mào)易方面現(xiàn)在就采取行動(dòng)，如果談判持續(xù)到2020年總統(tǒng)大選后，中國將面臨更糟糕的貿(mào)易協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。[10]據(jù)此，特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價(jià)值觀，不達(dá)目的，決不輕易罷休。
為了盡快推進(jìn)中美達(dá)成并簽署六個(gè)方面的貿(mào)易協(xié)議文本，并使得中方落實(shí)執(zhí)行承諾，特朗普政府勢必將采取所有可能的施壓手段，繼續(xù)加大對中方的極限施壓。在不考慮美方通過政治和軍事手段施壓之外，本文認(rèn)為美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)對中國繼續(xù)施壓的手段主要有以下幾個(gè)。
第一，進(jìn)口關(guān)稅手段：美國將繼續(xù)維持和威脅對中國提高或擴(kuò)展進(jìn)口關(guān)稅。美國利用巨大的消費(fèi)市場規(guī)模，將會(huì)繼續(xù)維持并施壓提高進(jìn)口關(guān)稅的范圍和程度，以達(dá)到對中國出口商品的極限施壓。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商結(jié)束后，2019年2月24日特朗普在推特上宣布，美國和中國的貿(mào)易對話在重要結(jié)構(gòu)性問題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，他將推遲原定于3月1日提出的對華追加關(guān)稅。3月1日，USTR宣布對2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率。5月9日至10日，中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商期間，雙方在取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購數(shù)字應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際以及文本平衡性三個(gè)中方核心關(guān)切的問題上仍存在重要分歧。雙方談判進(jìn)展緩慢，令特朗普很不耐煩。5月5日，特朗普表示對從中國進(jìn)口的2000億美元商品的關(guān)稅將從5月10日開始增加。特朗普還威脅對目前尚未涵蓋的另外3250億美元中國進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。5月10日，USTR發(fā)布通告正式對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。據(jù)此，未來雙方在洽簽協(xié)議、具體落實(shí)過程中，中國將繼續(xù)面臨美方威脅提升進(jìn)口關(guān)稅的巨大壓力。
第二，技術(shù)遏制手段：美國會(huì)不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，遏制對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際競爭戰(zhàn)略，不斷施壓中國增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不得進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到中國陷入出口中等技術(shù)商品的鎖定效應(yīng)。美國把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國際競爭戰(zhàn)略的一部分，以期強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)，從而建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，鞏固其在國際競爭中的優(yōu)勢地位，并積極尋求建立統(tǒng)一的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度國際化，從而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建對中國獲得技術(shù)溢出和干中學(xué)效應(yīng)的強(qiáng)大施壓。美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）最新改革法案的提出者明確表示，此次改革主要是針對快速增長的中國對美直接投資。2018年伊始，螞蟻金服集團(tuán)收購美國速匯金公司失敗、華為與美國電話電報(bào)公司合作破裂就是典型例證。未來中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上作出改革和改進(jìn)的進(jìn)程中，作為發(fā)展中國家，預(yù)計(jì)也將強(qiáng)烈訴求美方放松、乃至取消對華嚴(yán)格的出口技術(shù)管制政策，以及約束美國外國投資委員會(huì)對中資企業(yè)對美投資的惡意或差別審查等，以維護(hù)自身權(quán)益。[11]究其原因，一是由美國商務(wù)部工業(yè)安全局?jǐn)M定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品出口管制新框架，針對中國的意向較為明顯，如果執(zhí)行，意味著美國出口管制政策被大幅擴(kuò)大和增強(qiáng)。二是美國CFIUS最新法案改革主要是針對快速增長的中國對美直接投資，是美國政府對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，以防止對美投資的中國企業(yè)從中獲取可能的技術(shù)溢出。[12]
第三，定罪匯率操縱手段：美國將在貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國單方面承諾貨幣不貶值，中方未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。特朗普不斷指責(zé)中國、歐盟和其他國家正在操縱貨幣匯率，使美國處于不利地位。2019年2月21日至24日，中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商中，美方已將服務(wù)業(yè)、匯率等議題列入?yún)f(xié)議文本，開展談判。2月27日，美國貿(mào)易代表萊特希澤對國會(huì)表示，美國正尋求將阻止中國讓人民幣競爭性貶值作為磋商的一部分。據(jù)此可知，特朗普政府將要求中國維持人民幣不貶值。2018年特朗普政府在修訂版的“USMCA協(xié)議”中已加入了貨幣部分條款。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛（Kudlow）說出了更多的細(xì)節(jié)，稱中國需要報(bào)告對外匯市場的任何干預(yù)。庫德洛說：“相關(guān)文件非常明確。我的意思是說，甚至像貨幣匯率協(xié)議這樣的事情也很明確。吉米（Jim Cramer），你知道，不再有匯率操縱，他們需要報(bào)告對外匯市場的任何干預(yù)。這是其中的一部分。”[13]另據(jù)《華爾街日報(bào)》，作為中美貿(mào)易協(xié)議的一部分，中美兩國已達(dá)成了關(guān)于遏制匯率操縱的協(xié)議，中國若操縱人民幣匯率，則可能面臨懲罰。中國曾同意采取措施，更多地披露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以避免出現(xiàn)匯率操縱。若如此的話，中國在調(diào)整外部收支不平衡方面將失去匯率調(diào)整這一重要的政策工具，未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。
第四，重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段：美國會(huì)不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序。美歐日貿(mào)易官員已經(jīng)進(jìn)行了五輪貿(mào)易會(huì)談，重點(diǎn)聚焦于非市場導(dǎo)向的政策和做法、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)，都旨在重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，由此產(chǎn)生的貿(mào)易新規(guī)則將使得中國經(jīng)濟(jì)處于非常嚴(yán)峻的不利形勢。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)，美國正在基于多邊貿(mào)易體制WTO，通過國際補(bǔ)貼規(guī)則的修訂對中國施壓。因?yàn)槊婪皆谥忻勒勁兄兴鶑?qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、最終談判結(jié)果的執(zhí)行機(jī)制等，都與本輪補(bǔ)貼規(guī)則的新動(dòng)向息息相關(guān)。此外，特朗普政府聲稱將與其他志同道合的國家合作，來解決這些長期關(guān)切的問題。為了達(dá)到修改WTO貿(mào)易規(guī)則的目的，美方以WTO需要改革透明度問題為由，自2017年7月起開始阻撓WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人甄選程序。除非WTO改變規(guī)則，否則美方很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓。由此可見，特朗普政府正在利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，通過施壓、試圖改變WTO某些規(guī)則，如修訂國際貿(mào)易規(guī)則，來對中國提出新的約束條件，達(dá)到美國在長期內(nèi)合法地謀求“美國利益優(yōu)先”的目的。由此，中國要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，希望與發(fā)達(dá)國家一起合作共贏，就必須考慮他們對“市場經(jīng)濟(jì)”的某些關(guān)切。事實(shí)上，作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的締造者、積極建設(shè)者和獲益者，中美雙方有理由實(shí)現(xiàn)合作共贏。
應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向的決策建議
第一，堅(jiān)持與特朗普政府磋商談判的大門始終是敞開的，在進(jìn)行有理、有利、有節(jié)斗爭的同時(shí)，目標(biāo)是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、保持美國市場和擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)，以不談崩、談不崩作為底線。中美在第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商之后，就已轉(zhuǎn)向圍繞貿(mào)易協(xié)議文本開展談判。中美第八輪至第十一輪乃至更多輪次的經(jīng)貿(mào)高級別磋商和會(huì)談，都將圍繞貿(mào)易協(xié)議文本逐條逐字地進(jìn)行磋商和談判，都旨在落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)。但是，中美之間圍繞經(jīng)貿(mào)磋商的問題分歧依然存在，并無法通過簽署一紙貿(mào)易協(xié)議文本就能夠解決。2018年中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商達(dá)成的“5.19聯(lián)合聲明”曾被特朗普單方面毀約就是很好的證明。2019年5月5日，特朗普又發(fā)布兩條推文，突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，對中國商品強(qiáng)征的關(guān)稅于5月10日開始從10%上調(diào)至25%，將中美經(jīng)貿(mào)談判推到了懸崖邊緣。為此，中方需要有足夠的定力和耐心與美方進(jìn)行更多輪次的磋商會(huì)談，并隨時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)對特朗普在中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判中毀約的反復(fù)行為。美國目前是，未來仍將是中國外貿(mào)出口最大的目的地。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美中雙邊商品貿(mào)易額達(dá)6359億美元，比2016年的5782億美元增長10%。2017年美國對中國的商品貿(mào)易逆差仍高于美國對其他伙伴的貿(mào)易逆差，達(dá)3752億美元。特朗普就任總統(tǒng)一年后的2018年美國對華貨物貿(mào)易逆差為4192億美元，比2017年增長11.6%（增加436億美元）。美國對中國商品出口額為1203億美元，比去年下降7.4%（減少96億美元），而美國從華進(jìn)口額為5395億美元，增長了6.7%。[14]由此，中美貿(mào)易不平衡成為美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)之一。鑒于美國市場在中國對外出口中的極端重要地位，應(yīng)以不談崩、談不崩作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判的底線。
第二，中國需要營造國際一流的營商環(huán)境，堅(jiān)持與美國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈全面掛鉤，并揭露特朗普政府正在破壞全球價(jià)值鏈。目前，美國決策層有一個(gè)傾向，就是希望擺脫對中國的供應(yīng)鏈依賴關(guān)系，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”。具體表現(xiàn)是，美國此次對從中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，只對極少數(shù)美國在華企業(yè)進(jìn)行豁免，而對其他絕大多數(shù)美國在華企業(yè)、其他國家在華企業(yè)都沒有網(wǎng)開一面，其用意就是迫使這些企業(yè)回流美國或轉(zhuǎn)移到其他國家，很可能導(dǎo)致這些企業(yè)將加工鏈條轉(zhuǎn)移回本國或者勞動(dòng)力成本更低、產(chǎn)品享受最惠國待遇的國家或地區(qū)。假如真的出現(xiàn)包括美資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)大舉轉(zhuǎn)移出中國，就不僅會(huì)直接損害外資企業(yè)為中國帶來的就業(yè)、技術(shù)溢出效應(yīng)，更將直接導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”、中國與全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。對此，2018年9月24日，中方發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書曾指出，“中國將著力構(gòu)建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環(huán)境；中國尊重國際營商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待；中國鼓勵(lì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，開展各種形式的合作，并致力于創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；中國始終堅(jiān)持保護(hù)外國投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅(jiān)決依法懲處”。[15]并且，中國將以未來持續(xù)的進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，打造貿(mào)易自由化、投資便利化的國際一流的營商環(huán)境，促進(jìn)中國行業(yè)企業(yè)與國際上游企業(yè)合作，更好地對接國際先進(jìn)制造業(yè)的中間品和資本品進(jìn)口，形成跨國企業(yè)持續(xù)對華投資的吸引力。參照世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國大陸的位次已大幅上升，位列第46位。因此，我們要堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益，致力于營造世界一流的營商環(huán)境，加上中國巨大的消費(fèi)市場，以及中國在全球供應(yīng)鏈中的重要地位，有充分理由相信良好的中國經(jīng)營環(huán)境將吸引外資留在中國，從而維持好中國與美國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈掛鉤。
第三，中國需要通過深化改革開放再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)輝煌，不要為“美國利益優(yōu)先”戰(zhàn)略下特朗普對華經(jīng)貿(mào)摩擦升級所中斷。現(xiàn)實(shí)世界中，特朗普政府很可能利用強(qiáng)勢美元升值期窗口和美國巨大的消費(fèi)市場等優(yōu)勢，不斷對華制造貿(mào)易摩擦等，中國作為世界第二大國別經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國家和人口最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，怎么辦？一方面，中國經(jīng)濟(jì)“長大了”，就要面對煩惱、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；另一方面，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，中國需要明確定位自身發(fā)展中經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易大國地位和人口大國地位，需要進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭，目標(biāo)是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、維持好美國市場和擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)。正如中方白皮書指出，“中國堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放。中國將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，進(jìn)一步降低關(guān)稅，建設(shè)透明、高效、公平的市場環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”。
第四，中國需要審慎擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放廣度、深度和時(shí)機(jī)，要做到放得開、管得住。按照“十年一個(gè)弱勢美元貶值期、交替六年一個(gè)強(qiáng)勢美元升值期”假說，則2015～2020年這六年是強(qiáng)勢美元升值期，特朗普政府很可能會(huì)不斷制造貿(mào)易摩擦甚至地區(qū)動(dòng)蕩，重點(diǎn)惡化中國外貿(mào)和外資投資的不確定性，意欲修剪中國的“羊毛”。美國“剪羊毛”和“割韭菜”的強(qiáng)勢美元升值窗口期還剩不到兩年的時(shí)間了，中方需要審慎擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放廣度、深度和時(shí)機(jī)，要始終將金融監(jiān)管放在優(yōu)先位置考量，做到放得開、管得住。再咬咬牙，繼續(xù)與美方進(jìn)行貿(mào)易磋商，熬過這一年半的艱難時(shí)間，后面隨著美元弱勢調(diào)整周期的到來，世界將充盈著美元的流動(dòng)性，中國的外貿(mào)和外資環(huán)境將在2020年末得到根本性好轉(zhuǎn)。究其原因，截至2019年2月美國國債總額已超過22萬億美元，已沒有國家有實(shí)力繼續(xù)大規(guī)模購買美國國債，結(jié)果要么是美中重新磋商談判、期待著中國等東亞國家繼續(xù)購買些美國國債，要么只能是美聯(lián)儲(chǔ)自身大規(guī)模購買美國國債，同時(shí)大規(guī)模向市場注入美元流動(dòng)性。
第五，中美雙方需要重視在禁毒領(lǐng)域、朝鮮半島無核化等重大問題上的更重要的合作。中美兩國作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的締造者和積極建設(shè)者，需要積極通過高級別磋商談判來緩解雙方經(jīng)貿(mào)摩擦張力，以避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級加劇影響到其他領(lǐng)域更為重要的合作。預(yù)計(jì)中方將采取有效措施，實(shí)質(zhì)性減少美國對華貿(mào)易逆差，顯著擴(kuò)大進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)品等，以削減特朗普所期待的縮小美中貿(mào)易逆差。除了貿(mào)易之外，中美還有更進(jìn)一步期待的成果，包括層級上升為兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，以及中美在未來合作上取得兩個(gè)重要支撐，包括中方同意將芬太尼（fentanyl）列為管制物質(zhì)，以及對于朝鮮半島無核化問題。因此，中美兩大國既需要本著求同存異的積極態(tài)度解決彼此經(jīng)貿(mào)摩擦關(guān)切的問題，同時(shí)更需要重視雙方在“禁毒”領(lǐng)域、朝鮮半島無核化等重大問題上的共同目標(biāo)和合作，促進(jìn)互利共贏而非進(jìn)行大國對抗。[16]正如劉鶴副總理于2019年5月11日在接受新華社采訪時(shí)表示，“中美有巨大的共同利益，我們面對諸多的共同的敵人，只有雙方合作，才能解決這些問題”。[17]6月17日，USTR將舉行公開聽證會(huì)，隨后再一周進(jìn)行評論。這意味著USTR可能對華實(shí)施關(guān)稅的行動(dòng)最早將于6月24日開始。這將為中美雙方在20國集團(tuán)首腦會(huì)議之前提供一個(gè)難得的磋商談判的時(shí)間窗口期。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下中國外貿(mào)競爭力提升目標(biāo)和路徑研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“行業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下創(chuàng)新保護(hù)與中國企業(yè)外貿(mào)競爭力提升研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：15AZD058、17JJD790002）
注釋
[1]USTR, "Statement by U.S. Trade Representative Robert Lighthizer on Section 301 Action", 2019, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/may/statement-us-trade-representative.
[2][4]USTR, Trump Administration Sends Annual Trade Agenda Report to Congress, 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/february/trump-administration-sends-annual.
[3]USTR, 2018 Special 301 Report, 2018, p. 18.
[5][10]Kimball, S., "Trump tells China to 'act now' on trade or face a 'far worse' deal in his second term", 2019, https://www.cnbc.com/2019/05/11/trump-tells-china-to-act-now-on-trade-or-face-a-far-worse-deal-in-his-second-term.html.
[6]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期，第10頁。
[7]《中方關(guān)于美方正式實(shí)施加征關(guān)稅的聲明》，《人民日報(bào)》，2019年5月11日，第3版。
[8]Rosenfeld, E., "Trump: We'll know in three to four weeks if China trade talks are successful", 2019, https://www.cnbc.com/2019/05/14/trump-three-to-four-weeks-to-know-if-china-trade-talks-successful.html.
[9][17]劉鶴：《中方將理性對待中美經(jīng)貿(mào)摩擦》，中國政府網(wǎng)，2019年5月11日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/11/content_5390664.htm。
[11][16]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期。
[12]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期，第12頁。
[13]"CNBC Transcript: National Economic Council Director Larry Kudlow on CNBC's 'Squawk on the Street' Today", 2019, https://www.cnbc.com/2019/02/28/first-on-cnbc-cnbc-transcript-national-economic-council-director-larry-kudlow-on-cnbcs-squawk-on-the-street-today.html.
[14]USTR, "2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers", 2019, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/march/ustr-releases-2019-national-trade, p. 97.
[15]國務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》，中國政府網(wǎng)，2018年9月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/24/content_5324957.htm#1。
責(zé) 編／刁 娜
沈國兵，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、中美貿(mào)易和國際金融。主要著作有《中美貿(mào)易再平衡：美元弱勢調(diào)整與中國顯性比較優(yōu)勢》、《美元弱勢調(diào)整對中國外貿(mào)發(fā)展影響研究》和《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定下強(qiáng)化中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析》等。
