金維剛   中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長

我國養(yǎng)老保障水平的逐步提高，不僅能確保老年人老有所養(yǎng)，而且有利于妥善應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)

近期,有關(guān)養(yǎng)老金的話題受到輿論關(guān)注。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。目前，我國已經(jīng)建立世界上規(guī)模最大的基本養(yǎng)老保險體系，2018年末全國參加各項基本養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)超過9億人，一張覆蓋全國的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口老齡化不斷加速。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，中國將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。人口老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老保障的壓力不斷增大，財政補助負(fù)擔(dān)越來越重。人口老齡化形勢嚴(yán)峻，但我們已經(jīng)從各方面對基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行補充完善，能夠妥善應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨B(yǎng)老保險制度改革，其中包括實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、建立合理的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制、提高統(tǒng)籌層次、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營、促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)等等。特別是在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從2018年7月1日起實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，這有利于幫助一些出現(xiàn)基金當(dāng)期收支失衡的統(tǒng)籌地區(qū)緩解壓力。今年中央調(diào)劑基金預(yù)算總額將達(dá)到6000億元左右，其中一些基金收支失衡地區(qū)從中受益的資金約有1600億元，可以緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。今后我國將逐步提高各地上解調(diào)劑金的比例，并朝著實行統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌方向發(fā)展，這將會更加有效地解決一些地區(qū)基金收支失衡問題。

為確保退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，我國不斷加大對基本養(yǎng)老保險的財政投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，1998—2018年中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助資金累計達(dá)到3.5萬億元。今年，中央財政預(yù)算對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金將達(dá)到5000多億元，重點向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

不僅如此，為應(yīng)對我國人口老齡化對養(yǎng)老保障等方面帶來的壓力和負(fù)擔(dān)，早在2000年我國就決定設(shè)立全國社會保障基金，作為專門用于人口老齡化的國家儲備基金，高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調(diào)劑。同時，成立全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理全國社會保障基金。截至2018年底，全國社會保障基金資產(chǎn)總額已接近3萬億元。更進(jìn)一步，國家將劃轉(zhuǎn)部分國有資本作為全國社會保障基金的一個重要來源，龐大的國有資本將成為全國社會保障基金的強大后盾。2017年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到180多萬億元，可以依法通過按照一定比例劃轉(zhuǎn)國有資本的方式為全國社會保障基金持續(xù)提供可觀的資金來源。隨著全國社會保障基金不斷做大做強，將為我國養(yǎng)老保障提供強有力的資金支持?？梢哉f，我國養(yǎng)老保險制度具有可持續(xù)發(fā)展的能力，能夠應(yīng)對老齡化沖擊和挑戰(zhàn)，為老年人的基本生活提供可靠保障。

換個角度看，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也為“銀發(fā)經(jīng)濟”提供了機遇。隨著老年人口的不斷增多，對老齡服務(wù)的社會需求將迅速增長。目前，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入黃金期，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，我國養(yǎng)老保障水平的逐步提高，不僅能確保老年人老有所養(yǎng)，而且有利于各種與老年人需求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，反過來促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。