習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。其中，“治理有效”就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民良性互動(dòng)，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化有著重大意義。

理論意義

“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要途徑

“三治”結(jié)合治理體系發(fā)源于浙江嘉興桐鄉(xiāng)，2013年，桐鄉(xiāng)率先推出“三治”建設(shè)，并于2014年推向浙江全省。2017年，隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的出臺(tái)，這一治理體系正式走向全國(guó)（陶克強(qiáng)，2017）。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確表示新時(shí)代要建立自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。“三治”和“三共”是治理方式和治理體制的關(guān)系。三治是方式方法，自治、法治、德治都是社會(huì)治理的基本方式方法。自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，三者結(jié)合、融合形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。“共建共治共享”是屬于體制性的范疇，指的是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)之下共同參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，共同分享社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的成果。“共治”從方式方法看，核心就是自治法治德治的結(jié)合，共建共治共享總體上包含了自治法治德治（張文顯，2018）。自治、法治和德治相融合的探索，是培育基于村民共建共治共享的基層治理體系，形成基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，使村民自治制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，切實(shí)承載起鄉(xiāng)村治理基本制度安排的功能的成功實(shí)踐（何顯明，2018）。

“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐

“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系抓住了時(shí)代之題，摸到了中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本命脈，既符合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)情”——德治 ，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展方向——自治和法治（景躍進(jìn)，2018）。

實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)、建構(gòu)一種制度，與把這一制度切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，完全是兩回事。新世紀(jì)以來(lái)浙江涌現(xiàn)出來(lái)的大量在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的基層民主試驗(yàn)，究其實(shí)質(zhì)，都在于補(bǔ)救自上而下的以選舉為中心的村民自治制度在運(yùn)行過程中暴露出來(lái)的缺陷，探索使基層自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的有效路徑，緩解村民自治制度難以有效承載鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境。比如，奉化等地探索的村務(wù)村民公決制度、天臺(tái)民主決策的五步法，嘗試為鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理建立規(guī)范化的民主秩序；溫嶺的系列“民主懇談”實(shí)踐，著力將協(xié)商民主引入基層治理過程，以協(xié)商增強(qiáng)公共事務(wù)治理的公共理性；武義的村監(jiān)會(huì)及寧海的“村級(jí)小微權(quán)力36條”，嘗試為鄉(xiāng)村公共權(quán)力的運(yùn)行建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制；新昌的鄉(xiāng)村典章則致力于揉和村民自治制度與村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)生機(jī)制；等等（何顯明，2018）。

“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既堅(jiān)持以村民自治這一基本政治制度為本體，又注重其在實(shí)踐層面的有效運(yùn)行；既積極推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)的開放化、彈性化，又注重實(shí)現(xiàn)治理方式的民主化、法治化；既全面推進(jìn)基層治理的法治化、現(xiàn)代化，又注重挖掘和弘揚(yáng)中國(guó)基層治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在新時(shí)代的基層治理創(chuàng)新中具有獨(dú)立的范式性意蘊(yùn)（何顯明，2018）。

“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是滿足人民對(duì)美好生活需求的內(nèi)生追求

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中存在一些亟待改進(jìn)、深化完善的問題，比如，鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)不完善，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不完善，群眾參與不足等等（魏后凱，2018）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾在對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求的基礎(chǔ)上，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也不斷增長(zhǎng)。人民群眾對(duì)美好生活向往的增量部分更多地體現(xiàn)為社會(huì)事務(wù)參與、合法權(quán)益保障和精神心理滿足等方面。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，有效的鄉(xiāng)村治理，要能夠滿足鄉(xiāng)村群眾在民主、法治及公平正義方面的現(xiàn)實(shí)需求（裘有度，2019）。

構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中的各自作用，可以在一定程度上達(dá)到有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，滿足人民群眾新時(shí)代的多元化新需求。鄉(xiāng)村自治即是滿足人民群眾對(duì)關(guān)涉鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)的參與權(quán)，突出強(qiáng)化基層民主，真正實(shí)現(xiàn)基層群眾當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；鄉(xiāng)村法治則通過構(gòu)建法治化的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，滿足人民群眾在保障合法權(quán)益方面的正當(dāng)要求；鄉(xiāng)村德治則是突出強(qiáng)化傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的積極作用，充分尊重基層群眾的主體地位，滿足群眾在精神心理等方面的現(xiàn)實(shí)需求。因此，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往（裘有度，2019）。

基本原則

以黨建引領(lǐng)為前提，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)

堅(jiān)持和完善黨對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在鄉(xiāng)村工作的具體貫徹，將其作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線（姜曉萍，2018）。在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的政治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村黨組織治理鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把握鄉(xiāng)村治理方向、制定政策、謀劃大局、促進(jìn)改革的主心骨作用；堅(jiān)持黨管鄉(xiāng)村的原則，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村延伸，保證鄉(xiāng)村治理的廉潔高效，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理跨越式發(fā)展（白啟鵬，2019）。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是政治建設(shè)，為構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系營(yíng)造良好的政治生態(tài)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證基層治理的正確方向，以精準(zhǔn)服務(wù)強(qiáng)化基層黨組織政治功能，以黨組織為核心構(gòu)建共建共治共享格局，以基層治理成效檢驗(yàn)基層黨建（姜曉萍，2018）。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

以人民為中心，尊民意靠民力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。在鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的客體，更是治理的主體。沒有群眾的參與，自治形同虛設(shè)；沒有群眾的遵從，法治舉步維艱；沒有群眾的自覺，德治難有成效?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，必然是在黨的奮斗目標(biāo)指引下，遵循中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，契合區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的基本現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的訴求（姜曉萍，2018）。

在構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分尊重民意，維護(hù)民權(quán)、依靠民力，從群眾身邊的困難問題著眼，從與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目做起，以群眾得實(shí)惠、增進(jìn)民生幸福為出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新基層社會(huì)治理與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來(lái)，把解決問題的過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感（姜曉萍，2018）。

以自治為主體，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

在眾多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐中，村民自治是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)村民群眾自我管理與自我服務(wù)的依憑，其最終目標(biāo)指向村民當(dāng)家做主，因此自治既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方式，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最終要達(dá)到的目標(biāo)（吳理財(cái)、楊剛、徐琴，2018）。

在基層民主的導(dǎo)向下，村民自治成為廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的偉大創(chuàng)造，開創(chuàng)了一條在十多億人口的大國(guó)里通過基層群眾自治實(shí)現(xiàn)人民直接管理公共事務(wù)的民主道路。這一道路不僅在中國(guó)歷史上沒有過，就是在世界歷史上也具有獨(dú)特的價(jià)值（徐勇，2018）。在推動(dòng)村民自治深入發(fā)展的過程中，大力推進(jìn)村民小組自治、屯自治等以及各種活動(dòng)自治、載體自治，尋找多種類型、多樣化的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，建構(gòu)多元化、多層次、多樣化的中國(guó)農(nóng)村村民自治體系，真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)村民自治（鄧大才，2014）。通過探索不同的自治道路，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，助力鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

以德治為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)化浪潮的沖擊下，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一種前所未有的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型。以利為本、金錢為本的不正之觀滋生，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)良風(fēng)氣與道德價(jià)值被漸漸削弱，農(nóng)村社會(huì)不和諧現(xiàn)象日益增多，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主流，注入優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培養(yǎng)迫在眉睫（吳理財(cái)、楊剛、徐琴，2018）。

德治是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，是建立“三治”結(jié)合治理體系的重中之重。村規(guī)民約重在通過道德教化規(guī)范社會(huì)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的治理。它具有以傳統(tǒng)家教文化形成家庭美德、以日常生活倫理培育個(gè)人品德、以揚(yáng)善懲惡方式弘揚(yáng)社會(huì)公德的德治功能特征。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展村規(guī)民約中的道德文化資源，構(gòu)建具有正確價(jià)值觀支撐的鄉(xiāng)村道德體系，發(fā)揮村規(guī)民約的德治功能在構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中重要作用（高艷芳、黃永林，2019）。

以法治為保障，合理規(guī)范群己界限

人類社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)自治，尚是一個(gè)理想狀態(tài)。這在于人類是以社會(huì)的方式存在的，“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。其中，利益關(guān)系是最根本的關(guān)系，由此會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和沖突。這就需要相應(yīng)的力量加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)的交往，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和物質(zhì)充裕。社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)：一是個(gè)體的獨(dú)立性，二是利益導(dǎo)向，三是開放流動(dòng)性。隨著社會(huì)形態(tài)的變遷，依靠傳統(tǒng)習(xí)俗已無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，需要成文法對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)加以界定，合理規(guī)范群己界限，調(diào)整人與人、人與社會(huì)的利益關(guān)系。也就是說，自治這一本體需要引入法治元素加以固本，實(shí)行依法自治（徐勇，2018）。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)注重培育法治意識(shí)，充分發(fā)揮“法”的作用，運(yùn)用法治的力量調(diào)節(jié)利益關(guān)系，將法治內(nèi)在地寓于自治之中，以法治助力新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建。

因地制宜，實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)統(tǒng)一

自治、法治、德治都是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的關(guān)鍵路徑。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系既不是三條路徑的平行，也不是簡(jiǎn)單的三種治理之道的合并（姜曉萍，2018）。一方面，基層社會(huì)治理必須因地制宜，要處理好政府自上而下統(tǒng)籌和基層社會(huì)自下而上探索之間的關(guān)系，政府不能“一刀切”，不能違背基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件過度干預(yù)（郁建興，2018）；要圍繞完善村民自治制度，探索和建構(gòu)既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又切合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，能夠廣泛形成村民的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)村民自主性的鄉(xiāng)村自治秩序（何顯明，2018）。

另一方面，“三治”結(jié)合是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞還原論，不能分而治之，而要堅(jiān)持整體論，通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，將“三治”工作融合到黨委政府及相關(guān)部門的全部基層社會(huì)治理工作中去。當(dāng)前，已有大量的自治、法治、德治載體，但大多還是“三治”簡(jiǎn)單組合的 1.0 版本。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系要求自治載體中體現(xiàn)法治德治，法治載體中體現(xiàn)自治德治，德治載體中體現(xiàn)自治法治，即形成你中有我、我中有你的實(shí)施載體（郁建興，2018）。

【整理：賀勝蘭】