原標(biāo)題：國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布2018年全國(guó)草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

概要

發(fā)案數(shù)量大幅下降

2018年，全國(guó)草原違法案件發(fā)案8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%，下降幅度明顯。

破壞草原面積與上年基本持平

2018年，全國(guó)草原違法案件破壞草原面積11.47萬(wàn)畝，比上年多0.15萬(wàn)畝，增加1.3%。

立案率和結(jié)案率保持較高水平

2018年，全國(guó)草原違法案件立案率、結(jié)案率仍維持在較高水平。共立案7975起，立案率為97.3%；結(jié)案7586起，結(jié)案率達(dá)95.1%。

涉嫌犯罪案件移送力度不減

2018年，各地草原執(zhí)法部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件342起，比上年增加4.9%，繼續(xù)保持了對(duì)涉嫌犯罪違法行的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

非法開(kāi)墾草原案件打擊成效明顯

2018年，非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量785起，比上年減少了6.1%；破壞草原面積5.11萬(wàn)畝，比上年減少了33.7%。非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量連續(xù)五年不斷下降，破壞草原面積也逐年減少。

非法征收征用使用草原案件查處力度繼續(xù)加大

2018年，各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，比上年減少了7.6%；向司法機(jī)關(guān)移送該類案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數(shù)量再創(chuàng)新高。

違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量大幅下降

2018年，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案6216起，發(fā)案數(shù)量比上年減少4556起，減少了42.3%，但此類案件仍為發(fā)案數(shù)量最多的案件類型，占各類案件總發(fā)案數(shù)量的75.8%；違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案344起，發(fā)案數(shù)量比上年大幅減少，減少了72.7%。

草原違法案件基本情況

2018年，全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案8199起，立案7975起，立案率為97.3%；結(jié)案7586起，結(jié)案率為95.1%。非法征收征用使用草原、非法開(kāi)墾草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件共破壞草原面積11.28萬(wàn)畝，其中青海省的非法征收征用使用草原案件破壞草原面積最大，破壞草原面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，打擊此類違法行為的力度也最大。非法采集草原野生植物案件涉及草原面積0.12萬(wàn)畝。移送司法機(jī)關(guān)處理的案件342起。

從各類草原違法案件的發(fā)案數(shù)量看，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量6216起，占發(fā)案總數(shù)的75.8%，位居第一；非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量785起，占發(fā)案總數(shù)的9.6%，位居第二；非法征收征用使用草原案件發(fā)案數(shù)量512起，占發(fā)案總數(shù)的6.2%，位居第三；違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量344起，占發(fā)案總數(shù)的4.2%，位居第四。其中違法草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量比上年明顯減少，減少了72.7%。

從破壞草原面積看，非法征收征用使用草原、非法開(kāi)墾草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件共破壞草原11.28萬(wàn)畝。其中，非法征收征用使用草原破壞草原面積5.79萬(wàn)畝，占被破壞草原總面積的50.5%，比上年增加了2.73萬(wàn)畝，增加了89.2%，明顯上升；非法開(kāi)墾破壞草原面積5.11萬(wàn)畝，占被破壞草原總面積的44.6%，比上年減少了2.60萬(wàn)畝，減少了33.7%，明顯下降；非法臨時(shí)占用破壞草原面積0.38萬(wàn)畝，占3.3%，比上年有所下降。

從各省區(qū)查處草原違法案件的數(shù)量看，內(nèi)蒙古仍是查處草原違法案件力度最大、查處案件數(shù)量最多的省區(qū)，2018年共立案查處草原違法案件6332起，占全國(guó)立案查處案件總數(shù)的79.4%；四川全年立案查處草原違法案件396起，居全國(guó)第二；寧夏全年立案查處草原違法案件259起，居全國(guó)第三。

各類草原違法案件的變化情況和特點(diǎn)分析

2018年是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和理順草原行政管理體制的關(guān)鍵之年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源違法行為，深入開(kāi)展草原普法宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造依法保護(hù)草原的社會(huì)氛圍，草原資源保護(hù)工作取得明顯成效。全年草原違法案件發(fā)案數(shù)量8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%；對(duì)破壞草原違法行為的查處力度不斷加大，非法征收征用使用草原、非法開(kāi)墾草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件破壞草原面積比上年有所減少。五年來(lái)，草原違法案件發(fā)案數(shù)量持續(xù)下降，尤其是2018年發(fā)案數(shù)量大幅下降，為歷年來(lái)發(fā)案數(shù)量最少的一年。

非法開(kāi)墾草原案件

變化情況：2018年，非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量比上年減少51起，減少了6.1%；非法開(kāi)墾草原面積比上年減少2.60萬(wàn)畝，減少了33.7%。五年來(lái)，非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量不斷下降，破壞草原面積持續(xù)減少。

特點(diǎn)分析：一是非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量和破壞草原面積連續(xù)五年不斷下降，說(shuō)明近年來(lái)嚴(yán)厲打擊和及時(shí)查處此類案件的成效明顯，從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明每年組織開(kāi)展的草原普法宣傳活動(dòng)的效果開(kāi)始顯現(xiàn)，“破壞草原有罪”觀念開(kāi)始深入人心，依法保護(hù)草原的氛圍逐步形成。二是此類案件移送司法機(jī)關(guān)的力度最大，全年查處非法開(kāi)墾草原案件747起，向司法機(jī)關(guān)移送279起，占非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量的37.3%，占各類移送案件總數(shù)的81.6%。三是案件發(fā)生區(qū)域仍然比較集中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅、新疆是此類案件的高發(fā)區(qū)，五省區(qū)非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量占全國(guó)同類案件的94.4%，非法開(kāi)墾草原面積占全國(guó)同類案件破壞草原面積的98.6%。其中，內(nèi)蒙古非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量最多，占全國(guó)的48.2%。四是非法開(kāi)墾草原案件仍為破壞草原性質(zhì)最嚴(yán)重的案件類型之一，僅次于非法征收征用使用草原案件，破壞草原面積占各類案件破壞草原總面積的44.6%。

非法征收征用使用草原案件和非法臨時(shí)占用草原案件

變化情況：2018年，非法征收征用使用草原案件發(fā)案512起，比上年減少了59起，減少了10.3%；破壞草原面積5.79萬(wàn)畝，比上年增加2.73萬(wàn)畝，增加了89.2%。2018年，非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量178起，比上年增加20起，增加了12.7%；破壞草原面積0.38萬(wàn)畝，比上年減少0.17萬(wàn)畝，減少了30.9%。

特點(diǎn)分析：一是對(duì)非法征收征用使用草原案件的查處力度繼續(xù)加大。2018年各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，雖然比上年減少了7.6%，但仍是自2012年草原司法解釋頒布實(shí)施后查處該類案件數(shù)量較多的一年；向司法機(jī)關(guān)移送案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。二是一些非法征收征用使用草原案件查處困難。非法征收征用使用草原的主體多數(shù)為企業(yè)或組織，其中不乏大型國(guó)企、央企，非法征收征用使用草原面積巨大，數(shù)千畝甚至上萬(wàn)畝，多屬當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種優(yōu)惠措施招商引資進(jìn)入，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，查處此類案件容易受到較大的行政阻力。三是案情多樣交織復(fù)雜，既有當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)行政違法違規(guī)問(wèn)題，又有地類不清、一地多證等問(wèn)題，還有地方出臺(tái)的土地優(yōu)惠政策和地方性規(guī)定等問(wèn)題，同時(shí)由于有關(guān)法律和政策不完善、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢等原因，造成此類案件調(diào)查取證難、移交難、追究刑責(zé)更難，成為草原執(zhí)法監(jiān)督的難點(diǎn)。

違反禁牧休牧規(guī)定案件和違反草畜平衡規(guī)定案件

變化情況：2018年，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量6216起，比上年減少4556起，減少了42.3%。2018年，違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量344起，比上年減少了917起，減少了72.7%。

特點(diǎn)分析：一是這兩類案件發(fā)案數(shù)量均呈現(xiàn)大幅度下降，其中違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量比上年減少了近3/4。違反禁牧休牧規(guī)定案件仍居各類案件發(fā)案數(shù)量之首，占各類案件總數(shù)的75.8%。二是落實(shí)草原禁牧休牧制度成效明顯。各地草原管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)草原禁牧休牧制度，充分發(fā)揮草原管護(hù)員隊(duì)伍的日常監(jiān)督巡查作用，不斷加大對(duì)違反禁牧休牧規(guī)定行為的監(jiān)管和查處力度，其中內(nèi)蒙古對(duì)違反禁牧休牧規(guī)定行為的查處力度最大，違反禁牧休牧規(guī)定的行為開(kāi)始得到有效遏制，在前五年該類案件發(fā)案數(shù)量穩(wěn)定下降的基礎(chǔ)上，2018年實(shí)現(xiàn)大幅下降。

對(duì)策措施

啟動(dòng)草原修法立法工作，健全完善草原執(zhí)法依據(jù)

啟動(dòng)《草原法》修訂工作，盡快解決現(xiàn)有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據(jù)不充分、行政處罰偏輕、草原違法成本低，以及部分監(jiān)管領(lǐng)域尚無(wú)監(jiān)管和處罰的法律條款依據(jù)等問(wèn)題，并嚴(yán)格草原征占用管理，健全完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代依法治草、生態(tài)文明體制改革的需要。加快修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，切實(shí)強(qiáng)化草原征占用管理和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范草原征占用行為。

組織開(kāi)展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為

堅(jiān)持把查處違法案件作為草原執(zhí)法監(jiān)督的核心任務(wù)，以組織開(kāi)展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊非法開(kāi)墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)造成草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的各種草原違法行為。切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升草原執(zhí)法監(jiān)督能力

各地要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重視和支持，健全完善草原管理體制，壯大林草部門(mén)的草原管理力量，確保在地方林草機(jī)構(gòu)改革后草原執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，著力強(qiáng)化基層草原管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極做好草原基層站所體系建設(shè)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取，加大草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前草原執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法人員缺乏的局面。加強(qiáng)草原執(zhí)法培訓(xùn)，始終把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高草原執(zhí)法人員素質(zhì)的重要途徑，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升草原執(zhí)法人員的履職盡責(zé)能力。切實(shí)加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新聘用和管理方式，加快建立與草原管護(hù)工作實(shí)際需要相適應(yīng)的草原管護(hù)員隊(duì)伍，不斷提升精細(xì)化管理水平和執(zhí)法監(jiān)督能力。

強(qiáng)化草原普法宣傳，營(yíng)造草原執(zhí)法工作氛圍

認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式，把普法融入草原行政、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)管理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。深入開(kāi)展“普法宣傳月”“送法上門(mén)”“送法入戶”等活動(dòng)，充分利用各種媒體，向社會(huì)各界、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、基層干部和廣大農(nóng)牧民宣傳草原法律法規(guī)知識(shí)，提高宣傳覆蓋面，提高全民遵法守法意識(shí)。推動(dòng)設(shè)立“6·18草原保護(hù)日”，促進(jìn)全社會(huì)重視草原生態(tài)保護(hù)，敬畏草原法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)道德教育宣傳，努力形成愛(ài)草、護(hù)草、育草的社會(huì)風(fēng)尚，為草原執(zhí)法監(jiān)督工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。