核心提示：6月19日下午，中國社科院法學(xué)研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴(yán)治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學(xué)所所長陳甦、國際法所所長莫紀(jì)宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在研討中指出：深圳市光明區(qū)黨委在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上所取得的成果，堪稱基層黨委部門全面從嚴(yán)治黨工作的一個重要范本。無論是邏輯較為嚴(yán)密的規(guī)范性文件，還是設(shè)置較為科學(xué)的評價指標(biāo)體系，都體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨理解與實踐的縱深推進(jìn)。建立平臺、理順機(jī)制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、列出清單、科學(xué)考核、落實監(jiān)督，從而形成一個科學(xué)規(guī)范的體系和邏輯嚴(yán)密的閉環(huán)，為真正落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供充分的條件，都很好地體現(xiàn)了中央精神與地方實踐、科學(xué)理想與實事求是的結(jié)合。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒
“茍日新，日日新，又日新。”黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期的艱苦努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。放眼世界，二戰(zhàn)后亞非拉廣大殖民地和半殖民地獲得解放和獨立已歷經(jīng)四分之三個世紀(jì)，但能夠同時實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會有序、生活文明和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的屈指可數(shù)；而能夠以十多億人口規(guī)模，對內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定、文明、和諧，對外保持和平、獨立、自主，不靠殖民、侵略、戰(zhàn)爭、掠奪，不靠出口資源和對外依附而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的，更是僅中國一例。在兩次從歐洲策源的世界大戰(zhàn)之后，“中國奇跡”使人類文明在二十世紀(jì)后半期迎來了新的希望和曙光。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。但行百里者半九十。“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，就成為新時代的內(nèi)在特質(zhì)，也是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)取得偉大勝利的必然要求。
全面從嚴(yán)治黨是新時代中國特色社會主義事業(yè)的根本保障
中國奇跡已經(jīng)成為國內(nèi)外思想界和學(xué)術(shù)界的理論富礦。“中國為什么能”，“中國發(fā)展的秘訣何在”，成為最具理論銳度的時代課題。為什么久經(jīng)磨難的中華民族能夠迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍?為什么科學(xué)社會主義能夠在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力?為什么中國特色社會主義道路、理論、制度、文化能夠不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)出中國智慧和中國方案？這些時代之問不僅意味著對中國道路的理解和思考，更意味著對人類未來發(fā)展之道的探索與選擇。
“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，就是最響亮的回答。中國共產(chǎn)黨堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍。而“為什么中國共產(chǎn)黨能？”就在于黨能以純潔性保持先進(jìn)性，加強(qiáng)民主集中、鞏固團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨群關(guān)系，以自我革命推動社會革命，從而成為具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。
新時代、新使命、新征程。面臨百年未有之大變局，面臨民族偉大復(fù)興的偉大使命，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，就必須自身過硬。實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，其中起根本作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持全面從嚴(yán)治黨，就是勇于直面黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化基層工作，狠抓業(yè)務(wù)實踐
習(xí)近平總書記指出，“昨天的成功并不代表著今后能夠永遠(yuǎn)成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠(yuǎn)輝煌。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。正是出于對黨的力量之源和執(zhí)政之基的深刻認(rèn)識，出于對黨在新時代需要解決的新挑戰(zhàn)和新問題的深刻認(rèn)識，我們黨提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任；加強(qiáng)黨員理想信念和黨性教育，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革；著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題；堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，取得了卓越成就。
黨的十九大描繪了邁進(jìn)新時代、開啟新征程、奪取新勝利的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平同志指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”。我們黨要在新時代繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，就必須解決發(fā)展不平衡不充分的問題，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；就必須以人民對美好生活的向往，作為奮斗的方向，切實解決城鄉(xiāng)差別、貧富分化以及群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和居住上面臨的難題。中華民族要為人類作出較大貢獻(xiàn)，也需要扎實推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)全球治理體系變革，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，進(jìn)一步提高我國國際影響力、感召力和塑造力，為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
“在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。”這就意味著，全面從嚴(yán)治黨不僅要體現(xiàn)在以頑強(qiáng)意志正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡之中，黨的先進(jìn)性和純潔性的保持之中，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力更加增強(qiáng)之中；還要體現(xiàn)在黨群關(guān)系更加改善，執(zhí)政能力持續(xù)提高，黨和國家事業(yè)不斷推進(jìn)，人民美好生活需要不斷得到實現(xiàn)之中。
這是自我革命和社會革命的辯證統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨要武裝頭腦，就必須能夠指導(dǎo)基層具體工作，深入一線業(yè)務(wù)實踐。服務(wù)人民在基層，具體工作在一線，人民感受在實踐。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略部署，要具體體現(xiàn)在對社會基本矛盾的解決上，對人民美好生活需要的滿足上；基層一線工作往往與人民切身利益關(guān)系最密切，與高鐵、港口、國防、航天等國家大事一樣，人民群眾的育兒養(yǎng)老、住房醫(yī)療等民生“細(xì)故”，也極為重要；國家發(fā)展好不好，最終要看人民群眾的感受，看他們的安全感、幸福感和獲得感。
從習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨五年來，我們不僅在全黨的層面上實現(xiàn)了管黨治黨新境界，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處的要求，也在各地、各部門的基層具體工作和為人民服務(wù)的一線業(yè)務(wù)實踐中，得到了充分的體現(xiàn)。其中，深圳市光明區(qū)黨委在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上所取得的成果，堪稱基層黨委部門全面從嚴(yán)治黨工作的一個重要范本。無論是邏輯較為嚴(yán)密的規(guī)范性文件，還是設(shè)置較為科學(xué)的評價指標(biāo)體系，都體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨理解與實踐的縱深推進(jìn)。特別是對都市更新、查違拆違、治水提質(zhì)、土地整備、集體“三資”等重點工作的關(guān)注，都很好地體現(xiàn)了中央精神與地方實踐、科學(xué)理想與實事求是的結(jié)合。
壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要精細(xì)化治理
新時代、新使命、新征程，是基于我們面臨的新形勢和新問題。面臨百年未有之大變局，國際社會單邊主義和保護(hù)主義盛行，不確定性增加、風(fēng)險源頭增多、外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大改變；全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵期，也是精準(zhǔn)脫貧的攻堅期，矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期。內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，在我們這樣一個有著悠久歷史和復(fù)雜情況的大國，都會特別復(fù)雜而艱巨。在這個過程中，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，而壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵因素。這就需要對我們面臨的形勢有更清醒的認(rèn)識，對挑戰(zhàn)和機(jī)遇有更科學(xué)的分析，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)治理、有效施策，堅定將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，真正壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
一是要認(rèn)識到現(xiàn)代社會發(fā)展的日益復(fù)雜化和聯(lián)動化。信息革命春潮涌動，人類社會正發(fā)生深刻變革。工業(yè)化、全球化和信息化擴(kuò)展了人類活動范圍，強(qiáng)化了國際產(chǎn)業(yè)分工，帶來了新的治理難題。當(dāng)今時代，是一個利益日趨復(fù)雜、主體日趨多元、認(rèn)識越發(fā)多樣、風(fēng)險不斷增多的社會；尤其是在信息技術(shù)應(yīng)用的助推下，社會聯(lián)系越來越緊密，主體互動越來越頻繁，問題聯(lián)動性越來越增強(qiáng)。從這個意義上講，“地方”正在消失，所有問題都可能是全局性的。同樣，充分發(fā)揮地方的主動性、能動性和創(chuàng)造性，使每一個地方都能在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上取得真正的突破和實效，問題就地解決，矛盾無需上交，對整個黨和國家事業(yè)具有極其重要的意義。
二是在治理機(jī)制上需要更加體系化和精細(xì)化。在工業(yè)革命和信息革命的疊加下，人類已經(jīng)克服了原始時代的孤立無援、農(nóng)業(yè)社會的封建割據(jù)，走向國際分工、一體協(xié)同的全球化時代，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也越來越高。傳統(tǒng)社會那種由于信息不對稱、國家能力有限而導(dǎo)致的地方封閉、隔離等問題，已經(jīng)得到前所未有的解決。面對瞬息萬變的社會形勢，需要國家治理作出更迅捷的響應(yīng)、更科學(xué)的分析、更精準(zhǔn)的判斷、更及時的決策，而這些就需要更加集中統(tǒng)一的平臺、更加科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上也同樣如此。正如深圳光明區(qū)所做的，建立平臺、理順機(jī)制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、列出清單、科學(xué)考核、落實監(jiān)督，從而形成一個科學(xué)規(guī)范的體系和邏輯嚴(yán)密的閉環(huán)，為真正落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供充分的條件。
三是監(jiān)督問責(zé)需要差別化處對待和人文化關(guān)懷。從文本上看，深圳光明區(qū)黨委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)規(guī)范性文件的一個重要亮點，就是明確規(guī)定了容錯糾錯機(jī)制。這是一個堅持了實事求是原則和體現(xiàn)了精細(xì)化治理思路的重要舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求嚴(yán)格監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實更要求執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但管理學(xué)的常識告訴我們，壓實責(zé)任、落實監(jiān)督的前提，是科學(xué)界定責(zé)任、清晰劃分責(zé)任、精確認(rèn)定責(zé)任，否則就可能出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定有偏差、監(jiān)督板子打錯人的嚴(yán)重后果。
同時我們也要認(rèn)識到，黨員干部也是有血有肉、有家有口的普通公民。在很多時候，他們也可能會出現(xiàn)一些過失、犯下一些過錯。在這個時候，就需要準(zhǔn)確地判斷過失和錯誤的性質(zhì)，做出區(qū)分處理。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)；但對那些由于人類客觀認(rèn)知能力有限或者客觀條件所限而不可避免的失誤，在不是原則問題、情節(jié)輕微的情況下，就應(yīng)該有一定的容錯糾錯機(jī)制。而且，黨員干部作為普通公民，也有家庭正常生活的需要，也要承擔(dān)育兒養(yǎng)老的家庭責(zé)任。干部如果經(jīng)?；夭涣思遥绾文軌蚪ㄔO(shè)家風(fēng)？不能修身齊家，何以治國平天下？如果配偶子女出了問題，黨員干部又如何能夠獨善其身？因此，在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的同時，既要抓住關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也要堅持先進(jìn)性和人文性的結(jié)合，嚴(yán)管厚愛。在條件允許的情況下，讓干部在八小時之外能夠盡可能回歸家庭和社區(qū)，承擔(dān)家庭責(zé)任，履行公民責(zé)任。讓黨員干部能夠建設(shè)良好家風(fēng)，感受家庭溫暖，給他們更多黨內(nèi)關(guān)懷和人文關(guān)懷，對于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，也是大有裨益的。
（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）
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