【摘要】我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，但在人才供給結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的斷層，高尖端核心技術(shù)人才、卓越工程師以及領(lǐng)軍型人才供給不足，存在著結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要從機制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才培養(yǎng)等方面入手來應(yīng)對創(chuàng)新型人才不足的困局。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型人才 激勵制度 產(chǎn)業(yè)升級 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，創(chuàng)新驅(qū)動成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的聚焦點。目前，我國也致力于通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)改革尋找新的經(jīng)濟增長點，突破“一將難求”的人才困局。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但是當前我國在創(chuàng)新型人才供給方面則面臨著明顯的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。一方面，我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，另一方面，人才供給結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的斷層，高尖端核心技術(shù)人才、卓越工程師以及領(lǐng)軍型人才供給明顯不足。創(chuàng)新型人才不足困局已經(jīng)成為影響我國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，如何破解這一困局也是未來一段時間我國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注焦點與工作重點。

強化分配機制改革，提升人才創(chuàng)新積極性

近年來，在社會整體發(fā)展水平不斷提升的背景下，分配制度不合理對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的影響甚大，從短期來看，不僅會削弱創(chuàng)新型人才的工作激情，人力資源流動性逐漸提升，還會塑造創(chuàng)新型技術(shù)人才進入壁壘，優(yōu)秀人才向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的流動活力將受到明顯抑制。這種“多出少進”的發(fā)展態(tài)勢降低了創(chuàng)新型人才的數(shù)量與質(zhì)量，最終會導(dǎo)致創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)人才真空。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以創(chuàng)新成果為導(dǎo)向推動分配機制改革，已經(jīng)是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。

一是要打破平均分配主義，提升創(chuàng)新型人才待遇。要重構(gòu)利益分配制度設(shè)計，打造智力勞動與經(jīng)濟收入相互匹配的利益分配模式。創(chuàng)新型技術(shù)人才收入分配制度改革必須要遵循“誰創(chuàng)新誰獲利”以及“投入多少獲利多少”的基本原則，進一步完善創(chuàng)新型人才績效評價方式，并按照評價結(jié)果給予對等的經(jīng)濟收入。還要為所有從事并致力于創(chuàng)新發(fā)展的人才提供豐厚的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。技術(shù)創(chuàng)新一般具有時間投入長、成果不明確、經(jīng)濟風(fēng)險大等特征，提升創(chuàng)新型人才待遇與收入，為其解決后顧之憂，能夠推動創(chuàng)新型人才全身心地投入到科技創(chuàng)新工作當中。為此，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高創(chuàng)新型人才基本工資待遇，提升其醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等基本生活保障，讓創(chuàng)新型人才能夠安下心來搞創(chuàng)新。

二是要強化法律手段應(yīng)用，保障創(chuàng)新型人才知識產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型人才付出了大量智力勞動所獲得的成果，是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，理應(yīng)受到保護。要充分利用法律武器，完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)規(guī)章制度，確保創(chuàng)新型人才合法利益不受侵犯。同時，要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，將創(chuàng)新型人才知識產(chǎn)權(quán)保護全面落實到位。還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過行業(yè)規(guī)范、金融專項法律規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)入市，確保創(chuàng)新型人才知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

改革教育體制，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)保駕護航

教育體制偏差是導(dǎo)致人才創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識缺陷的根本原因，我國現(xiàn)行教育體制創(chuàng)新培養(yǎng)意識不到位導(dǎo)致創(chuàng)新型人才供給源存在較大缺口。應(yīng)試教育對人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)存在著一定的阻礙作用，無法提升學(xué)生的好奇心、興趣等，很難培養(yǎng)出具有高水平創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。職業(yè)教育不受重視導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)進程緩慢。目前我國高等教育依然采用以本科教育為核心的精英教育模式，職業(yè)教育辦學(xué)條件較差，生源素質(zhì)偏低，培養(yǎng)的人才既不具備扎實的理論基礎(chǔ)，也沒有掌握前沿技術(shù)，無法滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展要求。課堂教育以理論教育為主，忽視實踐教育也導(dǎo)致人才動手能力較差，無法滿足創(chuàng)新工作實踐要求。全面深化教育體制改革，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)塑造良好的教育環(huán)境，應(yīng)成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基本著力點。

一是要注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以應(yīng)試為主的教育模式，樹立創(chuàng)新教育思維。創(chuàng)新能力是對已有知識的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅要具備扎實的理論基礎(chǔ)知識，更需要掌握知識運用的有效方法。高等教育必須要將理論知識教育與運用方法教育相結(jié)合，全面落實創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育目標。從招生制度改革方面入手，選拔出一批具有較高綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才，從人才供給源頭入手，落實創(chuàng)新型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。還要進一步加強教育考核制度改革，堅持以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生完善自身創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識。

二是要加大對職業(yè)教育的投入力度，樹立職業(yè)教育新形象。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在緊密聯(lián)系，是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，兩者之間關(guān)系緊密與否，關(guān)系到創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的成敗。做好職業(yè)教育必須要進一步加大對職業(yè)教育的投入力度，鞏固職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要在金融、土地以及配套政策方面向職業(yè)教育傾斜，推動職業(yè)教育的進一步發(fā)展。另外，職業(yè)教育也必須緊隨國家戰(zhàn)略，全面提升教育質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)社會與企業(yè)對職業(yè)教育人才認可度低的不利局面，塑造全新的職業(yè)教育形象。

三是要加大校企聯(lián)合辦學(xué)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化教學(xué)模式。創(chuàng)新能力的提升必須要以實踐為基礎(chǔ)，高等教育應(yīng)以實際項目為載體，為學(xué)生提供教育實踐機會，引導(dǎo)學(xué)生融入到產(chǎn)業(yè)當中，明確創(chuàng)新方向，提升自我創(chuàng)新能力。一方面，高校要加強與企業(yè)開展橫向合作，在校內(nèi)建立產(chǎn)學(xué)研基地或者定期對學(xué)生開展企業(yè)培訓(xùn)，通過這種方式為學(xué)生提供必要的實踐機會。另一方面，要進一步加強教師實踐能力培養(yǎng)，努力補齊高等教育實踐教育師資不足短板，優(yōu)化師資保障。

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為創(chuàng)新型人才發(fā)展提供用武之地

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，堅決走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。一是要樹立起牢固的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思維。在環(huán)境與資源危機加劇、市場逐步飽和的前提之下，只有不斷促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能獲得新的經(jīng)濟增長點，企業(yè)才能在市場中生存與發(fā)展下去。為此，政府、市場、企業(yè)都必須具備危機意識，把握驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展機遇，才能實現(xiàn)彎道超車，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的再次突破。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。盡管我國科技力量已經(jīng)取得了顯著進展，但距離發(fā)達國家尚存在較大距離，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力依然不足，創(chuàng)新型經(jīng)濟力量弱小，要達成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標，應(yīng)多借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，整合創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新型人才價值發(fā)揮提供必要的機會與平臺。一方面，政府部門發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能，以核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過稅收、金融等政策扶持一批從事核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型到知識密集型的全面轉(zhuǎn)變，奠定創(chuàng)新型人才發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)要進一步整合創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用提供條件。例如，企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科研創(chuàng)新成果，鞏固技術(shù)創(chuàng)新條件。

完善創(chuàng)新型人才流動機制，破除創(chuàng)新型人才發(fā)展障礙。創(chuàng)新型人才流動壁壘過高會對人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生嚴重的負面影響，推動創(chuàng)新型人才的可持續(xù)性流動不僅是滿足人才發(fā)展需求的基本保障，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才評價制度，樹立“聚天下英才而用之”的發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新型人才選拔制度，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才的合理流動，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。還要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求為前提，調(diào)控創(chuàng)新型人才的流動方向。市場需求是技術(shù)創(chuàng)新的基本導(dǎo)向，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才的流動方向，為創(chuàng)新型人才的能力發(fā)揮提供了必要的土壤，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社科基金項目“習(xí)近平新時代選人用人思想研究”（項目編號：18BZZ085）的階段性成果】

【參考文獻】

①覃慶華：《校企合作教育對創(chuàng)新型人才創(chuàng)造力的影響研究——組織創(chuàng)新鼓勵的中介作用》，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》，2018年第4期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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