金山區(qū)位于上海市西南，毗鄰浙江嘉興，與寧波隔海相望。按照上海市委的部署，金山正在落實“兩區(qū)一堡”的戰(zhàn)略定位，努力成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡。金山區(qū)聚焦制造業(yè)“四大產業(yè)集群”和現代農業(yè)產業(yè)集群，創(chuàng)新黨組織設置模式，依托區(qū)域化黨建工作格局，以黨組織全面進步、全面過硬帶動產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、不斷壯大，探索出了符合金山特色的產業(yè)集群黨建新實踐。

探索產業(yè)集群黨建是基于發(fā)展實際，貫徹中央、市委重要部署的自覺行動

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”，如何加強黨對各領域工作的領導，是基層黨建工作的核心課題。2018年，市委部署了以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創(chuàng)新發(fā)展工作，金山區(qū)應該在哪些方面有所作為？這是金山區(qū)委一直在思考的重大問題。

一件“笑談”引發(fā)經濟部門與黨建部門的共同思考

按照市委部署開展大調研工作以來，一件“舍近求遠”的“笑談”進入了經濟部門和黨建部門的關注視野。某鎮(zhèn)一家紡織企業(yè)轉型生命健康產業(yè)，在開發(fā)產品時對其中一道工序缺乏經驗，于是輾轉找了高校請教，又經人介紹找到外區(qū)甚至外省市的企業(yè)尋求合作，結果在一次企業(yè)家座談會上發(fā)現，在同一個工業(yè)開發(fā)區(qū)里就有能夠做這道工序的企業(yè)。圍繞一件“笑談”查找出的問題，區(qū)經委和區(qū)社會工作黨委又分別在更大范圍內進行了排摸。結果發(fā)現，類似的“笑談”并不罕見，并有相當多的企業(yè)對加強相關產業(yè)內部的溝通協(xié)作提出了強烈的需求。在此問題面前，黨建部門與經濟部門共同打開思路，站在推動金山落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位的高度，商議提出了解決方案，即探索產業(yè)集群黨建新模式。

大膽設想精心謀劃，形成“4+1”產業(yè)集群黨建試點框架

探索產業(yè)集群黨建最初關注的是制造業(yè)“四大產業(yè)集群”，即高端制造業(yè)、新材料、生命健康、新一代信息技術。這不僅是金山區(qū)“十三五”規(guī)劃明確的集群發(fā)展的重點產業(yè)，而且在金山已經有一定的集聚度，總產值已經占全區(qū)規(guī)上企業(yè)產值的75%左右。區(qū)委組織部、區(qū)社會工作黨委基于基層黨建工作的已有經驗和有效做法，圍繞“四大產業(yè)集群”黨建形成了基礎的試點方案。經過幾輪內部討論后，又接連召開三次座談會，分別聽取經濟部門、基層單位和非公企業(yè)代表的意見。在此過程中，調研發(fā)現金山區(qū)現代農業(yè)“接二連三”創(chuàng)新“第六產業(yè)”發(fā)展模式與制造業(yè)產業(yè)集群有一定的相似性，也同樣具有產業(yè)內協(xié)調發(fā)展的需求，因此將產業(yè)集群黨建的范疇拓展到現代農業(yè)產業(yè)領域，并進行了個性化的設計，搭建了制造業(yè)“四大產業(yè)集群”與現代農業(yè)產業(yè)集群“4+1”的試點工作框架。

因地制宜疊加創(chuàng)新，試點工作得到基層的熱烈響應

產業(yè)集群黨建試點推進啟動后，各相關鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)積極落實，又充分發(fā)揮了主觀能動性。在“規(guī)定動作”落實到位的基礎上，有的鎮(zhèn)疊加了產業(yè)集群黨委，有支部企業(yè)帶建無支部企業(yè)的聯(lián)動機制；有的疊加了產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展主題黨日，企業(yè)交流業(yè)務及需求的創(chuàng)新活動；有的疊加了毗鄰地區(qū)產業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新內涵；還有的疊加了建設綜合指導站等創(chuàng)新陣地，等等。在各相關鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)黨委的領導下，綜合工作黨委發(fā)揮了重要的指導作用，在具體遴選集群黨委人選、貼身指導黨建業(yè)務工作、綜合協(xié)調集群企業(yè)（合作社）等方面，做了大量有效的工作。一批集群內的龍頭企業(yè)黨組織負責人或黨員負責人主動擔當，在繁忙的本職工作之外，挑起了產業(yè)集群黨建的重擔。

創(chuàng)新黨建模式，更好發(fā)揮政治引領作用是探索產業(yè)集群黨建的核心所在

創(chuàng)新產業(yè)集群黨建模式，金山區(qū)立足實際，針對問題，創(chuàng)新黨組織設置方式、突出引領服務功能、依托區(qū)域化黨建、融入毗鄰黨建，通過加強產業(yè)集群黨的建設，為集群的健康發(fā)展凝神聚力、造勢賦能。

“凝神”：創(chuàng)新黨組織設置方式實現集群“再組織化”

一是組建產業(yè)集群黨委。在產業(yè)集群聚集區(qū)域，按照產業(yè)類型相同或產業(yè)鏈相通的標準，設立直屬鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨（工）委的產業(yè)集群黨委，集群內企業(yè)黨組織隸屬于產業(yè)集群黨委，實現產業(yè)集群層面黨建工作再組織化，依托黨組織有力凝聚集群內企業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的思想認識和精神狀態(tài)，實現了“三個轉變”，即同類及上下游企業(yè)黨建工作由“單個組建”轉變?yōu)?ldquo;產業(yè)聯(lián)建”，“自主活動”轉變?yōu)?ldquo;行業(yè)互動”，“個體提升”轉變?yōu)?ldquo;整體跨越”。目前，首批試點的五個鎮(zhèn)和金山工業(yè)區(qū)共建立了8家產業(yè)集群（活動型）黨委，覆蓋216家非公企業(yè)或合作社，共有黨員1021名。

二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。產業(yè)集群黨委設置上充分考慮發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力和積極性，一般由龍頭企業(yè)或合作社黨員負責人擔任黨委書記，所在鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）綜合工作黨委專職副書記擔任黨委副書記。例如，全區(qū)首家成立的產業(yè)集群黨委——亭林鎮(zhèn)高端智能裝備產業(yè)集群黨委，集群黨委書記由華維節(jié)水灌溉公司黨支部書記擔任。華維公司充分發(fā)揮龍頭帶動作用，利用公司自建的灌溉博物館場地，為黨委開展工作提供便利，同時，還協(xié)調集群內企業(yè)開展結對共建、技術交流，組織政策宣講、高端培訓，牽線黨委、政府定期開展座談溝通。

三是注重規(guī)范集群黨委制度建設。要求集群黨委加強黨委會、工作例會等制度建設，加強對黨委隸屬支部黨建工作的統(tǒng)籌指導，按照支部工作條例要求規(guī)范落實“三會一課”，開展主題黨日，做好支部戰(zhàn)斗堡壘指數、黨員先鋒模范指數“兩個指數”考評等。

“聚力”：創(chuàng)新黨組織工作方式釋放集群“內生動力”

突出發(fā)揮好產業(yè)集群黨委引領、服務集群發(fā)展的政治核心作用，創(chuàng)新黨組織工作方式，匯聚集群內生動力。

一是“五共”形成引領發(fā)展的新機制。發(fā)揮產業(yè)集群黨委政治引領、思想引領的中心作用，推動集群企業(yè)組織共建、發(fā)展共謀、黨員共管、資源共享、活動共辦。例如，金山工業(yè)區(qū)高端智能裝備、生命健康兩個產業(yè)集群黨委半年內組織了三次集群行業(yè)研討會、五次產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟活動，集群企業(yè)在常態(tài)化、制度化加強黨建和業(yè)務工作中，為集群發(fā)展匯聚了創(chuàng)新思想之力。

二是“四聯(lián)”搭建協(xié)同發(fā)展的新平臺。發(fā)揮產業(yè)集群黨委協(xié)調各方、聯(lián)動企業(yè)的樞紐作用，實施組織聯(lián)網、發(fā)展聯(lián)謀、人才聯(lián)育、黨群聯(lián)動，在聯(lián)合、聯(lián)動中激發(fā)了協(xié)調一致、共同創(chuàng)新的活力。例如，呂巷鎮(zhèn)正在培育的毗鄰地區(qū)現代農業(yè)產業(yè)集群黨建聯(lián)盟，與浙江省新倉鎮(zhèn)互通有無，將兩地優(yōu)勢農產品開發(fā)相結合，以產業(yè)鏈支部為結對平臺，通過定期的季度活動和不定期的技術培訓，讓“葡萄技術”走出去，把“蘆筍技術”引進來，共同開辟新的銷售渠道，實現了兩地現代農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展新的拓展與提升。

三是“集體+”拓展報團發(fā)展的新路徑。發(fā)揮產業(yè)集群黨委統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展大局的平臺作用，拓展推行以產業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會、行業(yè)動態(tài)形勢分析會、產業(yè)發(fā)展建言獻策會和新技術新工藝應用推廣課等為主要內容的新“三會一課”等制度，將原本相對分散的集群內企業(yè)整合為一個有機聯(lián)結、目標一致的“集體”，集群企業(yè)在抱團中開辟創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

“造勢”：融入毗鄰黨建格局聯(lián)合周邊省市“共贏共進”

近年來，金山區(qū)立足與浙江省嘉興市、寧波市等地鄉(xiāng)土相依、文化相通的區(qū)域實際，打通落實長三角高質量一體化發(fā)展的“最先一公里”，創(chuàng)新毗鄰黨建新模式，實現了黨建融合、感情融合、發(fā)展融合。產業(yè)集群黨建融入毗鄰黨建格局不僅是大勢所趨，而且有助于推動毗鄰地區(qū)相關產業(yè)加強合作、實現共贏，以更廣泛區(qū)域的聯(lián)合、聯(lián)動，為產業(yè)集群發(fā)展營造了良好的勢頭。例如，金山廊下鎮(zhèn)與毗鄰的浙江省嘉興市大云鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)共同組建旅居產業(yè)集群活動型黨委，以三地現代鄉(xiāng)村旅居產業(yè)經營主體為重點，凝聚了三地32家相關農產品生產經營與農業(yè)休閑旅游的專業(yè)合作社，共同挖掘培育旅游線路與農產品展銷渠道，推動三地旅居產業(yè)發(fā)展壯大。2019年首次聯(lián)合開展的“田野賞花節(jié)”系列旅游活動，單日游客量實現了47%的大幅上揚，營業(yè)額同比增長20%。

“賦能”：依托區(qū)域化黨建整合各方資源“為我所用”

產業(yè)集群黨委一項重要的使命是打通企業(yè)與上級黨委、政府以及全社會整合發(fā)展資源的渠道，在探索產業(yè)集群黨建過程中，依托更加成熟的區(qū)域化黨建工作格局，整合外部資源“為我所用”。金山的區(qū)域化黨建工作在18家聯(lián)席會議成員單位，克服了金山區(qū)本地資源相對不足的困難，通過與全區(qū)1000余家黨組織結對共建，為金山基層黨建、社會治理、公共服務等提供了有力的支持。產業(yè)集群黨建依托區(qū)域化黨建格局，推動區(qū)域化黨建聯(lián)席會議成員單位以及區(qū)級經濟、涉農職能部門選派優(yōu)秀青年骨干干部，擔任相應產業(yè)集群黨委兼職副書記，并積極鼓勵相關單位與集群黨委開展黨建結對，以結對、兼職的方式，推動相關單位在“黨的政策、政府服務、先進文化”進“兩新”中發(fā)揮獨特作用。目前，金山區(qū)委組織部正在推動遴選相關青年骨干干部，有序推進區(qū)域化黨建與產業(yè)集群黨建的有機結合。

產業(yè)集群黨建方興未艾，是持續(xù)深入抓實“兩新”組織黨建的創(chuàng)新重點

經過一段時間的試點，產業(yè)集群黨建的成效正在逐步顯現，“兩新”組織黨建基礎進一步夯實，產業(yè)集群進一步整合，服務大局的良好勢頭進一步形成。

進一步提升了相關領域“兩個覆蓋”的質效

近日，亭林鎮(zhèn)高端智能裝備產業(yè)集群黨委隸屬的兩家非公企業(yè)開展了黨建共建，這兩家企業(yè)一家成立了支部，另一家尚未成立支部。實現共建關系后共同做了兩件事，一是共同開展支部活動，解決了未成立支部企業(yè)黨員活動不方便的問題；二是指導籌建黨的組織，幫助未成立支部企業(yè)挖掘隱性黨員，招聘優(yōu)秀人才時優(yōu)先考慮黨員等，同步熟悉黨的工作，為將來成立獨立支部打好基礎。類似的依托產業(yè)集群黨建的相關機制正在不同的集群內普遍發(fā)生，進一步推動了黨的組織覆蓋更實，工作覆蓋更深，黨在“兩新”組織的執(zhí)政基礎更加鞏固。

進一步推動了相關產業(yè)集群的內部合作

最近一些產業(yè)集群內企業(yè)合作勢頭良好，企業(yè)間紛紛達成多種類型的合作關系，具體包括以下三種。

一是技術業(yè)務上的合作關系。漢瑞普澤公司是一家在固體散料處理系統(tǒng)設計制造方面具有國內領先地位的企業(yè)，而本優(yōu)公司則深耕液體散料處理系統(tǒng)。經過產業(yè)集群黨委搭建產業(yè)協(xié)作平臺，兩家企業(yè)從相互知曉變?yōu)榱藰I(yè)務伙伴。漢瑞普澤公司最近剛接到一項訂單，同時要處理固體和液體兩種散料，而且是軍工級、食品級的高標準要求。兩家企業(yè)通力合作，將專長的領域相結合，順利圓滿地完成了訂單，由此建立了長期合作關系，共同開發(fā)技術和市場。

二是人力資源方面的合作關系。長城公司、中變公司兩家是同行，原本相互競爭、互相挖人，一度關系緊張。產業(yè)集群黨委成立后，協(xié)調兩家企業(yè)盡釋前嫌，創(chuàng)造性地達成了一項人力資源合作協(xié)議，合理統(tǒng)籌兩家企業(yè)訂單和人員安排，在保持本企業(yè)職工隊伍基本穩(wěn)定的基礎上，相互借用職工，有效應對階段性的大訂單壓力。

三是產業(yè)資源方面的合作關系。廊下鎮(zhèn)與毗鄰兩地產業(yè)合作伙伴分享馬拉松賽事組織方面的經驗和資源，相應地，其他兩地分享了民宿建設管理方面的經驗和資源，三地旅居資源在交流互動中得到整體提升，隨之而來的是更多的客源聚集到相應區(qū)域實現共贏。

進一步形成了服務發(fā)展大局的良好態(tài)勢

從支持產業(yè)集群發(fā)展角度來看，產業(yè)集群黨委作為一級黨的組織，可以有效打通與相關政府部門溝通的渠道，爭取到一定的服務資源。例如，廊下鎮(zhèn)文旅產業(yè)集群活動型黨委爭取到了金山區(qū)文旅局的高層次培訓資源，多專題、多班次組織集群成員負責人學習提升專業(yè)水平，拓展視野。從產業(yè)集群服務發(fā)展大局來看，相關產業(yè)集群的做大做強對金山區(qū)落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略，為落實“長三角一體化高質量發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，提供更好的支撐。金山工業(yè)區(qū)新一代信息技術產業(yè)集群依托龍頭企業(yè)發(fā)展的帶動，上下游產業(yè)鏈企業(yè)迅速發(fā)展壯大，逐步打破國外相關行業(yè)壟斷地位，創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)展前景十分廣闊。

產業(yè)集群黨建的探索是有益的，既符合實際，又很好地服務了改革發(fā)展大局。金山區(qū)將在已有成績的基礎上，堅持推進、逐步完善，推動產業(yè)集群黨建不斷深化、提升，以黨建的創(chuàng)新帶動發(fā)展的創(chuàng)新，為基層黨建實踐與理論的發(fā)展提供更多案例。

責編：趙博藝 / 蔡圣楠