中國特色社會(huì)主義制度體系的組成和內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義制度體系包括三個(gè)基本層次：根本制度、基本制度、具體制度。政治是對(duì)社會(huì)的公共資源、公共權(quán)力進(jìn)行配置的活動(dòng)，是協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間全局利益關(guān)系的行為，包括政治意識(shí)、政治制度、政治行為三個(gè)基本層面，其中政治制度是政治的核心。國家權(quán)力的歸屬問題是政治中最根本、最核心的問題。中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民民主專政是中華人民共和國的國體，是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)內(nèi)容和核心，它決定和制約著其他政治制度。人民民主專政既具有無產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)特征，又具有鮮明的中國特色，是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

人民民主專政的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，它是中華人民共和國的政體，是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合，借鑒巴黎公社、蘇維埃政權(quán)建設(shè)以及革命根據(jù)地時(shí)期中國共產(chǎn)黨紅色政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過長期探索建立的新型人民民主政權(quán)及其組織形式的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是中國特色社會(huì)主義的基本政治制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義政黨學(xué)說同中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會(huì)主義民主政治理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國特色的社會(huì)主義新型政黨制度。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在探索解決我國民族問題的歷史過程中，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說和民族理論，結(jié)合中國多民族的特殊國情，提出的建立單一制民主共和國的國家結(jié)構(gòu)形式和制度安排，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容。

基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度，是發(fā)展我國基層民主、保證人民享有更多更加切實(shí)民主權(quán)利的重要制度，是人民民主及人民主體地位在城鄉(xiāng)基層的具體體現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義法律體系，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程而逐步形成的，它以憲法為統(tǒng)率，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，揭示了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征和核心要義，豐富和發(fā)展了馬克思主義所有制理論。建立在中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度基礎(chǔ)上的，是中國特色社會(huì)主義的具體制度，包括中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制及其運(yùn)行機(jī)制等，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

中國特色社會(huì)主義制度體系的特點(diǎn)與優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國政治發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，它植根于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐，借鑒吸收人類政治文明建設(shè)發(fā)展成果，總結(jié)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合中國國情，具有科學(xué)性、人民性、公平性、效率性、開放性的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

中國特色社會(huì)主義制度把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則和社會(huì)主義的根本性質(zhì)，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有高度的科學(xué)性

習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。”在《關(guān)于中國特色社會(huì)主義理論體系的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)》一文中，習(xí)近平同志對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本原則作了全面而深刻的概括，他指出：“馬克思列寧主義告訴我們，科學(xué)社會(huì)主義必須以歷史唯物主義為理論基石，必須以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，必須以無產(chǎn)階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，必須堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益，必須與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系、以公有制和按勞分配為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，必須以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，必須堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。”

科學(xué)社會(huì)主義基本原則的科學(xué)性和社會(huì)主義根本制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域：

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著力構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持以按勞分配為主體的分配制度，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用并更好地發(fā)揮政府的作用，把提高效率與實(shí)現(xiàn)公平有機(jī)統(tǒng)一起來，保證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)和活力，有利于在解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)成員共同富裕。

在政治領(lǐng)域，堅(jiān)持人民民主專政的國家性質(zhì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，保證了國家的一切權(quán)力屬于人民。

在文化領(lǐng)域，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮，凝聚以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為核心的價(jià)值共識(shí)，形成和鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

在社會(huì)領(lǐng)域，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在生態(tài)文明領(lǐng)域，圍繞建設(shè)美麗中國，加快生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化，等等。

所有這些制度，都是為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)的，從本質(zhì)上體現(xiàn)著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)美好的必然要求。

中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)、以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為宗旨，具有人民性和道義的正當(dāng)性

是為最廣大人民謀利益還是為個(gè)人或者少數(shù)集團(tuán)謀利益，是判斷階級(jí)和政黨先進(jìn)性以及社會(huì)制度性質(zhì)和優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”。列寧對(duì)蘇維埃社會(huì)主義民主制度與資本主義民主制度的本質(zhì)區(qū)別進(jìn)行了論述，指出，“蘇維埃革命無論在深度和廣度方面都空前地推動(dòng)了民主的發(fā)展，而且它所推動(dòng)的正是受資本主義壓迫的廣大勞動(dòng)群眾享有的民主，因而也就是絕大多數(shù)人享有的民主，也就是不同于資產(chǎn)階級(jí)民主（剝削者的、資本家的、富人的民主）的社會(huì)主義民主（勞動(dòng)人民的民主）”。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，也是中國特色社會(huì)主義的根本價(jià)值追求。

毛澤東同志早在新民主主義革命時(shí)期，就把“為人民服務(wù)”作為中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，并且指出“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”。改革開放以來鄧小平同志始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為檢驗(yàn)我們黨和政府一切工作得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，要求黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，在任何時(shí)候、任何情況下，都要想人民所想、急人民所急、謀人民所求、解人民所慮，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民合法權(quán)益是否得到了充分保障”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。這些都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在制定政策、設(shè)計(jì)制度過程中踐行“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的高度自覺性。

中國特色社會(huì)主義制度以最廣大人民根本利益為價(jià)值取向，以植根人民、服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如，我國實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，近300萬各級(jí)人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性和民意基礎(chǔ)，能夠體現(xiàn)人民群眾的共同意志，反映人民群眾的價(jià)值訴求，保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；比如，我國現(xiàn)行的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既能夠充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又有利于全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)；又如，我國實(shí)行的基層群眾自治制度，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)以及其他民主形式，能夠保障廣大人民群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仁箯V大人民群眾對(duì)人民民主看得見、摸得著，是人民群眾自己身邊的民主，能夠有效保障人民的民主權(quán)利，保障人民的主人翁地位，提高人民群眾的民主素質(zhì)、民主精神和民主管理能力。

中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持民主集中制的原則，既能夠充分反映人民群眾的主體意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，具有公平性和效率性

公平和效率是中國特色社會(huì)主義制度追求的兩大價(jià)值目標(biāo)，也是判斷中國特色社會(huì)主義建設(shè)是否成功以及評(píng)價(jià)中國特色社會(huì)主義制度是否優(yōu)越的根本標(biāo)準(zhǔn)。民主集中制既是無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，也是中國特色社會(huì)主義制度的重要原則。中國特色社會(huì)主義制度的制定和實(shí)施，就是在民主集中制原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的。民主集中制把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在民主與集中、分工與協(xié)同、自由與紀(jì)律、監(jiān)督與支持、制約與效率、局部與整體之間保持張力和均衡。

民主集中制一方面充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)，保證公民的有序政治參與，反對(duì)將個(gè)人意志凌駕于組織、集體之上，同專制主義、個(gè)人獨(dú)裁根本區(qū)別開來；另一方面反對(duì)把民主與法治、自由與紀(jì)律相割裂，同極端民主化和無政府主義劃清界限。例如，我國各級(jí)國家機(jī)關(guān)都是由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)、接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，這樣能夠從整體上協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的利益，集中力量辦大事、提高效率辦成事。而制度一旦制定，就能長期堅(jiān)持、有效貫徹落實(shí)和執(zhí)行，防止出現(xiàn)急功近利的短期行為，從根本上避免西方資本主義國家權(quán)力分立、相互掣肘、效率低下的弊病。

中國特色社會(huì)主義制度是把科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國具體國情和時(shí)代特征相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索中國特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分體現(xiàn)了中國社會(huì)發(fā)展的具體條件和特點(diǎn)，充分吸收人類制度文明的優(yōu)秀成果，具有實(shí)踐性和開放性

中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和制度化的成果。

例如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，不同于西方兩黨制和多黨制相互爭斗、相互傾軋的權(quán)力爭奪型政黨關(guān)系，而是一種長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的嶄新的合作型政黨關(guān)系。比如社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體等多種渠道，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題以及涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，是對(duì)間接民主、代議制民主的豐富、完善和超越，有利于凝集各方面人士的智慧和力量，平衡整合社會(huì)各階層的利益，形成價(jià)值共識(shí)和社會(huì)合力，從而保證決策的科學(xué)化、民主化、合理化，促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。又如，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地實(shí)行區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。它將馬克思主義民族理論與中國的特殊國情和具體實(shí)際相結(jié)合，既不同于蘇聯(lián)的民族自決制度，又不同于美國的聯(lián)邦制度，是中華民族和中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度體系并不是封閉僵化的體系，它在及時(shí)總結(jié)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分吸收古今中外人類制度文明的優(yōu)秀成果，充分反映出時(shí)代新特點(diǎn)和歷史新趨勢，具有不斷自我更新和自我完善的能力，是與時(shí)俱進(jìn)的開放體系。

中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐充分證明：中國特色社會(huì)主義制度有利于保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，具有巨大的優(yōu)越性和獨(dú)特優(yōu)勢。正如習(xí)近平同志指出的：“中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢”，“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。

【本文作者為中國歷史唯物主義學(xué)會(huì)副會(huì)長，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員】

責(zé)編：李 懿 / 唐佩佩(見習(xí))