產(chǎn)業(yè)集群在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。” 研究產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展與黨建工作創(chuàng)新，做好“兩個(gè)覆蓋”，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

聚焦組織覆蓋 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群黨建工作網(wǎng)絡(luò)

健全組織、健全制度，是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成形態(tài)多元化、運(yùn)行方式差異化，因此，做好黨的組織覆蓋需要順應(yīng)需求、結(jié)合實(shí)際、因地制宜、多方探索。

以黨委政府為載體構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以政府規(guī)劃導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有區(qū)域邊界明顯、政府參與程度較高的特征，適合以黨委政府為載體的黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)成立產(chǎn)業(yè)集群黨組織，為黨建工作的開展提供了便利條件。在具體模式上，一方面可以采取高于單個(gè)企業(yè)黨組織的層級模式，如建立集群黨工委，通過“產(chǎn)業(yè)集群黨組織+企業(yè)黨組織”和“轄區(qū)黨組織+企業(yè)黨組織”縱橫相結(jié)合的模式，把集群內(nèi)處于松散狀態(tài)的企業(yè)黨組織集聚到集群黨組織周圍。對于已組建黨組織的企業(yè)，可以實(shí)行黨組織隸屬關(guān)系不變、屬地和集群黨組織“雙重管理”或“屬地管理+集群黨組織指導(dǎo)”模式。對符合條件但未成立黨組織的企業(yè)，可以探索通過推動建立“拓展型”黨組織模式，組織關(guān)系直接隸屬于集群黨組織。對有個(gè)別黨員但達(dá)不到單獨(dú)成立黨組織的企業(yè)，可以在集群黨組織指導(dǎo)下分片聯(lián)動建立聯(lián)合黨支部，凝聚最小管理單元。另一方面可以采取以點(diǎn)帶面的黨建模式，控制集群黨組織成員規(guī)模，如成立集群黨支部，其成員由集群企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人或黨員出資人等組成，這樣集群黨支部就可以通過對這些重點(diǎn)人的黨建工作實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)黨建工作有效覆蓋和有機(jī)融合。

以行業(yè)商（協(xié)）會為載體構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)商（協(xié)）會是以同行業(yè)企業(yè)為主體，介于政府、企業(yè)之間，并為所屬行業(yè)服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，是黨委政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。實(shí)踐證明，在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用導(dǎo)向下，行業(yè)商（協(xié)）會在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中都扮演著重要角色，并對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)行為產(chǎn)生重要影響。行業(yè)商（協(xié)）會的特點(diǎn)是地理邊界模糊而行業(yè)邊界明顯，依托行業(yè)商（協(xié)）會構(gòu)建集群黨建網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向，探索“以黨建帶會建、以會建促黨建、以共建求發(fā)展”的黨建工作模式，具有市場需求明顯、作用發(fā)揮渠道暢通的優(yōu)勢。對于產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)重合的情況，可以依托行業(yè)商（協(xié)）會的既有組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨建互動發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)集群所屬范圍小于行業(yè)的情況，可以將集群黨組織掛靠在行業(yè)商（協(xié)）會黨組織之下，以行業(yè)商（協(xié)）會黨建指導(dǎo)和推動集群黨建。對于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在多個(gè)有一定關(guān)聯(lián)度的行業(yè)，則可以探索依托既有行業(yè)商（協(xié)）會黨組織成立統(tǒng)一的黨建聯(lián)合體，或松散的黨建聯(lián)席會議，建立開放性黨建合作平臺，并向集群內(nèi)不同細(xì)分行業(yè)企業(yè)開放，通過黨建互聯(lián)，逐步破除不同行業(yè)之間的平行分割局面，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)企業(yè)的合作共贏。

以龍頭企業(yè)為載體構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)。這類產(chǎn)業(yè)集群一般自發(fā)形成，并呈現(xiàn)無明顯區(qū)域邊界、無明顯行業(yè)邊界的特征，但產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈較長，同時(shí)鏈條上的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)形成一個(gè)緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。從產(chǎn)業(yè)組織視角來看，這種縱向一體化發(fā)展，有利于降低單個(gè)企業(yè)的制度成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)市場競爭力。因此，依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上龍頭企業(yè)的號召力，牽頭成立產(chǎn)業(yè)集群黨組織，并吸收產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)黨組織進(jìn)來，提升黨建工作的凝聚力。在具體模式上，一是以松散形式組建，通過龍頭企業(yè)牽頭建立黨建聯(lián)席會議制度，提升集群專業(yè)化協(xié)作和配套能力。具體可采用“龍頭企業(yè)黨組織+配套企業(yè)黨組織”的網(wǎng)絡(luò)中心式運(yùn)作模式，由龍頭企業(yè)黨組織書記擔(dān)任集群黨組織書記，同時(shí)配備專職黨務(wù)工作者，在集群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨建和企業(yè)經(jīng)營管理相互融入、相互扶持，實(shí)現(xiàn)集群黨建工作在人員、管理、陣地、文化等方面資源互通，形成示范效應(yīng)，進(jìn)一步推動集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)黨建資源網(wǎng)狀上傳、多點(diǎn)鏈接、多向輻射、全域擴(kuò)散，提升整體黨建工作效率。二是以緊密形式組建，成立產(chǎn)業(yè)集群黨支部，由龍頭企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人任黨支部書記，成員由產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人或代表構(gòu)成。

聚焦工作覆蓋 完善產(chǎn)業(yè)集群黨建工作方法

工作覆蓋是產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的核心。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。這就要求我們不斷開拓工作思路，積極探索新方式、新方法，推動產(chǎn)業(yè)集群黨建工作覆蓋取得新的突破和提升。

以服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動黨建工作覆蓋。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)完備、黨委政府治理作用發(fā)揮較強(qiáng)的實(shí)際，以服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加強(qiáng)集群黨建工作的有效覆蓋。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作需要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高水平運(yùn)作，既要建立功能齊備、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群升級和價(jià)值鏈延伸的黨群服務(wù)中心，也要劃片實(shí)現(xiàn)黨建連鎖式“面對面”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)陣地、多種資源、多項(xiàng)功能、連鎖服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群黨組織統(tǒng)一制定黨建服務(wù)規(guī)劃，在貫徹落實(shí)“三會一課”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新工作內(nèi)容，擴(kuò)展工作主題，大力充實(shí)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)動態(tài)、技術(shù)進(jìn)步、人才工程、文化建設(shè)、社會責(zé)任等新工作內(nèi)容；創(chuàng)新活動方式，如開展建言獻(xiàn)策會、形勢分析會、人才建設(shè)會、技術(shù)推廣會等活動，將黨建工作與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相融合，提升集群發(fā)展的內(nèi)在動力。以集群內(nèi)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人之間的互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面謀突破。如定期開展論壇活動，加深集群內(nèi)各黨組織負(fù)責(zé)人的溝通與交流；加強(qiáng)對黨組織書記的黨務(wù)和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打通能力互通通道；通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)交叉互評、黨員群眾民主評議，提升集群黨建工作服務(wù)效率。

以優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境推動黨建工作覆蓋。依托行業(yè)商（協(xié)）會的集群黨建工作，既可以幫助企業(yè)排憂解難，助推行業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，也可以推動產(chǎn)業(yè)集群與外部政府和行業(yè)之間的有效聯(lián)動，優(yōu)化集群發(fā)展的外部營商環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。在這一優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的過程中，集群黨建可借勢運(yùn)作，加速發(fā)展，如可通過組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)創(chuàng)、人才聯(lián)育、黨群聯(lián)動、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)辦等方式，優(yōu)化黨建生態(tài)群，著力推動產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化等深度融合，提升要素自由流動和合理配置的效率。對集群內(nèi)部來說，可積極搭建黨建服務(wù)平臺和行業(yè)發(fā)展平臺，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部溝通和合作提供便利，解決集群企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中面臨的協(xié)作難題。對集群外部來說，產(chǎn)業(yè)集群黨組織可以借助行業(yè)商（協(xié)）會黨建的通道，積極加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、科研院所、高校和相關(guān)領(lǐng)域黨組織的聯(lián)系，推動區(qū)域資源精準(zhǔn)有效配置和對接共享，幫助企業(yè)爭取政策、資金等扶持，推動高級生產(chǎn)要素向集群有效流動，放大要素服務(wù)功能。始終圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位和高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重構(gòu)建服務(wù)實(shí)體化陣地，加大對集群企業(yè)的整體服務(wù)，避免集群黨建工作虛化，如依托行業(yè)商（協(xié)）會打造集培訓(xùn)交流、政策扶持、項(xiàng)目對接等一體的黨建綜合服務(wù)平臺，助力集群內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。

以落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推動黨建工作覆蓋。在龍頭企業(yè)引領(lǐng)的自發(fā)式產(chǎn)業(yè)集群中，推動黨建項(xiàng)目與集群產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目深度融合是黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要抓手。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，集群黨建崗位就設(shè)到哪里，先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。以龍頭企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落實(shí)為紐帶推動黨建工作應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是在視角上全域。從總體規(guī)劃、選項(xiàng)立項(xiàng)、平臺設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策、過程控制、效果評估、經(jīng)驗(yàn)推廣等角度入手，推動黨建與項(xiàng)目深度融合，擦亮黨建項(xiàng)目化品牌。同時(shí)也把抓好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項(xiàng)目的理念、手段和模式，嫁接到抓好黨建工作的方式方法上，不斷推動集群黨建工作取得新的突破和提升。二是在實(shí)施中同頻。做到產(chǎn)業(yè)集群黨建與項(xiàng)目實(shí)施的同頻共振，包括項(xiàng)目黨組織與項(xiàng)目工程同步組建、項(xiàng)目黨組織書記與項(xiàng)目經(jīng)理同步配備、項(xiàng)目黨建與項(xiàng)目管理制度同步制定和部署，發(fā)揮項(xiàng)目黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、開工、建成、投產(chǎn)。三是在流程中抓實(shí)。集群黨建在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)過程中，需要重點(diǎn)把握好設(shè)定、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在每一個(gè)節(jié)點(diǎn)和流程上都要以“項(xiàng)目目標(biāo)化、指標(biāo)剛性化、任務(wù)具體化”為原則，將“虛功”實(shí)做，使黨建工作在與項(xiàng)目融合過程中便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。這里需要提及的是，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)“走出去”尋求發(fā)展，在構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈過程中，由龍頭企業(yè)牽頭的項(xiàng)目平臺為推動黨建工作覆蓋提供了有效的工作方法和途徑。

聚焦有效覆蓋 推動產(chǎn)業(yè)集群黨建工作落實(shí)

有效覆蓋是產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作千頭萬緒，面臨許多現(xiàn)實(shí)與潛在的問題和困難，需要我們認(rèn)真把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓落實(shí)、求實(shí)效，在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫、尋突破，不斷推動集群黨建工作體系更加成熟、更加完備。

聚焦問題導(dǎo)向。目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍面臨一些問題，如許多產(chǎn)業(yè)集群集聚度較低，品牌建設(shè)不足、創(chuàng)新能力弱、信息化水平低等，而政府也存在公共服務(wù)體系建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題，這些均亟待轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展能力。“有為才有位”，產(chǎn)業(yè)集群面臨的問題，既對集群黨建提供了“有位”的機(jī)會，也提出了“有為”的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作要圍繞這些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，大膽提問，小心求證，避免黨建工作“自說自畫”、和實(shí)際需要“兩張皮”現(xiàn)象。聚集問題時(shí)首先要抓好問題排查。黨建工作能否在服務(wù)集群發(fā)展、推進(jìn)問題解決上有效推進(jìn)實(shí)施，關(guān)鍵在于能否對存在的問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)掌控，精準(zhǔn)找出薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位，最終精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破。集群黨建工作還要積極建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群相融合的組織機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制，為解決產(chǎn)業(yè)集群問題提供制度保證。如針對有些產(chǎn)業(yè)集群已建立行業(yè)商（協(xié)）會組織，要充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會理事會和黨組織的作用，建立聯(lián)席會議制度，定期召開由會員單位和黨組織負(fù)責(zé)人參加的黨建和理事會例會，研討工作開展情況，推動黨組織和會長辦公會議合并召開，重大決策、決議由理事會和黨組織聯(lián)席會議決定，在制度設(shè)計(jì)上把黨建工作與集群問題整合在一起。

做強(qiáng)“店小二”品牌。充分發(fā)揮集群黨組織在政商關(guān)系之間的橋梁紐帶作用，積極推動黨建服務(wù)資源、政策資源與產(chǎn)業(yè)集群需求精準(zhǔn)對接，主動當(dāng)好“店小二”，提供“保姆式”服務(wù)，真正把集群黨組織辦成溫馨和諧的企業(yè)之家。做好政治引導(dǎo)。定期不定期地開展好各類思想政治主題教育，保證集群產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理健康有序。暢通政商溝通渠道。加強(qiáng)對集群內(nèi)企業(yè)的走訪和調(diào)研活動，積極向集群企業(yè)宣傳黨的政策方針和政府的各類決策，同時(shí)幫助集群內(nèi)企業(yè)將其合理訴求通過集群黨組織向黨委政府反饋，切實(shí)發(fā)揮上情下達(dá)、下情上傳的的紐帶作用。擴(kuò)大政策的紅利效應(yīng)。以集群黨組織作為政策落地的平臺，配合推廣各類服務(wù)政策，讓集群內(nèi)企業(yè)真正意識到黨的政策就是產(chǎn)業(yè)集群的最大發(fā)展機(jī)遇，真正從政策中增強(qiáng)獲得感。結(jié)合流程抓好服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)ISO9001黨建質(zhì)量管理體系，使黨建工作推進(jìn)的過程成為流程再造和規(guī)范運(yùn)作的典范，不斷增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。推動集群黨建服務(wù)品牌化。以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)打造一批上檔次、有活力、管長久、能推介的黨建品牌，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，影響和帶動產(chǎn)生更多的黨建活動品牌、載體、項(xiàng)目。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。集群黨組織要確保具體工作有計(jì)劃、有過程、有結(jié)果，保證黨建站立點(diǎn)高、落腳點(diǎn)實(shí)，保證工作有抓手、服務(wù)有質(zhì)量。這要求必須強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度。堅(jiān)持將目標(biāo)管理理念引入產(chǎn)業(yè)集群黨建工作全過程，以發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，不斷提升黨建服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的效能。健全黨建目標(biāo)管理體系，完善目標(biāo)管理機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)集群黨建工作實(shí)行精細(xì)化管理、指標(biāo)化考核、實(shí)績化評價(jià)，督促抓好落實(shí)。集群黨組織可通過定期抽查、互動督查、驗(yàn)收考查等方式對本級和下級黨組織開展的工作進(jìn)行考評，并接受集群企業(yè)和職工群眾的評議和監(jiān)督，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估考評，考評結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部黨組織和黨務(wù)工作者評先評優(yōu)和兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。實(shí)施崗位管理激發(fā)創(chuàng)造力，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部深入開展以黨團(tuán)工會參與為主的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員職工結(jié)合崗位需要，把技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、流程優(yōu)化作為主攻方向，發(fā)揮工匠精神，努力成為推動集群高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量和新引擎。加強(qiáng)目標(biāo)經(jīng)驗(yàn)宣傳，對富有特色、適宜推廣的項(xiàng)目，利用黨報(bào)黨刊和新興媒體、自媒體等進(jìn)行廣泛宣傳，并采取現(xiàn)場會、交流會等形式進(jìn)行推廣，擴(kuò)大集群黨建工作項(xiàng)目的影響力。

【本文作者分別為安徽工業(yè)大學(xué)安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院副院長、教授，浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)。本文系國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“我國大都市群產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)勢格局形成的動力機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：71774140）、教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“黨組織嵌入對投資‘脫虛向?qū)?rsquo;的影響——基于中國民營企業(yè)理論與實(shí)證研究”(項(xiàng)目編號：18YJC790009)、安徽省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“職能跨界視角下民營制造企業(yè)黨組織對投資‘脫實(shí)向虛’影響研究”（項(xiàng)目編號：1808085MG211）的階段性研究成果】

責(zé)編：董惠敏 / 唐佩佩（見習(xí)）