中國應急管理報 記者 田碩

●應急是危機的隸屬度，危機不單單指災害、事故等突發(fā)事件，而是一種或多種安全理念、安全戰(zhàn)略、安全體制、安全機制、安全法規(guī)、安全環(huán)境、安全邏輯、安全模式、安全秩序相對失衡的狀態(tài)。

●危機貫穿于任何系統(tǒng)的全生命周期，只有堅持預防與應急相結合、平時和戰(zhàn)時相結合，建立全過程的危機應急管理體系，規(guī)避和減少重大系統(tǒng)風險，才能將我國的應急管理事業(yè)推向新的高度。

●“不同類型、單一災種、權責分布”型的應急救援體系和“條線過多、劃分過細、協(xié)同協(xié)調難”的體制構架，制約著應急救援作用的發(fā)揮。

●預防預警和應對處置重特大突發(fā)事件是檢驗政府執(zhí)政能力、科學施救水平、公民危機意識和自救互救能力的重要尺度。應急不是中心，但可以影響中心；風險不是大局，但可以干擾大局；危機不是全部，但可以毀滅全部。因此，應急管理任重而道遠。

“基于民本，基于國情，基于新時代，基于應急管理的特殊屬性和重大使命，全面梳理、科學整合相關職責，組建應急管理部，這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是堅持生命至上、科學施救，提高應急效率，發(fā)揮體制優(yōu)勢的創(chuàng)新部署。”中國應急管理學會、中國安全生產協(xié)會專家董傳儀日前在接受記者采訪時說。

不要狹義理解應急

“黨的十九大報告對總體國家安全觀進行了具體闡述，指出必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”董傳儀說，這表明總體國家安全觀與應急管理工作緊密聯(lián)系。

在總體國家安全觀視角下，國家安全不僅包含對外維度，而且包含對內維度，公共安全已經成為國家治理的重要目標，應急管理也成為總體國家安全觀的重要組成部分。

組建應急管理部，對防災減災、安全生產、應急救援等相關職責進行梳理和整合，是順應時代要求，化解應急管理領域發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動應急管理工作現(xiàn)代化、科學化和精細化的重要里程碑，是應急管理工作的一次重大體制機制創(chuàng)新，是貫徹總體國家安全觀，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義和必然要求。“這個新部門的組建，必將使應急管理事業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。”董傳儀說。

董傳儀認為，在中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的偉大征途中，我國安全發(fā)展和應急管理呈現(xiàn)出階段性特征，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。這些矛盾和問題里，既蘊含著重大的發(fā)展機遇，也蘊藏著各種風險和危機。而這正是科學謀劃和推進應急管理事業(yè)發(fā)展的重要前提。

從專業(yè)的角度看，應急管理部當前和今后面臨的任務十分艱巨和復雜。董傳儀說，在整合多個部門職責的情況下，既要盡快完善相應的體制機制，也要推動相關政策法規(guī)的系統(tǒng)融合，還要實現(xiàn)思想統(tǒng)一、職責合一。比如，我國幾十年來頒布實施了一系列安全生產法律法規(guī)，它們如何與《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相互銜接、相互配套？這需要一個實事求是、科學合理、循序漸進的過程。

“從理論和實踐的角度看，我們不要從狹義的角度理解應急，僅僅將其認為是突發(fā)事件發(fā)生后的應對處置和搶險救援。應急管理其實是一個全過程、全體系的概念。”董傳儀說，相對于狹義的“應急管理”，科學上普遍提倡“危機管理”的概念和內涵。

歷史的經驗、慘痛的教訓和應急管理的規(guī)律證明，應急是危機的隸屬度，危機不單單指災害、事故等突發(fā)事件，而是一種或多種安全理念、安全戰(zhàn)略、安全體制、安全機制、安全法規(guī)、安全環(huán)境、安全邏輯、安全模式、安全秩序相對失衡的狀態(tài)。

這些失衡狀態(tài)，會導致危機誘因積聚，疊加安全風險隱患，成為災害事故的“催化劑”。董傳儀說，預防的關鍵在于對失衡或風險狀態(tài)的調控和預判，重點是及時排查排除風險隱患或化解危機誘因，難點在于超前分析和研判。否則，就會引發(fā)災難，并次生、衍生、耦合、蔓延為系統(tǒng)危機。如果只重視應急應對，就會疏忽對各種危機狀態(tài)的主動制衡和事前防控。