習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)踐命題的提出，深刻反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題看作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，全黨工作重中之重。在此基礎(chǔ)上提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既是對(duì)農(nóng)村基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的全面把握，也是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，更是對(duì)新時(shí)代三治融合和“三農(nóng)”發(fā)展方向的明確指引。
科學(xué)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革取得成功的起點(diǎn)都是農(nóng)村，依靠的力量都是農(nóng)民。在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，取得了鄉(xiāng)村治理的巨大成就，形成了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理歷程是與堅(jiān)持以人民為中心，高度重視“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的奮斗歷程并行統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，共建共治共享，三治融合協(xié)同，一體兩翼共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理有效，達(dá)致鄉(xiāng)村善治，既是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)集成，也是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向和理論創(chuàng)新成果。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，法治和德治是輔助性的治理工具，三治融合構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的一體兩翼，缺一不可，并最終在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持初心使命，高度重視“三農(nóng)”問題，明確要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，保障和改善農(nóng)村民生，提出一系列鄉(xiāng)村治理的新思想、新理念、新觀點(diǎn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新。第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。第二，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各在其位、各司其職。村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的基本形式，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。第四，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。通過(guò)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，建設(shè)好農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕幸福的生活，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是廣大的農(nóng)民的盼望與期待，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的初心與使命。要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)力，把惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)作為“三農(nóng)”發(fā)展的政策基石，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。第五，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國(guó)很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。”鄉(xiāng)村治理要根植于鄉(xiāng)村文化振興，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
習(xí)近平總書記深入實(shí)際調(diào)查研究，心系人民真抓實(shí)干，長(zhǎng)期身處基層一線，善于總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)。1963年，毛澤東同志對(duì)浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出肯定性批示。2003年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次進(jìn)行肯定，強(qiáng)調(diào)要大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，形成“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，成為鄉(xiāng)村治理有效的策源地，為形成發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和實(shí)現(xiàn)從自治到三治融合轉(zhuǎn)型提供了先進(jìn)范本和有益樣板。
全面把握治理規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。習(xí)近平總書記明確指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。
第一，深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。第二，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。第三，提升鄉(xiāng)村德治水平。堅(jiān)持德治為先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代創(chuàng)新精神，強(qiáng)化道德教化作用，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。第四，健全三治融合體系，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2019年中央一號(hào)文件明確指出，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第一，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用；開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建；加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約；推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。第二，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理；保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。第三，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，堅(jiān)決查處農(nóng)民身邊的“微腐敗”；深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
落實(shí)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)有效治理下移
治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。落實(shí)基層基礎(chǔ)工作，必須推進(jìn)治理力量重心下沉，實(shí)現(xiàn)有效治理下移。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，專設(shè)“鄉(xiāng)村治理”并明確要求，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。強(qiáng)調(diào)黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。正確處理好鄉(xiāng)村治理和三治之間的協(xié)同關(guān)系，有利于打造共建共治共享社會(huì)治理格局，形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)共治模式，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效途徑和有益探索。
積極發(fā)揮主體力量，全面推進(jìn)治理探索
農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)三治融合的主體力量。1998年10月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，把“必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)、把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)”作為農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、自治向?qū)?、法治督?dǎo)、德治倡導(dǎo)，指導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展。自治是法治、德治的目標(biāo)，法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎(chǔ)。發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享是鄉(xiāng)村治理的初心。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，是鄉(xiāng)村有效治理的本根。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。自治是實(shí)行社會(huì)主義民主的基本要求，法治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本要求，德治是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本要求，三者有機(jī)結(jié)合熔鑄一體，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本政治制度，是開創(chuàng)提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必由之路。自治、法治、德治三治融合的鄉(xiāng)村治理借鑒了新中國(guó)成立以來(lái)人民當(dāng)家做主的群眾自治實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，參考了1992年以后建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治實(shí)踐，汲取了我國(guó)歷史上有效的德治傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了以人為本、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者相輔相成、相互支撐、有效互動(dòng)、合力共生，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確引領(lǐng)治理方向
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。第一，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的善治目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府要把落實(shí)優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)性、制度性和根本性保障。第二，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。第三，發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。理清村級(jí)各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理與自治的領(lǐng)導(dǎo)。
中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)鄉(xiāng)村治理與自治的實(shí)踐充分表明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理和自治發(fā)展的過(guò)程之中，確保鄉(xiāng)村治理和自治發(fā)展沿著正確的方向順利推進(jìn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”，要求加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”為堅(jiān)持黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則出發(fā)，明確規(guī)定以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，行政村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織和各項(xiàng)工作；強(qiáng)調(diào)村黨組織討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興的重要問題，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告；需由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定的事情或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的重要事項(xiàng)，經(jīng)村黨組織研究討論后，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定；領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理；并且提出黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，明確規(guī)定村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。這些規(guī)定將農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理與自治活動(dòng)的基本定位、組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、體制機(jī)制等重要事項(xiàng)制度化、規(guī)范化、程序化，突出黨在鄉(xiāng)村治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，標(biāo)示正確的方向。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研能力提升項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨"三農(nóng)"思想與實(shí)踐研究》“十九大以來(lái)習(xí)近平‘三農(nóng)’發(fā)展的新論述新觀點(diǎn)研究”階段性成果】
責(zé)編：董惠敏 / 羅 婷（見習(xí)）