在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求今年進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。中央為何將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策？而“六穩(wěn)”之間究竟是什么關(guān)系？我們將重點(diǎn)從理論層面對這個問題進(jìn)行分析。

投資、消費(fèi)、出口不是三駕馬車而是一駕馬車

凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，重點(diǎn)研究了投資、消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系。他得出的結(jié)論是：一個國家要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必須通過擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi)。后來有學(xué)者將凱恩斯的結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展，提出投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。言下之意，擴(kuò)大就業(yè)可從投資、消費(fèi)、出口三方面同時發(fā)力。

“三駕馬車”的說法流傳甚廣，而且已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問題。我認(rèn)為，投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車，三者合起來才是一駕，其中消費(fèi)是“馬”，投資是“車”，出口是車后面的“貨箱”。這是說，車和貨箱并不是馬車，它們要靠馬去拉動。

這當(dāng)然是一種形象的解釋。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理邏輯講，我們說消費(fèi)是“馬”、投資是“車”，因?yàn)橥顿Y需要以消費(fèi)為牽引。一駕馬車若沒有馬在前面拉動，車不可能行走；同理，若沒有消費(fèi)需求作牽引，投資也就沒有動力。我們知道，投資（生產(chǎn)）的目的是滿足消費(fèi)，若是消費(fèi)需求不足，擴(kuò)大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫存和無效產(chǎn)能。顯然，這樣的投資對擴(kuò)大就業(yè)毫無意義。

目前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為擴(kuò)大投資也能增加就業(yè)。不錯，擴(kuò)大投資確實(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)。但從整個需求鏈條看，投資需求只是中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求，若沒有消費(fèi)需求，用擴(kuò)大投資的辦法創(chuàng)造就業(yè)是飲鴆止渴，對生產(chǎn)過剩無異于火上加柴。若產(chǎn)品長期壓庫，投資無法回收，資金鏈遲早要斷裂；而資金鏈一斷，大規(guī)模失業(yè)將不可避免。

另有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為國內(nèi)消費(fèi)需求不足可用擴(kuò)大出口來彌補(bǔ)，人們將“出口”看作拉動經(jīng)濟(jì)的馬車，恐怕就是基于這種認(rèn)識。事實(shí)上，這種看法是錯的。亞當(dāng)·斯密早就論證過，分工可以提高效率，而在存在國際分工的前提下，一個國家出口是為了進(jìn)口他國商品，并通過進(jìn)出口貿(mào)易互通有無，分享國際分工的收益。

按照亞當(dāng)·斯密的分析，出口的目的是為了進(jìn)口，那么一個國家如果只出口、不進(jìn)口，就意味著該國主動放棄了分享國際分工收益的機(jī)會；而出口多、進(jìn)口少，也表明該國未對等地分享國際分工的收益。這樣看，一個國家要平等地分享國際分工收益，就必須在擴(kuò)大出口的同時也積極進(jìn)口?？蓡栴}就在這里，若一國出口多少也進(jìn)口多少，它怎可能用出口彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足呢？

由此可見，出口也不是一駕獨(dú)立的馬車。這里需要特別指出的是，中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，主要不是要用“外需”替代“內(nèi)需”，而是為了維持國際收支平衡。往深處想，對外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口。引進(jìn)外資是出口商品，只是商品未離開國境；對外投資是購買外國商品，不過未將商品買入國境。既如此，一個國家要維持國際收支平衡，當(dāng)然既要穩(wěn)外貿(mào)、也要穩(wěn)外資。

就業(yè)、收入、消費(fèi)的關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)理

擴(kuò)大就業(yè)離不開投資，而投資要以消費(fèi)為牽引，消費(fèi)需求增加才能帶動投資增加。既然投資由消費(fèi)需求帶動，那么消費(fèi)需求又由何決定呢？回答這個問題，需要我們進(jìn)一步討論就業(yè)、收入、消費(fèi)三者之間的關(guān)系。

一般地講，消費(fèi)是由收入決定。從亞當(dāng)·斯密到馬歇爾，大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法卻有了改變。費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中，開篇就說“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”？他解釋是指一連串消費(fèi)活動。如某人擁有10萬元，其中7萬元用于消費(fèi)，這7萬元是他的收入；余下3萬元不是收入而是他的資產(chǎn)（如儲蓄、股票等）。顯然，在費(fèi)雪看來收入分兩種：狹義收入等于消費(fèi)；廣義收入大于消費(fèi)。

凱恩斯雖然不否定收入對消費(fèi)有決定作用，但他認(rèn)為消費(fèi)不會隨收入同比例增長。為了說明一個國家消費(fèi)需求為何會不足，提出了所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”。意思是：隨著人們收入增加，消費(fèi)也增加，但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加，這樣消費(fèi)在收入中的比重（消費(fèi)傾向）會下降。從增量看，一個人收入越高，消費(fèi)在收入中的占比就越低，故收入增長與消費(fèi)增長并不一定同步。

當(dāng)然，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持消費(fèi)由收入決定的觀點(diǎn)，而且對如何看待“收入”提供新的視角。莫迪利亞尼根據(jù)他的“生命周期假說”指出：在人生的不同階段，消費(fèi)與收入會有不同的安排。通常的情形是：年輕時消費(fèi)會大于收入，有負(fù)債；中年時收入會大于消費(fèi)，有儲蓄；老年時，消費(fèi)會大于收入，用儲蓄彌補(bǔ)缺口。前后算總賬，一個人一生的消費(fèi)仍取決于其一生的收入。

弗里德曼將收入分為現(xiàn)期收入與持久收入，所謂持久收入是指三年以上相對穩(wěn)定的收入。根據(jù)這一劃分，弗里德曼提出了“持久收入假說”。此假說認(rèn)為，決定消費(fèi)的主要是持久收入而非現(xiàn)期收入。后來有學(xué)者做過大量的驗(yàn)證，其結(jié)論也與“假說”一致。是的，現(xiàn)期收入對消費(fèi)會有影響，但確實(shí)不是唯一的影響因素。一個人現(xiàn)期收入不高，但若持久收入高，他可以從銀行貸款增加消費(fèi)。于今消費(fèi)信貸風(fēng)靡全球，足以證明消費(fèi)需求與持久收入有關(guān)。

可是這樣又帶來了一個問題，持久收入是預(yù)期收入，如果收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)也會不穩(wěn)定。那么如何穩(wěn)定人們的收入預(yù)期呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是：要穩(wěn)定人們的收入預(yù)期必須先穩(wěn)定就業(yè)。道理簡單，社會上多數(shù)人都是工薪階層，對工薪階層而言，只有就業(yè)穩(wěn)收入才能穩(wěn)。正是因?yàn)檫@個理由，中央所以將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首，并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

穩(wěn)就業(yè)的總體思路及其政策取向

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，目的是通過穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。人們的收入預(yù)期穩(wěn)，消費(fèi)就會穩(wěn)；而消費(fèi)穩(wěn)不僅能穩(wěn)定國內(nèi)投資，同時也有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。今年《政府工作報(bào)告》設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？總體思路是，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存，取消對“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。同時要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，加快“放管服”改革，支持企業(yè)創(chuàng)新，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，不斷增強(qiáng)微觀主體的活力。只要國內(nèi)企業(yè)有活力，政府穩(wěn)就業(yè)就有底氣。

用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存，要發(fā)揮市場機(jī)制的決定作用。有兩個重點(diǎn)：一是價格要由供求決定，讓價格反映供求、調(diào)節(jié)供求；二是要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要最大限度地減少對資源的直接配置，讓生產(chǎn)要素根據(jù)市場的價格信號自由流動，逐步建立起供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)市場需求變化的機(jī)制。

在操作層面，實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)還需有宏觀政策的配合。一方面，積極財(cái)政政策要加力提效。多年來人們有一種誤解，以為積極財(cái)政政策就是發(fā)國債。其實(shí)，積極的財(cái)政政策可以適度發(fā)國債，但主要應(yīng)該減稅。發(fā)國債是擴(kuò)大政府投資；減稅是擴(kuò)大企業(yè)投資。“李嘉圖—巴羅等價定理”說得清楚，“今天的國債就是明天企業(yè)的稅”。要減輕企業(yè)稅負(fù)鼓勵企業(yè)投資，政府就得控制國債規(guī)模。

國務(wù)院已經(jīng)明確，今年赤字率擬按2.8％安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點(diǎn)；而減稅力度卻比去年明顯加大了。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%；生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變。據(jù)估算，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，這對擴(kuò)大企業(yè)投資和穩(wěn)就業(yè)無疑是有力的支撐。下一步的關(guān)鍵，是要在執(zhí)行過程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處，讓企業(yè)普遍有獲得感。

另一方面，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，目的是為了穩(wěn)金融、防風(fēng)險。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和美國次貸危機(jī)的發(fā)生，說到底是金融失控的結(jié)果。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個國家貨幣供應(yīng)不適度，無論出現(xiàn)通脹還是通縮都會對經(jīng)濟(jì)健康造成危害。

怎樣才能穩(wěn)金融？關(guān)鍵一點(diǎn)，是貨幣供應(yīng)既要保持流動性合理充裕，又要保持居民消費(fèi)價格相對穩(wěn)定，所以貨幣供應(yīng)絕不能大水漫灌。為此，在宏觀層面，應(yīng)執(zhí)行“簡單規(guī)則”的貨幣政策，讓貨幣供應(yīng)增速與經(jīng)濟(jì)增長速度大體保持一致；在中觀層面，要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，降低杠桿率；在微觀層面，要重點(diǎn)解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

三點(diǎn)重要結(jié)論

綜合上面的分析，我們可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論：

第一，投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車而是一駕馬車。其中，消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，不僅投資要以消費(fèi)需求為牽引；而且一個國家要分享國際分工的收益在出口的同時必須進(jìn)口，而進(jìn)口也要以國內(nèi)消費(fèi)需求作支撐。前面已經(jīng)分析過，引進(jìn)外資可以當(dāng)出口看，這樣“穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就必須先穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)需求。消費(fèi)需求不穩(wěn)定，投資、外貿(mào)、外資皆不可能穩(wěn)定。

第二，一個國家要穩(wěn)定消費(fèi)需求，必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。而要穩(wěn)定收入預(yù)期，又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提。就業(yè)穩(wěn)，人們收入預(yù)期才能穩(wěn)；而只有就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)?？梢姡醒雽?ldquo;穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，而且也是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

第三，穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在三方面：一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持用市場機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu)，加快“放管服”改革，全面激發(fā)微觀主體的活力；二是實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大減稅力度，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本，支持企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；三是穩(wěn)金融，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在提供松緊適度融資環(huán)境的同時，要穩(wěn)住物價，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

［作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長）、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任］