作者：南通大學(xué)教授 陶金玲
近日，《中國教育報》“依法治園”欄目刊登《杜絕幼兒園校車危險駕駛》文章后，讓筆者對案件產(chǎn)生深深的憂慮和思考。對于幼兒園校車安全問題，正如文章所言“幼兒園存在校車本身就是一個悖論”，我們不應(yīng)該把責(zé)任全部劃歸給幼兒園。
2001年出臺的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》強調(diào)：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的生命健康放在工作的首位。”隨后2002年教育部頒發(fā)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，并將每年3月最后一周的周一定為學(xué)生“安全教育日”。2012年頒布實施的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》再次強調(diào)：“將保護幼兒生命安全放在首位。”2016年出臺的修訂版《幼兒園工作規(guī)程》增列“幼兒園的安全”一章，對“幼兒園的安全”作出了明確規(guī)定。
確實，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，教師應(yīng)負有安全教育責(zé)任、安全告知責(zé)任、安全告誡責(zé)任、安全防范責(zé)任、及時救護責(zé)任。教師應(yīng)嚴格遵守幼兒園一日活動安全組織流程，認真履行安全職責(zé)，防患于未然。但與此同時，家長作為兒童的法定監(jiān)護人，負有不可推卸的安全職責(zé)，即安全教育職責(zé)、異常情況告知職責(zé)、監(jiān)護管理職責(zé)、往返園所的安全職責(zé)和參與教育職責(zé)?！队變簣@工作規(guī)程》明確規(guī)定：“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。”一方面，家長要負責(zé)按時接送子女入園離園，做到不早到、不遲到、不早退、不曠課，因病因事履行請假手續(xù)，獲得教師批準(zhǔn)；家長要全面負責(zé)子女往返園所的安全，確保往返途中不乘坐“三無”車輛，不乘坐超載、超速車輛，杜絕子女在往返途中安全事故的發(fā)生。另一方面，幼兒園應(yīng)取消校車接送，以確保兒童安全。
筆者曾對全國多地園長、分管園長、教師、家長等做了系列預(yù)訪談，在預(yù)訪談的基礎(chǔ)上進行問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并進行了有針對性的深度訪談，就一些細節(jié)問題和敏感性問題進行了追問，同時發(fā)動學(xué)員收集幼兒園安全事故案例。通過對回收的485份有效問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)，兒童安全如今成為教師最為焦慮的事情，其中49.1%的教師處于焦慮狀態(tài)，有29.7%的教師處于非常焦慮狀態(tài)，這意味著近八成的幼兒教師在為幼兒的安全“擔(dān)驚受怕”。在訪談中，園長、教師普遍認為兒童安全問題讓他們膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。這種“安全焦慮”不僅成為幼兒教師身心健康的隱形殺手，更導(dǎo)致部分幼兒園“因噎廢食”、為規(guī)避安全風(fēng)險只以安靜型活動為主，致使運動型活動嚴重缺失，直接影響了幼兒的健康發(fā)展。
捷克著名的教育家夸美紐斯說過：“兒童比黃金更為珍貴，但比玻璃還脆弱。它是易于被震蕩和受傷的，甚至成為不可補償?shù)膿p傷。”兒童因身心稚嫩，是社會中最需要幫助、關(guān)愛和保護的弱勢群體。兒童保護是對受到和可能受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供的一系列旨在救助、保護和服務(wù)的措施，旨在使兒童能夠在安全的環(huán)境中健康成長。
1959年11月20日《兒童權(quán)利宣言》獲得聯(lián)合國大會通過，《宣言》規(guī)定“兒童應(yīng)當(dāng)受到特別的保護”“并且以此為目的而制定的法律，應(yīng)當(dāng)以兒童最大利益為首要的考慮因素”。同時，《宣言》特別強調(diào)：“兒童的最大利益應(yīng)成為對兒童的教育和指導(dǎo)負有責(zé)任的人的指導(dǎo)原則；兒童的父母首先負有責(zé)任。”1989年11月20日聯(lián)合國大會通過了被稱作是當(dāng)代新兒童憲章的《兒童權(quán)利公約》?！豆s》要求各成員國在國內(nèi)的立法和司法中，應(yīng)考慮“兒童至上”精神的貫徹及適用，同時必須采取措施和制定相應(yīng)的程序，使本國兒童的權(quán)利得以真正實現(xiàn)。
我國于l990年8月29日簽署《兒童權(quán)利公約》，1992年3月1日正式生效。為了保護兒童的身心健康，保障兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《憲法》，我國制定了《中華人民共和國未成年人保護法》，于1991年9月4日公布，后又多次修訂?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定了家庭保護、學(xué)校保護、社會保護與司法保護責(zé)任，明晰了兒童保護責(zé)任和法律義務(wù)，構(gòu)建了協(xié)同聯(lián)動式“兒童安全防護網(wǎng)”。
明確兒童安全責(zé)任，實施全方位兒童保護應(yīng)成為社會共識。兒童的安全與保護不僅是教師的職責(zé)，更是家長和社會的共同職責(zé)。對兒童的幸福負有責(zé)任的社會、家庭、學(xué)校、幼兒園，作為護花使者的母親、父親、教師以至所有的成人，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起兒童成長的安全保護責(zé)任：保護兒童，人人有責(zé)!
