徽縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個村、22個社區(qū)、941個村民小組，總面積2722平方公里，總?cè)丝?2萬人。全縣共有基層黨組織874個，其中包括28個黨委、28個總支、818個支部；縣委派出工委（縣直機關(guān)工委、“兩新”組織黨工委）2個；農(nóng)村黨支部213個，社區(qū)黨支部22個。黨員共有12310名，其中農(nóng)村黨員6459名，女黨員2699名，少數(shù)民族黨員436名。近年來，徽縣在抓黨建促脫貧攻堅的實踐中，嚴格按照中央和省委、市委關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅工作的決策部署，圍繞農(nóng)村基層黨建“五推進工程”，以“三標一體”推進農(nóng)村黨支部建設(shè)標準化為抓手，增強農(nóng)村黨組織的政治功能和服務(wù)功能，把黨建工作融入脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。
發(fā)揮政治功能凝聚扶貧合力
徽縣樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，調(diào)整優(yōu)化村級班子，開展無職黨員設(shè)崗定責工作，強化黨員日常教育管理，足額落實村級辦公經(jīng)費和村干部報酬，建立基層組織建設(shè)專項基金，督促各級黨組織認真履行抓支部建設(shè)責任和脫貧攻堅責任?？h委縣政府實施了“123帶動百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，為全縣213個行政村每村注入20萬元的扶貧產(chǎn)業(yè)啟動資金；幫扶單位黨組織對貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)建言獻策，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，整合力量扶持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)；貧困村黨支部召集黨員會議、群眾會議商討產(chǎn)業(yè)方向，農(nóng)村黨員和群眾反復(fù)談心征求意見建議，確立黨支部領(lǐng)導下的“劣勢變優(yōu)勢、優(yōu)勢變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變經(jīng)濟收入”的“五個連變”抓黨建促脫貧發(fā)展思路，先后幫助發(fā)展“青泥黑豬”“青泥嶺樹蜜”、苗木、蔬菜、西瓜等30多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。帶動全縣共建立農(nóng)民專業(yè)合作社1033家，吸納農(nóng)戶3.5萬戶，實現(xiàn)分紅2894萬余元，貧困戶分紅695萬余元，戶均增收2000余元。
發(fā)揮服務(wù)功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實踐
在機關(guān)，推行“三雙一評”黨員干部教育管理機制，搭建黨員干部干事平臺，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；在農(nóng)村，實行村干部“績效月考評、報酬月發(fā)放”制度，解決了村干部說話沒人聽、辦事沒人跟、在位不在崗等問題；制定了村級落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、村級集體事項決策、村民個人申辦事項三個流程和操作辦法，有效規(guī)避了村干部腐敗風險，保障了村民的合法權(quán)益，提升了村干部服務(wù)群眾的水平；圍繞農(nóng)村“三變”改革，推行“黨支部+”模式，采取“黨支部領(lǐng)導、村集體控股、群眾參股、貧困戶配股”的形式，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，從而增加貧困群眾收入。貧困村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施作為村集體財產(chǎn)，委托合作社管理使用，投入的幫扶資金作為村集體的持股資金和貧困戶的配股資金，集體股份所產(chǎn)生的紅利一部分作為村集體積累，另一部分平均分給貧困戶。幫助合作社建立“三合三分”管理機制，黨支部始終為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把握方向，通過黨小組實現(xiàn)對合作社的領(lǐng)導，保證了合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。先后幫助注冊了“青泥黑豬”、青泥嶺樹巢蜜、泥陽紫皮大蒜等7個商標，完成了綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。讓貧困群眾跟著合作社走，合作社跟著黨組織走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走，產(chǎn)品跟著品牌走。
發(fā)揮制度優(yōu)勢樹立從嚴導向
縣委將抓黨建促脫貧攻堅納入縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作內(nèi)容，建立基層抓黨建促脫貧攻堅問題清單、任務(wù)清單和責任清單，制定了《徽縣基層黨建工作問責辦法》，壓實了黨建工作主體責任和直接責任。第一，建立駐村幫扶干部和村干部工作實績檔案，實行縣鄉(xiāng)兩級動態(tài)管理，并將所獲實績作為干部選先評優(yōu)、業(yè)績評價和考核選拔的重要依據(jù)，形成選人用人向扶貧一線傾斜的導向；第二，組織部量化考核評分標準，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任“兩個匯報、三個溝通、三個指導”工作法，即主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委組織部請示匯報工作，與班子成員、部門站所、干部之間多溝通工作，加強對村黨支部、駐村干部、第一書記黨建業(yè)務(wù)的工作指導；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“扶貧政策落實公示、惠農(nóng)政策落實公示、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（合作社）公示、村級重大事項公示、村干部績效月考評結(jié)果公示、村級光榮榜和曝光臺”的“六公示”制度。同時，結(jié)合開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，公開抓黨建促脫貧攻堅的具體措施，接受社會監(jiān)督，成立脫貧攻堅暗訪組，不定路線、不打招呼，分片區(qū)入戶進行暗訪，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨建辦主任進行了談話提醒，對幫扶措施落實不力的駐村幫扶工作隊隊長進行了集體約談，對4個駐村幫扶工作21名工作人員進行了問責，查處6起扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗案件，給予6人黨紀政紀處分。
發(fā)揮機制優(yōu)勢實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變
徽縣堅持黨建工作和扶貧工作整體推進、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收整體推進、工作推動落實和干部鍛煉成長整體推進，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，將黨建工作融入扶貧工作，用扶貧工作的成效來檢驗黨建工作的成效和干部鍛煉成長的成效，構(gòu)建“大黨建”格局。在脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織的溝通協(xié)調(diào)作用，由貧困村黨支部牽頭簽訂的社聯(lián)社協(xié)議，建立了“一分六統(tǒng)”格局，即分場發(fā)展，統(tǒng)一品牌打造、統(tǒng)一繁育技術(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一宣傳包裝。將稻坪等8個貧困村整體納入“青泥嶺樹蜜”產(chǎn)業(yè)鏈條，把鐵山等4個貧困村整體納入“青泥黑豬”產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納更多的專合組織和農(nóng)戶直接進入產(chǎn)業(yè)鏈條，直接使用產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)品牌。通過引領(lǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾看到了脫貧的希望，提振了群眾的致富信心，增強了黨支部的主導權(quán)和話語權(quán)，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過農(nóng)村黨員積極參與合作社的生產(chǎn)、管理、銷售、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，黨支部由引導者變?yōu)楣芾碚吆头?wù)者。幫扶干部工作有了抓手，工作的積極性和主動性明顯提高，通過長期駐村宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育群眾、化解矛盾，協(xié)助村上解決困難，幫扶干部由指導者變?yōu)閷嵺`者和推動者。貧困村群眾家家有股份，戶戶有產(chǎn)業(yè)，有了務(wù)工收入、務(wù)農(nóng)收入和入股紅利、配股紅利、村集體分配紅利這“兩重收入、三重紅利”，既能防止貧困戶返貧，也能令貧困戶看到致富希望，思想和行動上有了巨大轉(zhuǎn)變，村風民風也變得更加淳樸，群眾由觀望者變?yōu)閰⑴c者和受益者。現(xiàn)今，黨建工作強、扶貧產(chǎn)業(yè)好、干部成長快、群眾增收多的良好局面逐步實現(xiàn)，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保障，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。
【本文作者為中共徽縣縣委常委、組織部長】
責編：楊 陽 / 蔡圣楠