走向生態(tài)文明新時代的科學(xué)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。”生態(tài)資源是全人類最寶貴的資源，“綠城”生態(tài)優(yōu)勢是南寧市面向全國最具競爭力的優(yōu)勢。黨的十八大以來，南寧市始終貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神和“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”重要題詞精神。在解放思想，把生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，走科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。   

提升環(huán)境監(jiān)管能力，環(huán)保鐵軍不斷錘煉。南寧市環(huán)境違法查處力度位列廣西全區(qū)之首，2016年以來，南寧市累計出動執(zhí)法人員33000多人次，檢查各類企業(yè)、建筑工地18000多家次，處理信訪投訴43206件次，查處環(huán)境違法案件1432件，處罰金額7918.5萬元。有力有效保障了環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境安全。2015年實(shí)施新環(huán)保法及配套辦法以來，累計實(shí)施按日連續(xù)處罰2件，實(shí)施查封、扣押131件，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件48件，移送拘留31件，移送環(huán)境犯罪8件；2018年南寧市的行政處罰案件數(shù)、處罰金額數(shù)和四個配套辦法案件數(shù)與2017年相比分別增長了22.7%、132%、300%。環(huán)境信訪投訴逐年下降，南寧全市境內(nèi)未發(fā)生過較大以上突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了環(huán)境安全。南寧市還完成了2016年中央環(huán)境保護(hù)督察涉及6個問題整改銷號；2018年督察“回頭看”涉及的6個問題已基本完成整改3個，另外3個正在有序推進(jìn)。

南寧市生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需持續(xù)發(fā)力。南寧市屬于工業(yè)化滯后的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招好商引好資困難大，在引進(jìn)低污染、高附加值項目上缺少競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動發(fā)展程度低。降低能耗強(qiáng)度要繼續(xù)加壓。近年來，南寧市通過深挖潛力、多措并舉推進(jìn)節(jié)能工作，能耗強(qiáng)度連續(xù)較大幅度下降。“十三五”前兩年，南寧市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降7.77%，完成“十三五”總目標(biāo)的53.60%，超過40%的進(jìn)度目標(biāo)要求，目前單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗已經(jīng)很低，下降潛力很小。加上目前南寧市重點(diǎn)耗能行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)均已采用當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)，能耗基本上都已達(dá)到全國行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平，而南寧全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要較長的時間。環(huán)境空氣質(zhì)量需持續(xù)鞏固。南寧市仍面臨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次問題以及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)薄弱、臭氧污染凸顯、機(jī)動車尾氣污染突出、科研能力不足、科技手段欠缺等問題，要鞏固已經(jīng)取得的成果，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量只能變好、不能變差的目標(biāo)，仍需持續(xù)發(fā)力。流域污染治理需久久為功。南寧市流域斷面仍面臨著網(wǎng)箱等污染源以及水利樞紐等因素的影響，控源截污進(jìn)度還需要進(jìn)一步加快。黑臭水體攻堅治理任務(wù)艱巨，相關(guān)的城市污水處理廠能力不足、老舊城區(qū)污水管網(wǎng)錯接、漏接及雨污混接歷史欠賬較重這兩個深層次問題尚未從根本上解決。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要加快推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率低，垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成后運(yùn)行維護(hù)管理資金短缺、難以發(fā)揮應(yīng)有作用，農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及保護(hù)工作開展難度大，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染問題依然突出。

生態(tài)文明建設(shè)階段目標(biāo)

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及廣西壯族自治區(qū)、南寧市污染防治“1+4”系列方案各項措施，堅持源頭治理。強(qiáng)化大氣污染防控。持續(xù)抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建好用好揚(yáng)塵治理“慧眼”系統(tǒng)，深入實(shí)施揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣等污染治理工程和清潔能源替代工程，2019年確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.6%以上，PM2.5平均濃度不超過35微克/立方米；2020年確保南寧市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.0%以上，PM2.5平均濃度不超過34微克/立方米,共同守護(hù)好“南寧藍(lán)”。狠抓水污染防治，強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管保護(hù)。按照全流域、全要素系統(tǒng)治理思路深入開展黑臭水體治理“五大攻堅戰(zhàn)”。嚴(yán)格城市和工業(yè)園區(qū)排水設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，加快推進(jìn)“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化長效管理，搭建水環(huán)境全要素“藍(lán)色智慧”管控平臺。全面落實(shí)河長制、湖長制，集中整治江河湖庫“四亂”等突出問題，加快建立“一河一檔”，落實(shí)“一河一策”。到2020年，主要河流監(jiān)測斷面以及大王灘水庫、西津水庫水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到100%，地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核目標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例在 90%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例100%，完成國務(wù)院“水十條”治理目標(biāo)。有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用減量等行動。嚴(yán)格土壤污染、涉重金屬企業(yè)污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理。全面推行生活垃圾分類制度，抓好平里靜脈產(chǎn)業(yè)園和餐廚垃圾無害化處理擴(kuò)容工程建設(shè)，加快江南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、易腐垃圾就地處理等一批固廢處理設(shè)施項目建設(shè)和建筑垃圾治理減量化、資源化、無害化處置工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到78.9%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降12%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步改善；洋垃圾零進(jìn)口，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，危險廢物全過程監(jiān)管體系基本建立。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。加快推進(jìn)廣西—東盟經(jīng)開區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)、六景工業(yè)園區(qū)等生態(tài)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)高新區(qū)開展低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，支持一批本土生態(tài)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開工南寧糖業(yè)蔗渣發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。加強(qiáng)電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤小鍋爐“煤改氣”。積極開展節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日和節(jié)能減排全民行動等，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。全力保障環(huán)境安全。開展環(huán)境安全風(fēng)險隱患大排查、大整治，強(qiáng)化新環(huán)保法及配套辦法運(yùn)用，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動問題、飲用水水源保護(hù)區(qū)問題、群眾信訪投訴問題、“散亂污”問題等的整改。推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療廢物和一般固體廢物的防治，保障核與輻射環(huán)境安全，預(yù)防和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

持續(xù)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，大力開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，積極組織申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、廣西壯族自治區(qū)級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級生態(tài)村等。開展農(nóng)村環(huán)境整治。大力推進(jìn)“十鎮(zhèn)特色、百村示范、千屯升級、萬屯整治”工程和“村屯整治”助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動，抓好村容村貌整治提升、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。樹牢生態(tài)底線思維，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，維持南寧全市受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例在22%以上。編制南寧市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施規(guī)劃，深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。加大自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)力度，完善自然保護(hù)區(qū)多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)活動。分級強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化大王灘等庫區(qū)樹種結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化邕江綜合整治和開發(fā)利用，積極創(chuàng)建公園城市和國際花園城市。

2018年南寧全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)全部掛牌并實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)作，2019年穩(wěn)步推進(jìn)“三項改革”，掛牌成立南寧市生態(tài)環(huán)境局，縣區(qū)派出局人員上劃、轉(zhuǎn)隸到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。不負(fù)時代，南寧市生態(tài)環(huán)境局2016年獲全區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)記二等功集體。2名執(zhí)法人員被評為2017年度全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)個人。2018年獲評“全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，1人獲評“2018廣西最美環(huán)保人”“全國2018最美基層環(huán)保人”。清風(fēng)明月本無價，近水遙山皆有情。生態(tài)文明建設(shè)，是中華民族的未來，當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴(yán)峻，必須科學(xué)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出首位，要堅決擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”，讓生態(tài)環(huán)境成為人民生活增長點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展支撐點(diǎn)，讓“中國綠城”南寧天更藍(lán)、水更清、山更綠。

（作者系人民日報社人民論壇網(wǎng)地方部主任 劉讓興）