扶貧是當前的中心工作之一，需要政府、企業(yè)、社會的廣泛參與。近年來，我國的扶貧工作取得了突出的成就，特別是在農村地區(qū)，貧困人口減少、貧困發(fā)生率降低、基礎設施改善，農民生活水平也得到了明顯提升。但是，需要指出的是，當前扶貧工作仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為：扶貧工作與地方社會情境脫離，難以有效進入農村貧困社區(qū)；扶貧中多元力量參與度低；鄉(xiāng)村治理能力不足，扶貧成果的長效性難以得到有效保障。這些問題的產生，主要是由于扶貧工作與鄉(xiāng)村社會發(fā)展結合度不高，大量的扶貧資源懸浮于貧困鄉(xiāng)村社會之上。因此，讓扶貧真正進入鄉(xiāng)村，需要從社會治理的角度開展扶貧。
以社會治理的方式開展扶貧的重要意義
對貧困戶的幫扶不能脫離農村地方社會的發(fā)展，要將貧困戶嵌于地方社會之中。外部資源的輸入只能起到輔助作用，暫時性地幫助他們脫貧解困，真正解決貧困問題，還必須依靠地方社會發(fā)展與治理能力的提升。而社會治理的核心正在于重視社會建設，激發(fā)社會活力，引導多元力量互動并參與公共治理。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領導下，由政府主導，吸納企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)等多方主體參與，對社會公共事務進行治理的活動。因而，從社會治理的角度開展扶貧需要充分發(fā)揮黨建引領作用，調動各方尤其是當?shù)厣鐣陨淼牧α繀⑴c扶貧，從而解決傳統(tǒng)“懸浮型扶貧”的困境，將“外生資源輸入式扶貧”變成“內生發(fā)展式扶貧”。
以社會治理的理念開展扶貧工作具有三個方面的重要意義：一是將貧困戶看成“社會人”，通過重建鄉(xiāng)村關系網絡，發(fā)展社會資本來提升貧困戶的自我發(fā)展能力；二是重視村莊共同體的建設，以扶貧為引導，帶動村莊成員參與建設，提升村莊凝聚力；三是形成可持續(xù)發(fā)展的動力。外界的干預只能解一時之困，構建農村社會的風險應對和幫扶機制的核心在于村莊共同體的發(fā)展。通過黨建扶貧帶動社會治理，能夠增進共同體協(xié)作，形成長效的扶貧機制。
碧桂園鄉(xiāng)村扶貧機制與社會治理的創(chuàng)新實踐
扶貧工作能否與社會治理進行有效結合，決定了扶貧工作的有效性和可持續(xù)性。作為我國新型城鎮(zhèn)化進程的身體力行者，碧桂園集團積極響應國家精準扶貧戰(zhàn)略，在二十余年的扶貧實踐與理論研究中，探索出了一套行之有效的鄉(xiāng)村扶貧模式。碧桂園的鄉(xiāng)村扶貧是以社會和人的發(fā)展為核心，注重社會治理的理念方向與實踐原則，保障扶貧工作的整體有效性和長期持續(xù)性，為企業(yè)扶貧，乃至地區(qū)整體的扶貧工作都探索出了有益的機制。
鄉(xiāng)村社會治理基礎建設：村集體與農民合作組織的培育
村集體與農民經濟合作組織是農村社會治理的基礎。農民的市場競爭能力與抗風險能力較弱，“單打獨斗”并不具備優(yōu)勢，因此農村的集體組織建設對社會發(fā)展具有重要的意義。碧桂園在扶貧中，圍繞基層黨建、干部培訓、集體產業(yè)發(fā)展、合作管理、集體資金入股、農民合作社培育等多樣化渠道進行了探索，對農村集體組織和農民合作組織的發(fā)展提供了大量支持，為鄉(xiāng)村社會治理培育力量。截至2019年5月，碧桂園在9省14縣成立一線黨支部14個；開展貧困村干部短期體驗式交流活動14期；建立產業(yè)扶貧項目67個，發(fā)動旗下“碧鄉(xiāng)”“鳳凰優(yōu)選”等子公司參與扶貧項目。碧桂園大力支持各扶貧項目成立農民合作社，并形成“碧桂園+村／合作社+貧困戶+基地”的運營模式。
通過發(fā)展農村集體組織和農民合作社，貧困村集體的領導能力得以提升，貧困村有了社會治理的主心骨，真正實現(xiàn)了“帶不走的扶貧隊”建設目標。同時，增強了村集體組織能力，使扶貧工作由外生型向內在發(fā)展型、救助型向長效型轉變。此外，集體經濟組織整合各方力量的能力也得到了提升，在保障經濟持續(xù)發(fā)展的同時提高了社會治理效能。貧困戶自身的生產勞動和經營管理能力獲得了提升，當?shù)鼗鶎幼灾文芰σ驳玫搅嗽鰪?。由此，鄉(xiāng)村社會治理具有了堅實的基礎，農村扶貧工作具備了組織保障。
鄉(xiāng)村社會治理主體成長：扶貧對鄉(xiāng)村精英培育的支持
鄉(xiāng)村精英（鄉(xiāng)賢）是農村社區(qū)治理的重要主體。農村扶貧單靠貧困戶自身難以形成有效的發(fā)展方式，因而必須帶動農村社區(qū)整體性的社會生態(tài)發(fā)展，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范和引領作用。碧桂園在扶貧工作中，十分注重對鄉(xiāng)村精英的發(fā)掘和培養(yǎng)，大力打造扶貧的關鍵人才隊伍，通過與老村長開展治理合作、與致富帶頭人開展產業(yè)合作，激發(fā)鄉(xiāng)村社會自我提升能力。目前，已經發(fā)掘了140名老村長，扶持了1200名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。
培育農村社區(qū)精英，是一項非常重要的扶貧模式。如果所有事項都由外部資源輸入，必然會大大提高扶貧的成本，使扶貧變成單方面的資源輸入。但創(chuàng)新社會治理，培育返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)青年、老村長等社區(qū)精英，能使資源輸入與當?shù)厣鐣袡C結合，形成良性的輸血—造血模式，激發(fā)基層社會響應扶貧政策的積極性，進而提升基層社會的活力。因此，與鄉(xiāng)村精英合作開展扶貧，不僅有助于提升具體工作成效，更為重要的是，支持和培育了鄉(xiāng)村社會治理的主體，并通過主體的成長，從整體上提升貧困農村的自我發(fā)展能力，這是解決貧困問題的根本之道。
鄉(xiāng)村社會治理重心保障：貧困戶發(fā)展能力的提升
鄉(xiāng)村社會治理的重心之一在于提升農民發(fā)展能力，而扶貧則是對這一治理重心的保障，對貧困戶發(fā)展能力的提升。提升貧困戶的發(fā)展能力，不是直接把資源送到貧困戶手上，而是“授人以魚不如授人以漁”，要讓貧困戶獲得參與生產經營的機會，并在參與中提升其參與社會與經濟活動能力。
碧桂園在扶貧中積極響應黨和國家“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”的號召，堅持將鄉(xiāng)村治理能力提升、人與社會的發(fā)展放在扶貧的根本方針中。在對貧困戶的幫扶中，通過參與引導、技能培訓、就業(yè)幫助、產業(yè)合作等多項工作，從根本上提升貧困戶的發(fā)展能力。截至2019年5月，碧桂園共組織了51772名貧困勞動力參加技能培訓，推薦幫助24044人就業(yè)，此外，2018年已完成1400戶深度貧困戶的“一戶一策”幫扶計劃。碧桂園通過讓貧困戶參與社會活動，提升了社會資本；參與技能培訓，提升了就業(yè)能力；參與產業(yè)合作，提升了經濟能力，從而讓貧困戶有能力、有自信參與到經濟社會活動中。同時，這也讓貧困群體有了自我發(fā)展的動力與機遇，從整體上提升了農村社會的治理水平，為鄉(xiāng)村社會治理的實現(xiàn)提供了保障。
鄉(xiāng)村社會治理機制建設：扶貧中多元共建體系的形成
當前，從中央到地方都高度重視扶貧工作。但參與扶貧的各主體互動較少，協(xié)作性低，導致扶貧資源既存在重疊和浪費，也存在漏洞多、資源使用效率低下的問題。對此，碧桂園在扶貧工作中，非常注重多方共建協(xié)作和扶貧資源的多渠道合作，著力促進扶貧多元共建體系的形成，將政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困戶等鄉(xiāng)村社會治理的主體聯(lián)動起來。碧桂園充分利用地方政府扶貧專項資金、貧困戶免費貸款政策，探索出“企業(yè)+村／合作社+貧困戶+基地”的運營模式，形成一套共治共建的體系，以在綜合治理中更好地應對扶貧問題。
將外部的資源與基層社會的實際有機調和，既調動了資源，盤活了閑置的涉農資金，優(yōu)化了轄區(qū)內的資源配置，提升了資源使用的效率，也激活了參與主體，進一步提升了政府、村集體、農業(yè)合作組織、貧困戶的參與積極性，真正增強了當?shù)卣痛褰M織為百姓提供公共服務的能力。通過促進多元力量協(xié)作，幫助貧困村構建鄉(xiāng)村社會的治理機制。
碧桂園扶貧與社會治理的成效
社會治理與農村扶貧密切相關，只有著眼于農村社會治理體系建設與能力的提升，扶貧才能真正進入到鄉(xiāng)村社會，營造貧困村莊的整體良好發(fā)展氛圍，提升內生發(fā)展動力與長效發(fā)展?jié)摿Α１坦饒@在扶貧中堅持將具體的扶貧工作與農村社會治理有機結合的思路，探索出了實踐性強、可復制的扶貧模式。
總體來看，碧桂園扶貧工作模式與社會治理的結合著重于四大方面：一是通過對村集體組織、農民合作組織的支持，進行社會治理的基礎建設；二是通過對老村長、致富帶頭人的培育，發(fā)展農村社會治理的主體；三是通過社會參與、技能培訓、產業(yè)合作等方式開展扶貧，推動貧困戶發(fā)展能力提升；四是通過資源合作與多方參與，助推貧困村社會治理體系的構建。
碧桂園以黨建為核心，通過上述四方面的切實工作，著重支持貧困村莊的組織建設、鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)村精英）培育、貧困戶發(fā)展能力提升，大力推進農村社會治理基礎、治理主體、治理重點各方面的發(fā)展，并積極連接政府、市場、社區(qū)各類資源，建設多元互動的治理機制，最終形成了“內生發(fā)展式扶貧”的模式。
“內生發(fā)展式扶貧”模式發(fā)揮了鄉(xiāng)村社會治理的積極作用，有利于解決傳統(tǒng)“懸浮型扶貧”的困境，將“外生資源輸入式扶貧”變成“內生發(fā)展式扶貧”。與扶貧單位投入了大量的人力物力，重在物質幫扶的“外生資源輸入式扶貧”不同，“內生發(fā)展式扶貧”不僅有輸入性的物質資源投入，更重要的是以推進貧困地區(qū)社會發(fā)展為目標，從提升當?shù)厣鐣卫砟芰θ胧?，增強貧困地區(qū)和貧困戶的社會經濟參與能力，激發(fā)內生發(fā)展動力，有助于實現(xiàn)扶貧的整體性與長效性。
碧桂園采用的“內生發(fā)展式扶貧”模式在社會效益、經濟效益方面都取得了顯著的成果。一方面，在受到“內生發(fā)展式扶貧”方式幫扶的農村，產業(yè)在發(fā)展，經濟收入在提升，同時社會活力也在明顯增進；另一方面，這一扶貧模式，受到了社會各界的廣泛認可，為當前其他地區(qū)農村扶貧工作的推進提供了具有啟發(fā)借鑒意義的經驗。
責編：李 懿 / 唐佩佩（見習）