孫志剛   中共貴州省委書記

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。千百年來，貴州被貼上的是“天無三日晴、地無三尺平、人無三分銀”的貧困標簽。新中國成立后特別是改革開放以來，貴州貧困群眾生活極大改善，但由于歷史、地理等方面原因，貴州仍長期是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。

2015年6月18日，習近平總書記在貴州視察期間聽取了貴州省委省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，囑咐貴州“打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”，還列出了這樣一組數(shù)據(jù)：貴州還有600多萬貧困人口，在全國第一；貧困發(fā)生率還有18%，比全國平均水平高出10.8個百分點；全省85.3%的面積、91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于集中連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)十分繁重。

貴州的干部群眾始終牢記肩上沉甸甸的擔子，時刻不敢有絲毫懈怠，切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅。黨的十九大期間，習近平總書記參加貴州省代表團討論時充分肯定了貴州脫貧攻堅取得的成績，稱之為“黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影”，給予我們極大鼓舞。總書記還說，“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。已經(jīng)進入倒計時，決不能猶豫懈怠，發(fā)起總攻在此一舉”。這既是囑托，也是鞭策。我們更加切身感受到，貴州千百年來的貧困問題不解決，將愧對中央、愧對歷史、愧對4000萬貴州父老鄉(xiāng)親。

全省上下大力開展“牢記囑托、感恩奮進”教育，通過廣泛深入的大學習、大宣講、大培訓，以實際行動落實好習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神和黨中央決策部署。“牢記囑托、感恩奮進”成為貴州大地的最強音，激發(fā)出全省各族干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的強大奮進激情，向貧困發(fā)起新的沖鋒。2018年，貴州貧困人口減少148萬人，為近年來減貧人數(shù)最多的一年，貧困人口減少到155萬人，貧困發(fā)生率下降到4.3%，為按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。我們牢記總書記的指示，堅持“盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準”，向千百年來的絕對貧困問題發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。

堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。貴州屬于典型的喀斯特地貌，山地和丘陵占國土面積的92.5%，地形破碎、山高谷深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、欠賬多，是制約貴州農(nóng)村脫貧步伐的突出短板。“要想富、先修路”是多年來廣大農(nóng)民的強烈愿望。在實現(xiàn)縣縣通高速、所有行政村通公路的基礎(chǔ)上，2017年8月，我們開始實施農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，新修農(nóng)村公路8萬公里，確保30戶以上自然村寨通公路，今年上半年可全部完成，直接惠及1200萬農(nóng)村人口。這一舉措深受農(nóng)民歡迎，他們自發(fā)地投工投勞，積極參與工程監(jiān)理。為解決山區(qū)農(nóng)民飲水安全問題，2018年實施農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動，覆蓋279萬人，其中貧困人口82.7萬人，今年上半年可全面解決群眾的飲水安全問題。為全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)所有行政村通動力電，農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到更好保障；加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

推進易地扶貧搬遷，徹底改變“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)群眾的生存條件。貴州生活在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、通水通路通電成本過高地方的群眾，很難實現(xiàn)就地脫貧，必須實施易地搬遷，才能徹底擺脫貧困。我們把中央實施易地扶貧搬遷作為貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政策機遇，從2015年12月開展大規(guī)模易地扶貧搬遷，搬遷規(guī)模188萬人，其中貧困人口149.4萬人，占全國搬遷貧困人口的1/6，是全國搬遷人數(shù)最多的省份。根據(jù)貴州特殊的地形地貌、貧困人口分布和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，創(chuàng)造性探索出了“六個堅持”的搬遷實施路徑和政策框架，即：堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅持以自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮(zhèn)化集中安置、堅持以縣為單位集中建設(shè)、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產(chǎn)定搬以崗定搬。目前已完成搬遷入住140多萬人，今年上半年將全部完成搬遷入住任務(wù)。搬遷是手段，脫貧是目的。從搬遷工作一開始，我們就高度重視群眾搬出來的后續(xù)扶持和穩(wěn)定工作，今年2月系統(tǒng)制訂了《關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》及7個配套文件，作出了全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”的制度性安排，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。搬遷群眾進了城，住上新房子，過上好日子，主動將新舊住房照片掛在新房里，對比今昔變化，由衷感恩習近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷、英明決策。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧構(gòu)建牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。貴州農(nóng)村主要種植玉米、土豆、水稻三大作物，勞動生產(chǎn)率低，脫貧增收速度慢，尤其是玉米有1200萬畝，平均每畝收益僅600多元，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展和脫貧攻堅的進程。經(jīng)過努力探索，2018年我們下定決心在全省發(fā)起一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，采取超常規(guī)舉措，全面推行產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，大幅調(diào)減玉米等低效作物種植面積，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、生態(tài)養(yǎng)殖等高效特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游。全年減種玉米785萬畝，新增高效經(jīng)濟作物666萬畝，平均每畝增收3079元，帶動45.53萬戶160.84萬貧困人口增收，戶均增收8296元，人均增收2348元。2019年以來，明確省委省政府各位負責同志領(lǐng)銜，組建專班重點推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，堅定不移縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

實施教育醫(yī)療住房“三保障”，加快補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全這“三保障”，與“不愁吃、不愁穿”一起，構(gòu)成貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。我們咬定底線任務(wù)，在千方百計增加群眾收入、實施飲水安全工程解決“兩不愁”問題的同時，緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保一項一項地保障到位。教育方面，持續(xù)壓縮黨政機關(guān)6%的行政經(jīng)費用于支持教育扶貧，全面實行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學，實現(xiàn)學前教育義務(wù)教育營養(yǎng)餐改善計劃全覆蓋，為每個農(nóng)村中小學配備校醫(yī)。醫(yī)療方面，針對貴州山區(qū)山高路遠的實際情況，2016年對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實施標準化改造，2017年建成全省一張網(wǎng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療全覆蓋。2015年遠程醫(yī)療只有100多個病例，2018年已達到30多萬個病例，有效解決了群眾看病難的問題。全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策，因病致貧返貧人口從2015年的78.92萬人減少至2018年的35.92萬人。住房保障方面，實施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動計劃，共改造51萬戶，其中貧困戶20萬戶，今年可全部完成改造任務(wù)。針對農(nóng)民木結(jié)構(gòu)住房較多的實際狀況，特地增加了不透風不漏雨的要求，專項整治透風漏雨老舊住房22萬戶。在改造中同步實施改廚、改廁、改圈，有力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

實施“四個聚焦”主攻深度貧困地區(qū)，堅決攻克難中之難、堅中之堅。貴州有深度貧困縣14個，盡管都不在“三區(qū)三州”范圍，但2016年末共有貧困人口115.6萬，占到全國深度貧困縣貧困人口的1/5，縣均貧困人口8.3萬，是全國深度貧困縣縣均貧困人口的2.8倍。我們深感，貴州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅必須采取超常規(guī)舉措才能確保按時打贏。為此，我們推動扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦，不斷增強深度貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年，在各方面共同努力下，深度貧困地區(qū)共減少貧困人口19.21萬戶81.35萬人，貧困發(fā)生率下降到8.6%。為加大攻堅力度，在財力并不寬裕的情況下，調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，今明兩年每年再向每個深度貧困縣增加專項扶貧資金1億元，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊。

強化脫貧攻堅作風建設(shè)，確保脫真貧、真脫貧。我們在全省各級各部門推行政策設(shè)計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”，堅持抓具體抓深入，廣泛開展扶貧大調(diào)研活動，推動各級干部深入扶貧一線研究問題、解決問題、破解難題。持續(xù)辦好“扶貧專線”，開展“第三方”評估監(jiān)督，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，2018年對所有貧困縣開展了一輪巡視。綜合中央巡視、考核及我省巡視巡查等情況，2018年在全省集中開展了貧困人口漏評錯評、貧困人口錯退、農(nóng)村危房改造不到位、扶貧資金使用不規(guī)范、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風專項治理，取得了明顯治理成效。根據(jù)新情況新問題，從今年5月開始，用3個月時間集中開展扶貧資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實、政策落實不到位專項治理，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

今年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào)，“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵”，再一次發(fā)出了向貧困決戰(zhàn)的嚴正軍令。軍令如山。貴州各級黨員干部正按照總書記的指示要求，堅決落實好黨中央部署安排，以貧困不除、愧對歷史的責任擔當，群眾不富、寢食難安的為民情懷，小康不達、誓不罷休的堅定意志，與廣大群眾一起向千百年來的絕對貧困發(fā)起總攻，堅決奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，決不辜負習近平總書記和黨中央的殷切希望。