孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員

5月31日，針對(duì)一些國(guó)家實(shí)體出于非商業(yè)目的，對(duì)華企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施的行為，中國(guó)商務(wù)部宣布將建立“不可靠實(shí)體清單制度”。對(duì)被列入清單的外國(guó)實(shí)體，中國(guó)會(huì)采取任何必要的法律和行政措施。

在全球經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整與重塑、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民粹主義猖獗、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨復(fù)雜和緊張的背景下，中方設(shè)立“不可靠實(shí)體清單制度”具有十分重要的四重現(xiàn)實(shí)意義：

一、回?fù)裘绹?guó)貿(mào)易霸凌的現(xiàn)實(shí)需要。

自2018年3月以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，雖然中方從中美關(guān)系大局出發(fā)，本著最大的誠(chéng)意與美國(guó)展開多輪談判，但特朗普政府試圖贏者通吃，對(duì)華貿(mào)易霸凌、科技打壓，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向危險(xiǎn)邊緣。在這種情況下，中國(guó)不得不采取必要的反制措施，不斷豐富反擊“工具箱”。

商務(wù)部在清單制度中劃定四條標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，對(duì)在外國(guó)政府慫恿下，相關(guān)實(shí)體對(duì)華企業(yè)實(shí)施封鎖、違背市場(chǎng)規(guī)則和契約精神、對(duì)中國(guó)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、威脅中國(guó)國(guó)家安全的行為，采取強(qiáng)硬措施。這意味著，中國(guó)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則制度基礎(chǔ)正在加速完善，可以更加有效、對(duì)等地反擊貿(mào)易霸凌，震懾火中取栗、落井下石、用心不良的外國(guó)實(shí)體。中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，正從被迫反制向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。

二、維護(hù)國(guó)家安全的重要之舉。

正如中國(guó)商務(wù)部官員所說(shuō)，建立該清單制度，主要希望能維護(hù)包括經(jīng)濟(jì)、科技、信息、資源安全等在內(nèi)的國(guó)家安全。美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)、打壓中國(guó)科技企業(yè)、加強(qiáng)投資審查、嚴(yán)控出口管制，已經(jīng)不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)獲益，還涵蓋了破壞中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造核心地位、拖慢中國(guó)科技進(jìn)步、削弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、動(dòng)搖世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信心的戰(zhàn)略圖謀。這已經(jīng)對(duì)我們諸多國(guó)家安全造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

因此，推出清單制度十分必要且很及時(shí)。中國(guó)向世界展示了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域安全的堅(jiān)定立場(chǎng)，有信心、有能力保障良好的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定全球投資者信心和預(yù)期。同時(shí)，也是對(duì)美國(guó)濫用“清單制度”、肆意“長(zhǎng)臂管轄”、危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的有力、對(duì)等回?fù)簟?/p>

三、保護(hù)微觀企業(yè)利益的切實(shí)措施。

伴隨中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，中國(guó)昔日良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，微觀企業(yè)已經(jīng)有了切實(shí)的壓力和感受，有些企業(yè)正面臨著生死存亡的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)商務(wù)部的“不可靠實(shí)體清單制度”，可以有效威懾、規(guī)制外國(guó)實(shí)體的“吃飯?jiān)义?rdquo;行為。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究局報(bào)告統(tǒng)計(jì)，僅2017年美國(guó)在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入就超過(guò)了4800億美元。但不乏某些美國(guó)企業(yè)，既在華賺的盆滿缽滿，又積極配合美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”、產(chǎn)品封鎖和科技打壓。這種既想掙中國(guó)的“錢”，又想要中國(guó)企業(yè)“命”的“吃飯?jiān)义?rdquo;行為是絕對(duì)不能容忍和允許的。

因此，將居心叵測(cè)的企業(yè)列入“黑名單”，可以從源頭遏制外國(guó)實(shí)體出于非商業(yè)目的，傷害中國(guó)企業(yè)的行為，切實(shí)維護(hù)中國(guó)微觀企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，清單制度與中國(guó)對(duì)外開放承諾并不相悖，而是相輔相成的。隨著“不可靠實(shí)體清單”制度的建立，外企更容易理解中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)則與環(huán)境，政策清晰透明也會(huì)進(jìn)一步對(duì)外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資提供便利。

四、維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)秩序義不容辭的責(zé)任。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，認(rèn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法，肆意發(fā)起單邊行動(dòng)，將貿(mào)易大棒揮向諸多貿(mào)易伙伴，把經(jīng)濟(jì)制裁作為了常用極限施壓手段，嚴(yán)重踐踏國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)處于高度不確定之中?！蛾P(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書指出，美國(guó)貿(mào)易霸凌行徑殃及全球，損害多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)造成重大威脅。

因此，中國(guó)商務(wù)部推出該清單制度，不僅具有維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)需要，更具有堅(jiān)定維護(hù)自由、公正的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的全局考慮，體現(xiàn)出了大國(guó)責(zé)任和全球擔(dān)當(dāng)。對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系提供強(qiáng)有力保護(hù)，旗幟鮮明地反對(duì)美國(guó)全球貿(mào)易霸凌行動(dòng)，為世界再次提供了經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要“公共產(chǎn)品”。