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協(xié)同共生:京津冀環(huán)境治理的實(shí)踐路徑

作者:天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所、天津社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心 屠鳳娜

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心”,要“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”。協(xié)同學(xué)和生態(tài)學(xué)融合而成的“協(xié)同共生”理論,強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各共生單元的相互協(xié)調(diào),協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)化,有助于理順京津冀三地多元治理主體的關(guān)系,改善京津冀環(huán)境質(zhì)量,解決人民對美好環(huán)境需要和環(huán)境治理不平衡不充分之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

長期以來,由于京津冀在資源稟賦、要素投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,三地環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化的治理之間的矛盾和沖突,是京津冀環(huán)境協(xié)同共治面臨的困境,也是淺層次臨時(shí)性相互協(xié)作的原因。實(shí)踐證明,傳統(tǒng)基于各種活動(dòng)或行政指令的協(xié)作,是一種局部、松散、短期的合作模式,且在思維模式、參與方式、治理手段等方面存在“理性經(jīng)濟(jì)人”和“地方本位主義”思想,制約了京津冀環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)京津冀協(xié)同共生系統(tǒng)功能的發(fā)揮,推進(jìn)多元治理主體間的互促互進(jìn),協(xié)同治理,共同進(jìn)化,要從構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)、注入利益互惠新動(dòng)能、加強(qiáng)“要素流”共享制度建設(shè)等方面,提高京津冀環(huán)境治理的整體效能。

構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)

營造正向協(xié)同共生環(huán)境

政府作為環(huán)境治理的引導(dǎo)者,應(yīng)從“萬能管家”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)作伙伴”,將企業(yè)、公眾及社會(huì)組織納入跨區(qū)域環(huán)境治理體系之中,并形成“三個(gè)”良性互動(dòng)。

首先,政府與政府間的良性互動(dòng)。為避免“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”、“搭便車”、“異地開發(fā)”等非共生現(xiàn)象的發(fā)生,京津冀三地政府應(yīng)樹立“生態(tài)人”和“道德人”的協(xié)同共生理念,追求京津冀環(huán)境協(xié)同共治的目標(biāo)和價(jià)值觀。在橫向權(quán)力上,理順并協(xié)調(diào)好京津冀三地政府間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三地政府間的條塊互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng);在環(huán)境治理上,建立信息共集共享共用的“共容利益”,強(qiáng)調(diào)由內(nèi)而外的相互的尊重、認(rèn)同、平等和信任;在協(xié)同共治上,整合區(qū)域各環(huán)境要素,貫通環(huán)境協(xié)同的上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié),逐步拓展協(xié)同治理領(lǐng)域,延伸環(huán)境治理鏈條。

其次,政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)。企業(yè)具有多重身份,既是環(huán)境污染的主要制造者,又是環(huán)境治理的主體力量,其生產(chǎn)方式應(yīng)由“被動(dòng)督察”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)減污治污”,走綠色生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展道路。政府在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管督察的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政企間的合作,積極推進(jìn) PPP 模式,監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)政企在環(huán)境治理上的“綠色共贏”。同時(shí),還要監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任,積極為社會(huì)提供良好的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

最后,政府與公眾及社會(huì)組織間的良性互動(dòng)。公眾和社會(huì)組織作為環(huán)境治理的主體,其最大的特點(diǎn)就是數(shù)量多、規(guī)模大、接地氣。環(huán)境治理亟需“環(huán)保最大公約數(shù)”力量的廣泛參與,努力實(shí)現(xiàn)政府與公眾和社會(huì)組織的良性互動(dòng)。一方面,要培育公眾簡約適度、綠色低碳的生活方式,讓節(jié)能環(huán)保成為一種自覺,一種習(xí)慣。另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)組織在宣傳教育、環(huán)境問責(zé)、公益環(huán)境訴訟等方面積極發(fā)揮作用,為政府制定環(huán)境政策建言獻(xiàn)策。此外,還要建立和完善公眾及社會(huì)組織參與和介入環(huán)境治理的法律法規(guī)細(xì)則。

注入利益互惠新動(dòng)能

強(qiáng)化協(xié)同共生單元

京津冀三地需建立環(huán)境治理的利益互惠機(jī)制,以平衡跨區(qū)域環(huán)境治理主體間的利益關(guān)系,為三地環(huán)境協(xié)同治理注入新動(dòng)能。

首先,構(gòu)建支持平臺(tái)。根據(jù)各自在環(huán)境協(xié)同治理中的受益程度,對付出更多環(huán)境治理和恢復(fù)成本的區(qū)域和相關(guān)利益主體,通過協(xié)商或按市場規(guī)則進(jìn)行利益補(bǔ)償,從而解決環(huán)境治理中的外部性和系統(tǒng)性問題,調(diào)動(dòng)京津冀各環(huán)境治理主體的積極性。

其次,完善投入機(jī)制。為了防止“公地悲劇”的發(fā)生,京津冀三地要統(tǒng)籌制定生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同推進(jìn)“三線一單”的編制和落實(shí)工作。并以此為依據(jù),逐步完善環(huán)境治理的稅收體系,包括環(huán)境的服務(wù)、污染、資源以及產(chǎn)品等方面,通過市場機(jī)制,建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易制度。

最后,拓展融資渠道。為保證京津冀環(huán)境治理的可持續(xù)性,建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化融資渠道。推進(jìn)綠色貸款、生態(tài)保險(xiǎn)、環(huán)境治理備用金等融資手段的實(shí)施。同時(shí),政府要規(guī)范資金管理,監(jiān)督政策落實(shí),注重投入效率。

加強(qiáng)“要素流”共享制度建設(shè)

拓寬協(xié)同共生界面

環(huán)境信息、技術(shù)、政策等屬于京津冀環(huán)境治理的“要素流”,也是三地的協(xié)同共生界面。拓展京津冀環(huán)境治理的協(xié)同共生界面,有利于形成穩(wěn)定的協(xié)同共生關(guān)系。

首先,完善信息共享制度。通過信息大數(shù)據(jù)的開放、協(xié)同和共享,積極推進(jìn)三地環(huán)境信息大數(shù)據(jù)建設(shè),打破傳統(tǒng)區(qū)域或部門間的行政壁壘和區(qū)域限制。為確保環(huán)境信息大數(shù)據(jù)的安全,要推進(jìn)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)在使用與應(yīng)用上的法制化和制度化建設(shè)。

其次,建立社會(huì)監(jiān)督反饋制度。一方面強(qiáng)化環(huán)境治理信息的公開披露制度,督促政企統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。另一方面,要加強(qiáng)回應(yīng)反饋程序。對企業(yè)、公眾及社會(huì)組織反映的環(huán)境問題,應(yīng)給予及時(shí)回復(fù),并著力解決這些環(huán)境問題,從而形成多元主體間的良性互動(dòng)。“自然之友”保護(hù)滇金絲猴和藏羚羊行動(dòng)就是很好的例證。

最后,推進(jìn)智能監(jiān)測協(xié)同制度。智能監(jiān)測是京津冀協(xié)同共治的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。一方面,要重視和利用好現(xiàn)代信息遙感技術(shù),消除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”狀況,建立多功能的天地水立體數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)。另一方面,為有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),需要提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的立體化、自動(dòng)化和智能化水平,實(shí)現(xiàn)對京津冀區(qū)域環(huán)境狀況監(jiān)管的全覆蓋,避免環(huán)境污染的“破窗效應(yīng)”。

[責(zé)任編輯:銀冰瑤]
標(biāo)簽: 京津冀   環(huán)境治理