周其仁   北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授

近日，北京大學(xué)教授周其仁在2019年中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會發(fā)表演講，以下為主要觀點。

今年，為了應(yīng)對復(fù)雜的外部形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，中國的一個主要措施就是減稅降費，1月份政府做了相應(yīng)的政策安排，3月份人大通過了政策，現(xiàn)在正陸續(xù)出臺。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，總量是2萬億的額度。也就是說，我國從不到90多萬億的GDP中減稅降費2萬億，力度是比較高的。

總結(jié)前幾年減稅降費中的問題，主要是企業(yè)沒有真正感覺到減稅降費的力度。因為實際上有兩個變量在起作用，一是稅率費率是不是降低，二是執(zhí)行減稅降費的力度。前幾年有一個教訓(xùn)就是雖然費率降下來了，但是執(zhí)行收稅的力度卻提高了。這樣在企業(yè)層面導(dǎo)致獲得感不強，不能達到政策設(shè)計的目的。

為何會出現(xiàn)這種問題？政府一方面減稅降費，其中減少收費主要是指社保的強制性繳納，但是另一方面還有開支壓力，中間就會有一個缺口。經(jīng)濟是有限資源，要解決多個目標似乎有很多困難。有沒有什么辦法可以讓政府減稅降費，同時又不增加財政赤字的壓力？

也許公益活動可以提供一種解決方案。因為公益活動解決的問題，其實都是公共財政要解決的問題，但是它又不動用公共財政的資源，它動用的資源是整個社會各界人士，特別是年輕人的公益之心、惻隱之心?？吹絼e人困難，在力所能及的范圍內(nèi)幫一把，是人之常情。每個人都有一點個人的資源，單個人看來都不大，但是匯聚到一起，在宏觀上就可能變成一個巨大的力量。

從這個角度看，公益事業(yè)意義是非常重大的。我國國民經(jīng)濟發(fā)展一直要處在一個兩難當中：要讓政府承擔更多的公共責(zé)任，那就會收更多的稅，加更高的費，收了較高的稅費，企業(yè)轉(zhuǎn)不動了；要讓企業(yè)轉(zhuǎn)起來，就要減稅降費，減稅降費后政府支出能力弱了，就無法承擔更多的公共責(zé)任。兩難問題大概會長期伴隨著我國從中等收入國家向高等收入國家發(fā)展的過程。所以在整個發(fā)展階段，社會性的自發(fā)的、來自個人層面的資源可能越來越重要。

公益有很多含義，其中非常重要的含義就是要從效果來檢驗動機。效果是什么？你有好心，你希望幫助他，真幫助他了嗎？從他的角度看是不是幫助他了？思維方式其實對于動員資源解決問題是非常重要的。因為如果我們僅僅有好心，完全不顧效果，最后能幫助的范圍、廣度和力度都是有限的。任何好的行為都是動機和效果的統(tǒng)一，而最重要的是效果。只要中國這么多人從現(xiàn)在開始，養(yǎng)成這個習(xí)慣，培養(yǎng)這個習(xí)慣，有做公益的動機，又能在效果當中選擇更好的做公益的方法，那么，我相信，在國民經(jīng)濟當中，國家稅收和企業(yè)市場難解的矛盾是可能從這個方向上得到一個幫助，得到一個緩解，得到一個支撐，來讓國民經(jīng)濟更加健康地發(fā)展。