1月6日，天氣進(jìn)入小寒，寒風(fēng)凜冽。但在四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)永進(jìn)鄉(xiāng)佛爾巖村群眾活動(dòng)中心卻是人來人往：村“兩委”在這里討論開春后的規(guī)劃，農(nóng)技人員在這里為群眾分發(fā)青脆李樹苗……干了多年村支書的潘政介紹：“區(qū)里從2014年以來加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)的扶持力度，每年給我們村預(yù)算2萬元辦公經(jīng)費(fèi)外，還另外補(bǔ)助6萬元公共服務(wù)支出費(fèi)用，我們用這錢為群眾辦了許多實(shí)事。”

資金更充裕，不愁“想做事做不了”

有了更充足的資金為群眾辦實(shí)事，得益于達(dá)川區(qū)實(shí)行的“財(cái)政因素分配法”。2014年以來，達(dá)川區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、距離遠(yuǎn)近、貧困程度、上年實(shí)得財(cái)力等因素，形成傾斜基層、按因素保障分配的財(cái)政資金分配模式。對人口多、財(cái)力弱、地方偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按權(quán)重比例分配財(cái)政資金，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障情況公開透明，實(shí)現(xiàn)更加公平的分配導(dǎo)向。

“以前是想做事做不了，自實(shí)行財(cái)政因素分配法后，我們將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。”村委會主任張東說。近年來，有了充足資金支持，村“兩委”為群眾做了不少實(shí)事，整修了群眾服務(wù)中心，既方便群眾辦事，讓村民有了文化活動(dòng)中心，又讓黨員的“三會一課”活動(dòng)有了陣地；對群眾出行道路進(jìn)行保暢，改變了以前出行在草叢中找路的狀況。同時(shí)，村里還抽出部分資金鼓勵(lì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2015年，達(dá)川區(qū)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)展和改善民生的財(cái)政資金0.5億元，同比增長40%，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化農(nóng)村道路183公里，發(fā)展烏梅產(chǎn)業(yè)3.1萬畝，青花椒產(chǎn)業(yè)1.5萬畝，柑橘產(chǎn)業(yè)15萬畝，新增畜禽養(yǎng)殖310戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入11250元，同比增加11%。

“過去20多年，上級只來了一筆修路資金，還是我們跑了幾年才跑來的，中間還花費(fèi)不少。”佛爾巖村接界的瓦石坪村原村支書周武元高興地說，“現(xiàn)在村上不僅有經(jīng)費(fèi)為群眾維修路，還專門設(shè)立機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對規(guī)模養(yǎng)殖上30只‘跑山雞’、10頭以上生豬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)展果樹上了規(guī)模的也采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)?，F(xiàn)在周邊的種養(yǎng)業(yè)迅速興起，已有50多戶通過流轉(zhuǎn)土地成為種養(yǎng)大戶。”

管理更規(guī)范，不容“吃拿卡要”“作風(fēng)漂浮”

達(dá)川區(qū)的這一財(cái)政分配方法，完善了財(cái)經(jīng)制度，資金監(jiān)管更加有效，從源頭上將遏制腐敗的制度“籠子”扎得更牢。2014年“三公”經(jīng)費(fèi)支出5018萬元，比2012年減少一半。兩年來，核減財(cái)政撥款4525萬元，核減政府投資項(xiàng)目金額4951萬元。得益于“財(cái)政因素分配法”的公開透明，經(jīng)費(fèi)撥發(fā)及時(shí)到位，“權(quán)力尋租”“吃、拿、卡、要”等發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題大幅減少，良好政風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)加快建立。

通過客觀、科學(xué)、合理地評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，財(cái)政預(yù)算公開透明、經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”得到充分保障。兩年來，全區(qū)共新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)1000萬元，撥付黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1080萬元，規(guī)范建設(shè)村級活動(dòng)室681個(gè)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提升。

與此同時(shí)，“財(cái)政因素分配法”還將干部從“跑錢”的工作中解放了出來。干部普遍將“協(xié)調(diào)”的精力轉(zhuǎn)到了抓黨建、促發(fā)展上。永進(jìn)鄉(xiāng)黨委書記鄧異霞說：“我們鄉(xiāng)緊鄰平昌，距城區(qū)70多公里，每進(jìn)一次城來回至少要一天，以前因財(cái)力不足，一天到晚想的就是經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常耗在城里找資金，很少有時(shí)間下村。自實(shí)行財(cái)政因素分配法后，我們不再為干事愁經(jīng)費(fèi)，騰出大量時(shí)間下村入戶，既融洽了干群關(guān)系，又為謀劃發(fā)展做了大量的調(diào)研。”

此外，“財(cái)政因素分配法”還投入專項(xiàng)資金解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工食宿問題，干部即使值班也不會為就餐發(fā)愁，讓干部有了“家”的感覺，工作起來干勁足，不僅從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，而且掀起了新一輪的“上山下鄉(xiāng)”熱潮，吸引了機(jī)關(guān)大量優(yōu)秀年輕干部投身基層、為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。