【摘要】2017年下半年以來(lái)，“印太”逐步從概念變成了美國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略，以替代奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”。“印太戰(zhàn)略”以“自由開(kāi)放”為口號(hào)，主要目標(biāo)是遏制與防范中國(guó)在印太地區(qū)日益上升的影響力。但印度按自己的利益塑造“印太”，希望通過(guò)“印太”提升自己的戰(zhàn)略地位，不希望“印太”是一個(gè)排他性的集團(tuán)。迎合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”可能導(dǎo)致地區(qū)對(duì)抗和沖突，破壞印度發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，損害印度與中俄的關(guān)系和戰(zhàn)略自主。
【關(guān)鍵詞】“印太戰(zhàn)略” 美印分歧 自由開(kāi)放 包容
【中圖分類號(hào)】D815.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.08.009
從“印太”概念到“印太戰(zhàn)略”
“印太”最早是一個(gè)海洋生物地理名詞，在新世紀(jì)后有學(xué)者偶爾在地緣政治的學(xué)術(shù)論文中用到。早在2007年，時(shí)任印度防務(wù)與分析研究所研究員庫(kù)拉納（Gurpreet S.Khurana）在《海上通道安全：印度-日本合作的前景》的文章中提到“印太包括印度洋和西太平洋”，這是印度學(xué)者第一次把“印太”作為地緣政治概念提出。[1]
2010年前后，此概念開(kāi)始被美國(guó)、澳大利亞和印度的國(guó)際關(guān)系學(xué)者頻繁用到。2011年，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、澳大利亞羅伊研究所和印度觀察家基金會(huì)聯(lián)合撰寫研究報(bào)告《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計(jì)劃》，[2]這也是美澳印三國(guó)智庫(kù)和學(xué)者就“印太”作出的第一次聯(lián)合研究報(bào)告。該報(bào)告指出“美國(guó)、澳大利亞和印度擁有共同的價(jià)值觀和利益，在‘印太地區(qū)’面臨共同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，一個(gè)正式的三邊對(duì)話有助于三國(guó)一起理解當(dāng)前和今后的挑戰(zhàn)并行動(dòng)。這種嘗試能達(dá)到相互理解各自的觀切，幫助提升‘印太地區(qū)’的經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定、安全和自由開(kāi)放的貿(mào)易，以及民主治理”。在這前后，“印太”概念多次出現(xiàn)在美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家的官員講話甚至政策文件中，[3]但并沒(méi)有成為任何國(guó)家的戰(zhàn)略或政策，也沒(méi)有引起媒體的太多關(guān)注，“印太”構(gòu)想主要在智庫(kù)學(xué)者中討論。美國(guó)總統(tǒng)特朗普及高官在2017年下半年反復(fù)提及，才引起了國(guó)際社會(huì)的重視。
特朗普政府重拾“印太地區(qū)”。2017年10月18日，在啟程訪問(wèn)印度前，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表題為《定義下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系》[4]的演講時(shí)，沒(méi)有使用傳統(tǒng)的“亞太”地緣概念，而改用“印太”來(lái)界定美國(guó)亞洲戰(zhàn)略框架中從西太平洋到印度洋的地緣政治區(qū)域，他指出“太平洋和印度洋連接我們國(guó)家?guī)装倌辏覀冋雇乱粋€(gè)百年，‘印太’地區(qū)繼續(xù)保持自由和開(kāi)放至關(guān)重要。當(dāng)今世界，尤其是‘印太’地區(qū)，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的美印關(guān)系。”
2017年11月10日，于越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）企業(yè)家峰會(huì)上，特朗普在演講中說(shuō)道“我很榮幸地分享對(duì)自由與開(kāi)放的‘印太’的看法，在這個(gè)地區(qū)有多樣文化、很多不同夢(mèng)想，所有主權(quán)和獨(dú)立國(guó)家在自由與和平中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，他甚至還提出了“印太夢(mèng)”（Indo-Pacific dream）的概念。[5]在之前訪問(wèn)日本時(shí)，特朗普也多次提到“印太”一詞。
2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把“印太”放在了地區(qū)戰(zhàn)略的第一部分，作為美國(guó)安全戰(zhàn)略中的最重要地區(qū)。“自由和壓迫性世界秩序觀之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在‘印太地區(qū)’發(fā)生，這個(gè)從印度西海岸到美國(guó)西海岸的地區(qū)，是世界上人口最多且最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。美國(guó)在自由開(kāi)放印太地區(qū)的利益可以追溯到建國(guó)初期。”[6]報(bào)告明確定義了“印太”地理范圍是“從美國(guó)西海岸到印度西海岸”，這等于是在傳統(tǒng)“亞太”范圍的基礎(chǔ)上加上了印度，由此可見(jiàn)印度在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要地位。
雖然特朗普總統(tǒng)及其官員的演講和美國(guó)官方文件都只是表述了“印太”或者“印太地區(qū)”，還沒(méi)有明確搭配“戰(zhàn)略”，但國(guó)際媒體和智庫(kù)紛紛稱之為“印太戰(zhàn)略”。
直到2018年6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯（James N. Mattis）在新加坡香格里拉安全對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講指出，“特朗普政府的總體‘印太戰(zhàn)略’，支持鞏固自由開(kāi)放的印太的共同原則，‘印太戰(zhàn)略’是我們大戰(zhàn)略的一部分，詳細(xì)說(shuō)明了美國(guó)繼續(xù)‘向西看’的原則”。[7]這是美國(guó)官方第一次公開(kāi)把“印太”和“戰(zhàn)略”搭配在一起，表明美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”正式出臺(tái)。就在出席香格里拉對(duì)話會(huì)前幾天，5月30日，馬蒂斯在夏威夷宣布，美軍太平洋司令部（Pacific Command）正式更名為美軍印度洋-太平洋司令部（Indo-Pacific Command），這是美國(guó)關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。
美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容
根據(jù)陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)文件和美國(guó)高官演講宣布的內(nèi)容，以及專門會(huì)議的召開(kāi)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”意圖、內(nèi)容和手段都逐漸明朗。
防范中國(guó)是“印太戰(zhàn)略”的主要目的。雖然“印太戰(zhàn)略”也提到自由開(kāi)放、貿(mào)易繁榮等，但不管是美國(guó)，還是日本和澳大利亞在提及“印太戰(zhàn)略”時(shí)都與中國(guó)掛鉤。其意在防范崛起的中國(guó)，應(yīng)對(duì)中國(guó)“強(qiáng)硬”的外交政策和把中國(guó)在印度洋日益增加的存在視為威脅和挑戰(zhàn)。蒂勒森在稱贊美印關(guān)系重要性的同時(shí)，還對(duì)中國(guó)大加指責(zé)，“在與印度一道崛起時(shí)，中國(guó)只承擔(dān)很少的責(zé)任，屢屢損害基于規(guī)則的國(guó)際秩序，顛覆鄰國(guó)的主權(quán)，在南海挑戰(zhàn)美國(guó)和印度共同堅(jiān)持的國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則”。[8]這預(yù)示著“印太戰(zhàn)略”有針對(duì)中國(guó)的意圖。很明顯，特朗普政府要用“印太戰(zhàn)略”取代奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”來(lái)防范中國(guó)。
四邊合作是“印太戰(zhàn)略”的支柱。2017年11月，美國(guó)、日本、澳大利亞和印度四國(guó)代表在菲律賓馬尼拉舉行四邊會(huì)議，會(huì)后聯(lián)合聲明“四國(guó)會(huì)議著眼于防范中國(guó)在印太地區(qū)的擴(kuò)張主義，鑒于中國(guó)強(qiáng)硬的外交政策在習(xí)近平的第二任期中可能更加強(qiáng)硬，四邊機(jī)制的日程是采取措施確保印太地區(qū)的穩(wěn)定”。2018年6月7日，“美日印澳”四國(guó)又在新加坡舉行第二次會(huì)議，各方承諾致力于建立一個(gè)“自由、開(kāi)放、繁榮的印太地區(qū)，以及基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，讓四邊機(jī)制成為印太的支柱。鑒于中國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”及“四邊機(jī)制”重啟的反應(yīng)不像十年前對(duì)“亞洲版的北約”那樣強(qiáng)烈，美國(guó)國(guó)防大學(xué)研究員喬爾·伍斯諾（Joel Wuthnow）認(rèn)為“美日印澳”四邊機(jī)制不只是展示“印太戰(zhàn)略”，還要讓該戰(zhàn)略有能見(jiàn)度。他建議四國(guó)要加強(qiáng)軍事和戰(zhàn)略合作，把澳大利亞拉入到美日印的“馬拉巴爾”演習(xí)，聯(lián)合到南海巡航，向?qū)?ldquo;一帶一路”有疑慮的國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持等。[9]
以“自由開(kāi)放的印太”為口號(hào)。2018年7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Michael R. Pompeo）在華盛頓舉行的“印度-太平洋工商論壇”（Indo-Pacific Business Forum）發(fā)表了題為“美國(guó)對(duì)印度-太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的構(gòu)想”[10]的演講，對(duì)“自由和開(kāi)放的印太”做了解釋：“我們說(shuō)希望印度-太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由，是指我們希望所有的國(guó)家都能捍衛(wèi)自己的主權(quán)，不受他方脅迫。在國(guó)內(nèi)層面上，自由意味著良好的治理，保障公民享有各項(xiàng)基本權(quán)利和自由。我們說(shuō)我們希望印度-太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，是指我們希望所有的國(guó)家享有海上和空中的開(kāi)放通道。我們希望和平解決領(lǐng)土和海上糾紛。這對(duì)于國(guó)際和平和各國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的夢(mèng)想至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)方面，‘開(kāi)放’意味著公平和對(duì)等的貿(mào)易、開(kāi)放的投資環(huán)境、國(guó)家間透明的協(xié)議和為促進(jìn)地區(qū)關(guān)系加強(qiáng)相互聯(lián)系，因?yàn)檫@些都是可持續(xù)增長(zhǎng)的途徑。美國(guó)對(duì)印度-太平洋地區(qū)自由和開(kāi)放的承諾由來(lái)已久。”這些解釋原則上都沒(méi)有問(wèn)題，印太地區(qū)的國(guó)家應(yīng)該都會(huì)歡迎，但解釋都非常籠統(tǒng)，在這些口號(hào)之下，美國(guó)到底要做什么，仍然不得而知。
“印太戰(zhàn)略”配套有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。蓬佩奧宣布，一是美國(guó)將通過(guò)1.13億美元的新計(jì)劃，支持未來(lái)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施；二是美國(guó)將著力構(gòu)建數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership），美國(guó)將從一個(gè)2500萬(wàn)美元的初步投資起步，改進(jìn)伙伴國(guó)家的數(shù)字連通，擴(kuò)大美國(guó)的技術(shù)出口；三是美國(guó)將發(fā)展亞洲EDGE，通過(guò)能源增進(jìn)發(fā)展和增長(zhǎng)（Enhancing Development and Growth through Energy），2018年將投資近5000萬(wàn)美元，幫助印度-太平洋地區(qū)的合作伙伴進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及部署他們的能源資源；四是美國(guó)發(fā)起一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施交易及援助網(wǎng)絡(luò)（Infrastructure Transaction and Assistance Network），以促進(jìn)方式正確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這項(xiàng)整個(gè)美國(guó)政府參與的行動(dòng)計(jì)劃以近3000萬(wàn)美元作為種子資金；五是美國(guó)將建立一個(gè)新的印太交易顧問(wèn)基金（Indo-Pacific Transaction Advisory Fund），以幫助合作伙伴獲得私營(yíng)的法律及金融顧問(wèn)服務(wù)。很顯然，相對(duì)于印太地區(qū)的需求，美國(guó)這幾項(xiàng)計(jì)劃和承諾的資金都是微不足道的，也許可以起到分散印太地區(qū)各國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”地緣政治與安全意圖的擔(dān)心。
拉攏印度參與是“印太戰(zhàn)略”成敗的關(guān)鍵。日本和澳大利亞都是美國(guó)長(zhǎng)期的軍事同盟，也是“印太戰(zhàn)略”的積極鼓吹者和參與者，因此，印度的態(tài)度很大程度上將決定“印太構(gòu)想”的性質(zhì)和前景，拉攏印度是美國(guó)（能否）成功實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯（Wilbur Ross）宣布“印度作為美國(guó)主要防務(wù)伙伴的地位使它成為《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》認(rèn)定的第一層級(jí)國(guó)家，與我們的北大西洋公約組織盟國(guó)一樣”，[11]讓印度成為美國(guó)“最受信任”的國(guó)家，放寬對(duì)印度的武器和其他高科技產(chǎn)品的出口管制。雖然近年來(lái)，美國(guó)一直在放松對(duì)印度的高科技和先進(jìn)武器的出口管制，謀求擴(kuò)大在印度武器市場(chǎng)中的份額，但放寬到北約盟友的水平顯示美國(guó)加大了拉攏印度的力度。
美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚（Alex Wong）在2018年4月的記者會(huì)上指出，“美國(guó)認(rèn)識(shí)到印度不管是歷史上還是現(xiàn)在，都是南亞、東南亞的重要角色，印度有能力和潛力發(fā)揮更大作用，美國(guó)的政策是確保印度在該地區(qū)成為一個(gè)有影響力的角色”，[12]東亞及太平洋事務(wù)局副助理國(guó)務(wù)卿華特?道格拉斯（Walter Douglas）比喻道，“印太就是從好萊塢到寶萊塢”。
不僅美國(guó)，“印太戰(zhàn)略”的另外兩個(gè)重要伙伴日本和澳大利亞也都在強(qiáng)調(diào)印度的重要性。談到印度在印太地區(qū)的作用時(shí)，澳大利亞前國(guó)防部長(zhǎng)安德魯斯（Kevin Andrews）也曾指出，“印度和澳大利亞在印太地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期擁有共同的安全利益。印度在支持印度洋地區(qū)的安全、穩(wěn)定和繁榮，以及更大范圍的穩(wěn)定和基于規(guī)則的全球秩序中有重要性作用。這就是澳大利亞為什么視印度為主要戰(zhàn)略伙伴的原因”。[13]
“印太”是日本拉近印日關(guān)系的重要概念。在美國(guó)特朗普政府之前，日本首相安倍晉三自2006年第一屆首相任期開(kāi)始，在印日關(guān)系中頻頻使用“印太”的表達(dá)，他還是“印太安全鉆石四邊”[14]的主要鼓吹者。2017年，日本跟印度一道提出建設(shè)“亞非增長(zhǎng)走廊”（AAGC），以抗衡中國(guó)提出的“一帶一路”。印度前外秘薩仁山（Shyam Saran）也承認(rèn)“印日關(guān)系接近的主要推手顯然是中國(guó)。中國(guó)日益擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)和軍事能力正在改變印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全格局。印度和日本都不認(rèn)為中國(guó)主導(dǎo)的亞洲與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相融，值得相關(guān)大國(guó)共同塑造一個(gè)開(kāi)放、包容透明和平衡的格局”。[15]
印度在“印太戰(zhàn)略”上與美國(guó)的分歧
雖然美日印澳把四邊機(jī)制作為驅(qū)動(dòng)“印太”的核心，但相互間對(duì)于“印太”本身的理解、地理范圍和功能定位有很大的分歧。
在國(guó)家間力量對(duì)比和國(guó)際格局沒(méi)有改變的情況下，大國(guó)間關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的。美國(guó)的對(duì)外政策雖然會(huì)因政府的更迭變換其具體的說(shuō)法，但總體上還是有很強(qiáng)的延續(xù)性。特朗普政府用“印太戰(zhàn)略”一詞，很大程度上是需要一個(gè)新詞來(lái)替代奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之說(shuō)。特朗普讓美國(guó)退出TPP，意味著“自由開(kāi)放的印太”中缺乏經(jīng)濟(jì)元素，這只不過(guò)是遏制中國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)委婉的代名詞。[16]所以，從戰(zhàn)略意圖看，特朗普的“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略并沒(méi)有太大的區(qū)別，地理范圍也和“亞太再平衡”重合。跟對(duì)待“亞太再平衡”一樣，印度是否支持或者參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，其參與程度如何，取決于印度對(duì)國(guó)際環(huán)境和自身利益的算計(jì)，不一定是為了滿足美國(guó)的意圖。
印度政府和學(xué)界關(guān)注和研究“印太”，是希望按印度的利益來(lái)塑造“印太”，提升印度的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)印度與亞太地區(qū)的合作。
2009年，海軍參謀長(zhǎng)阿瓊·普拉卡什上將（Arun Prakash）在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，“作為一個(gè)印度人，每次聽(tīng)到‘亞太’這個(gè)詞都有一種被排斥感，因?yàn)檫@看上去只包括東北亞、東南亞和太平洋島嶼，止于馬六甲海峽，實(shí)際上馬六甲海峽以西還有很大的世界”，[17]用“印太”這個(gè)表達(dá)正好可以將印度與亞太地區(qū)涵蓋。
印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢（Raja Mohan）2012年出版了《中印在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)》一書，他指出，“崛起的中國(guó)和印度正在成為海洋強(qiáng)國(guó)，他們建設(shè)強(qiáng)大海軍保衛(wèi)日益增長(zhǎng)的利益，兩國(guó)攪動(dòng)著印太水域。中國(guó)、印度和美國(guó)盡管海軍力量差異較大，但他們被鎖定于三角斗爭(zhēng)將注定塑造印太地區(qū)的未來(lái)”。[18]“印太”一詞被印度人提起，反映了印度的崛起的需求，以及希望與東亞及西太平洋地區(qū)發(fā)展聯(lián)系的愿望。顯然印度希望通過(guò)“印太”來(lái)提升本國(guó)的國(guó)際地位，特別在“印太地區(qū)”獲得與美國(guó)和中國(guó)相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>
針對(duì)美國(guó)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，印度國(guó)家海洋基金會(huì)研究員庫(kù)拉納于2017年11月，在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為《特朗普在亞洲的新冷戰(zhàn)同盟是危險(xiǎn)的》文章，指出“特朗普用‘印太’暗示著一個(gè)新由美國(guó)、印度和其他亞洲主要民主國(guó)家，特別是日本和澳大利亞組成的布局，在一個(gè)升級(jí)版的冷戰(zhàn)中遏制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力”，而“我們的意圖是重新概念化亞洲如何把印度洋和太平洋連在一起，我想強(qiáng)調(diào)的首要目標(biāo)是通過(guò)商業(yè)和戰(zhàn)略性海洋合作維護(hù)全球和地區(qū)的穩(wěn)定，而不是一個(gè)相反的，把亞洲分為朋友和敵人的地緣政治框架”。[19]
在美國(guó)“自由開(kāi)放”的基礎(chǔ)上，印度賦予了“包容”之意。2018年6月，印度總理莫迪在香格里拉對(duì)話會(huì)上演講，[20]表示“印太是一個(gè)自然區(qū)域，印度并不把印太地區(qū)視為一個(gè)戰(zhàn)略，也不認(rèn)為它是一個(gè)由有限成員組成的集團(tuán)和一個(gè)試圖占主導(dǎo)地位的集團(tuán)。我們絕不認(rèn)為它是針對(duì)任何國(guó)家的，地理上的定義本身是不可能的”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，印度對(duì)“印太地區(qū)的愿景是建設(shè)一個(gè)自由、開(kāi)放、包容的地區(qū)，包容各方，共同追求進(jìn)步和繁榮，包括這一地理區(qū)域的所有國(guó)家以及其他與之有利害關(guān)系的國(guó)家”。這“表明新德里不支持戰(zhàn)略離間的‘印太’”。[21]
印度的“印太”比美國(guó)的“印太”地理范圍更大。與美國(guó)把“印太地區(qū)”的地理范圍限定在“印度西海岸到美國(guó)西海岸的地區(qū)”不同，莫迪指出“印度在印太地區(qū)的參與——從非洲海岸到美洲海岸——將具有包容性”，整個(gè)印度洋及其非洲沿岸國(guó)家都在印度構(gòu)想的“印太”范圍之內(nèi)，跟日本的“印太”涵蓋“兩洋兩洲”，即印度洋和太平洋、亞洲和非洲更相似。[22]地理范圍的不同反映了美印戰(zhàn)略意圖的差別，美國(guó)搞“印太戰(zhàn)略”主要是遏制中國(guó)，而印度除了防范中國(guó)，更希望開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
印度希望東盟發(fā)揮作用，“印太”不被超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)。莫迪2018年5月30日訪問(wèn)印度尼西亞，與印尼總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）也討論了“印太”，印尼方認(rèn)為“印太是世界經(jīng)濟(jì)力量向亞洲轉(zhuǎn)移在地緣政治上的反映。國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)對(duì)此概念框架有不同的看法，由于強(qiáng)調(diào)東盟的一致性，印尼跟他也不同”，[23]莫迪回應(yīng)“東南亞的十個(gè)國(guó)家從地理和文明的意義上把這兩個(gè)大洋聯(lián)系起來(lái)。因此，包容性、開(kāi)放性以及東盟的中心地位和團(tuán)結(jié)，是新印太的核心所在”。印度和東盟都希望東盟及印太地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)發(fā)揮作用，把“印太”往經(jīng)濟(jì)合作的道路上引導(dǎo)，而不是發(fā)生地緣政治斗爭(zhēng)。
印度與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”保持距離的原因
“印太戰(zhàn)略”加劇地區(qū)緊張，不利印度發(fā)展。正如美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員邁克·史文（Michael D. Swaine）在其《制造一個(gè)不穩(wěn)定的亞洲：美國(guó)的自由開(kāi)放印太戰(zhàn)略》的文章中指出“特朗普政府的‘自由與開(kāi)放的印太’是在挑釁中國(guó)，恐嚇其他亞洲國(guó)家，把地區(qū)推向緊張、零和游戲。這種對(duì)抗性的舉動(dòng)冒著與北京進(jìn)行一場(chǎng)毫無(wú)必要的冷戰(zhàn)的危險(xiǎn)”。[24]如果美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”嚴(yán)重危害中國(guó)的安全和利益，中國(guó)必然加強(qiáng)與俄羅斯及印度洋沿岸友好國(guó)家巴基斯坦、伊朗等的合作實(shí)施強(qiáng)力反制，形成安全困境，讓印度洋成為沖突熱點(diǎn)，從而破壞印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊國(guó)際環(huán)境。
“美國(guó)優(yōu)先”的背景下，美國(guó)拉攏印度的力度還不夠大。在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)比蘇聯(lián)強(qiáng)大，跟印度政治制度和價(jià)值觀更接近，為了拉攏印度，美國(guó)向印度提供了大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，但印度仍然堅(jiān)持不結(jié)盟的外交政策，沒(méi)有倒向美國(guó)一邊。目前看來(lái)，美國(guó)并不打算為拉攏印度付出經(jīng)濟(jì)好處，特朗普發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)照樣沒(méi)有放過(guò)印度。特朗普還指責(zé)美國(guó)企業(yè)將服務(wù)和軟件外包給印度，搶了美國(guó)人的工作。特朗普的制造業(yè)回歸美國(guó)與莫迪的“印度制造”希望國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相矛盾。即使美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布了與“印太戰(zhàn)略”相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，但其規(guī)模實(shí)在是少得可憐，如1.3億美元的基建計(jì)劃。而美國(guó)放寬高科技出口管制的主要目的是搶占印度市場(chǎng)，特別是印度的軍火市場(chǎng)。
惡化與中俄關(guān)系，會(huì)讓印度得不償失。作為“美日印澳”四國(guó)中唯一與中國(guó)接壤的國(guó)家，如果加入美國(guó)遏制中國(guó)的陣營(yíng)，等于把印度推到了與中國(guó)對(duì)抗的最前沿。若真與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，美日澳是否幫助印度，印度并沒(méi)有把握。2017年洞朗對(duì)峙期間，美日都沒(méi)有明確支持印度，只是表達(dá)希望雙方和平解決。與美國(guó)每提到“印太”都要指責(zé)中國(guó)不同，莫迪高度評(píng)論中印關(guān)系的重要性：“我們是世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家，也是增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一。我們的合作正在擴(kuò)大，貿(mào)易正在增長(zhǎng)。而且，我們?cè)谔幚韱?wèn)題和確保和平邊界方面表現(xiàn)出了成熟和智慧。我們兩國(guó)之間牢固穩(wěn)定的關(guān)系是全球和平與進(jìn)步的重要因素。我堅(jiān)信，只要印中兩國(guó)相互信任、照顧彼此利益，亞洲和世界就會(huì)有更美好的未來(lái)。”[25]
印度不僅要考慮中國(guó)的反應(yīng)，還必須考慮俄羅斯的感受。印度與俄羅斯有傳統(tǒng)的友好關(guān)系，印度軍工技術(shù)設(shè)備和武器裝備多數(shù)仍然來(lái)自俄羅斯。俄羅斯幾乎支持印度所有國(guó)際訴求，如成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、加入上海合作組織和核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)、參與民用核能合作和反恐等。美國(guó)最新國(guó)家安全戰(zhàn)略把中國(guó)、俄羅斯和恐怖主義列為最主要的安全威脅，如果印度與美國(guó)走得太近，必然遭到俄羅斯的反對(duì)。俄羅斯近兩年提升與巴基斯坦的關(guān)系，已經(jīng)引起了印度的警覺(jué)。在香格里拉對(duì)話會(huì)上的演講中，莫迪還特別提到他十天前在俄羅斯索切與俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)晤，“普京總統(tǒng)和我都認(rèn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)代的挑戰(zhàn)，我們需要一個(gè)多極化的世界秩序”。作為有大國(guó)地位追求的印度，只有在多極化的世界格局中才有一席之地，美國(guó)的單極世界與印度的追求背道而馳，中印俄三邊（RIC）合作更有助于實(shí)現(xiàn)印度這一目標(biāo)。
印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢認(rèn)為“印太”是一個(gè)海洋聯(lián)盟，“上合”是一個(gè)大陸聯(lián)盟，印度是少數(shù)跨越兩大聯(lián)盟的大國(guó)。那種認(rèn)為印度必須選邊站的人完全不了解印度在與各方都尋求接觸。印度并不是唯一與對(duì)立雙方都建立伙伴關(guān)系的國(guó)家，冷戰(zhàn)期間巴基斯坦是美國(guó)的軍事同盟，同時(shí)又跟與美國(guó)矛盾的中國(guó)保持密切關(guān)系。直到今天，巴基斯坦仍然是美國(guó)主要的“非北約盟友”（major non-NATO ally），同時(shí)跟中國(guó)保持“比喜馬拉雅山高、比阿拉伯海深、比蜂蜜甜”的關(guān)系，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)任何中國(guó)人抱怨巴基斯坦跟美國(guó)的伙伴關(guān)系。印度的外交政策的主要問(wèn)題不是是否需要與雙方都保持接觸，而是如何才能從雙方都獲得最大的利益。[26]所以，作為上海合作組織成員的印度，繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策，在美國(guó)和中俄之間左右逢源是現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。
深度參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”將損害印度的戰(zhàn)略自主。在美國(guó)、日本、印度和澳大利亞這四個(gè)“印太戰(zhàn)略”的核心成員中，只有美國(guó)才是領(lǐng)導(dǎo)者。在美國(guó)的聯(lián)盟體系中，盟國(guó)通常需要支持和配合美國(guó)的外交。印度曾經(jīng)為配合美國(guó)外交付出重大代價(jià)，“IPI”是一條從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的油氣管道工程項(xiàng)目，對(duì)滿足印度油氣需求，保障能源安全有重大意義。由于美國(guó)制裁伊朗的壓力，印度于2008年退出了該項(xiàng)目，但國(guó)內(nèi)呼吁重啟該項(xiàng)目的聲音高漲。[27]在美國(guó)退出伊核協(xié)議，加大對(duì)伊朗制裁的背景下，印度石油公司正逐步減少?gòu)囊晾实氖瓦M(jìn)口。伊朗是印度的友好國(guó)家，印伊之間本身沒(méi)有矛盾，印度屈從美國(guó)不僅損害了印伊關(guān)系，違背了印度外交“戰(zhàn)略自主”的原則，也損害了印度的國(guó)家利益和國(guó)際形象。在以往，印度還多次被美國(guó)要求參與制裁緬甸軍政府、制裁俄羅斯、制裁敘利亞等。如果印度成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心成員，美國(guó)將更有理由向印度提出更多的要求。印度前外秘薩仁山（Shyam Saran）認(rèn)為，“印度傾向于參加多個(gè)朋友圈，美日印澳四方對(duì)話（Quad）、東盟地區(qū)論壇、金磚國(guó)家、環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、上海合作組織，以及其他很多三邊對(duì)話。這給予印度外交政策很大程度上的靈活性和與大國(guó)打交道的自由空間，提升戰(zhàn)略自主”。[28]因此，印度不能被綁在“印太戰(zhàn)略”上。
結(jié)論
美國(guó)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”雖有經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，但其地緣戰(zhàn)略意圖與“亞太再平衡”一樣，都是防范和遏制崛起的中國(guó)及其在印太地區(qū)日益上升的影響力。“印太戰(zhàn)略”以“美日印澳”四邊機(jī)制（Quad）為支柱，日本和澳大利亞都是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，也是“印太”的積極鼓吹者，印度的態(tài)度成為該戰(zhàn)略能否最終形成或?qū)嵤┑年P(guān)鍵。但在美國(guó)的“自由開(kāi)放”基礎(chǔ)之上，印度賦予了“包容”之意，印度定義的“印太”地理范圍也比美國(guó)定義的大，表明了美印在“印太戰(zhàn)略”上有根本分歧。印度完全站到美國(guó)一邊，可能會(huì)加劇“印太地區(qū)”的緊張局勢(shì)、損害印度發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)使印度陷于與中國(guó)對(duì)抗的前沿、惡化與俄羅斯的關(guān)系、喪失戰(zhàn)略自主。而一定程度的中美對(duì)抗有利于印度左右逢源，最大化自身利益。所以，印度會(huì)適度參與“印太戰(zhàn)略”，從美國(guó)和日本獲得相應(yīng)利益的同時(shí)與中俄保持接觸，避免在印太地區(qū)形成冷戰(zhàn)式的對(duì)抗局面。
注釋
[1]Gurpreet S. Khurana, "Security of Sea Lines: Prospects for India-Japan Cooperation", Strategic Analysis, January, 2007, 31 (1), pp. 139-153.
[2]Shared Goals, "Converging Interests: A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific, A Joint Project by Scholars from The Heritage Foundation", the Lowy Institute for International Policy and the Observer Research Foundation, 3 November, 2011.
[3]趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第7期。
[4][8]Center for Strategic and International Studies, "Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S. Secretary of State Rex Tillerson", 18 October, 2017.
[5]Donald J. Trump, "Remarks by President Trump at APEC CEO Summit, Da Nang, Vietnam", 10 November, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-state- ments/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.
[6]Donald J. Trump, "A New National Security Strategy for a New Era", The White House, December, 2017.
[7]Mattis, "Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue", https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.
[9]Joel Wuthnow, "Why China Discounts the Indo-Pacific Quad", https://www.csis.org/analysis/pacnet-55-why-china-discounts-indo-pacific-quad.
[10]Michael R. Pompeo, "Remarks on America's Indo-Pacific Economic Vision", Indo-Pacific Business Forum, U.S. Chamber of Commerce, Washington, D.C., 30 July, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.
[11]"U.S. Secretary of Commerce Wilbur Ross Announces Programs to Increase U.S. Commercial Engagement in the Indo-Pacific Region", 30 July, 2018.
[12]"India can play more weighty role in Indo-Pacific region: US", https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-can-play-more-weighty-role-in-indo-pacific-region-us/articleshow/63594955.cms.
[13]Kevin Andrews, "India is a key partner in Indo-Pacific region", https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/india-is-a-key-partner-in-indopacific-region/article7600487.ece.
[14]Suzuki Yoshikatsu, "Abe's Indo-Pacific 'Security Diamond' Begins to Shine", https://www.nippon.com/en/column/g00339/.
[15]Shyam Saran, "An Indo-Pacific anchor of stability", https://www.business-standard.com/article/opinion/shyam-saran-an-indo-pacific-anchor-of-stability-114081201106_1.html.
[16][21]Keshav Kelkar, "The 'Indo-Pacific' means different things to Trump", https://asiancorrespondent.com/2018/08/indo-pacific-order-trump-abe-modi/.
[17]Gurpreet S. Khurana, "The 'Indo-Pacific' Concept: Retrospect and Prospect", 2 February, 2017, http://maritimeindia.org/View%20Profile/636215922419657386.pdf.
[18]C. Raja Mohan, Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific, Carnegie Endowment for International Peace, 24 October, 2012.
[19]Gurpreet S. Khurana, "Trump's new Cold War alliance in Asia is dangerous", https://www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2017/11/14/trump-asia-trip/?noredirect=on&utm_term=.2c7d59664fa2.
[20][25]"Prime Minister's Keynote Address at Shangri LaDialogue", 1 June, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018，本文中莫迪的觀點(diǎn)都出自在香格里拉對(duì)話的演講。
[22]Mahesh Langa, "Japan calls for 'Free and Open Indo-Pacific Strategy'", the Hindu, 14 September, 2017.
[23]Shubham Ghosh, "Indo-Pacific on Modi's agenda in Indonesia", Jakarta Post, 30 May, 2018.
[24]Michael D. Swaine, "Creating an Unstable Asia: the U.S. 'Free and Open Indo-Pacific' Strategy", Foreign Affairs, 2 March, 2018.
[26]C. Raja Mohan, "From Indo-Pacific to Eurasia", https://indianexpress.com/article/opinion/columns/shanghai-cooperation-foreign-policy-nato-russia-china-modi-from-indo-pacific-to-eurasia-5210106/.
[27]"India should revive IPI pipeline: Parliamentary Panel", https://economictimes.indiatimes.com/industry/energy/oil-gas/india-should-revive-ipi-pipeline-parliamentary-panel/articleshow/57716034.cms.
[28]Shyam Saran, "Quad can be the anchor for the Indo-Pacific region", https://www.hindustantimes.com/analysis/quad-can-be-the-anchor-for-the-indo-pacific-region/story-IC5jc7fxAUdI3BtD5ULwXN.html.
The US "Indo-Pacific Strategy" and India's Considerations
Long Xingchun
Abstract: Since the second half of 2017, "Indo-Pacific" has gradually changed from a concept to a US strategy replacing the "Asia-Pacific rebalancing" of the Obama era. The "Indo-Pacific Strategy" is under the banner of "freedom and opening", with an objective to contain and prevent China's growing influence in the Indian-Pacific region. However, India has shaped "Indo-Pacific" in its own interests and thus hopes to enhance its strategic position. It does not want "Indo-Pacific" to be an exclusive group. The "Indo-Pacific Strategy" catering to need of the US may lead to regional confrontation and conflict, undermine the international environment for India's development, and harm India's relations with China and Russia and its strategic autonomy.
Keywords: "Indo-Pacific Strategy", US-India differences, freedom and opening, inclusive
【作者簡(jiǎn)介】龍興春，西華師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、印度研究中心主任，察哈爾學(xué)會(huì)喜瑪拉雅區(qū)域研究中心秘書長(zhǎng)。研究方向?yàn)橛《日闻c外交、中國(guó)外交、中國(guó)與南亞國(guó)家間關(guān)系、南亞國(guó)際關(guān)系、公共外交、政治傳播學(xué)。主要著作有《印度大國(guó)外交》《日本對(duì)南亞的戰(zhàn)略意圖與外交》等。
責(zé) 編／周于琬
