《國(guó)家治理》周刊:作為典型的資源型地區(qū),近幾年來(lái),沁源在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面面臨哪些突出瓶頸和困難?在這樣的背景下,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型,對(duì)沁源有哪些現(xiàn)實(shí)意義?
金所軍:資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界性難題,也是不少地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中普遍存在的突出問(wèn)題。作為典型的資源型地區(qū),沁源在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上主要面臨以下幾個(gè)方面的瓶頸和困難:
一是保守思想根深蒂固。受地理位置和交通因素影響,沁源的干部、群眾以及企業(yè)家逐漸形成了因循守舊、偏安一隅的保守思想,觀念的大門(mén)打不開(kāi),先進(jìn)的知識(shí)進(jìn)不來(lái),眼界不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、信心不夠堅(jiān)定,煤炭形勢(shì)好的時(shí)候“無(wú)心”轉(zhuǎn),形勢(shì)不好的時(shí)候又“無(wú)力”轉(zhuǎn),特別是煤企周邊的村民,逐漸養(yǎng)成了“靠山吃山、靠水吃水”的封閉式生活習(xí)慣。轉(zhuǎn)型先要轉(zhuǎn)思想,要想徹底轉(zhuǎn)變僵化保守的思想觀念非一日之功,必須把轉(zhuǎn)變思想作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重,結(jié)合省委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論安排部署,圍繞“六個(gè)破除”“六個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,堅(jiān)持不懈站在新時(shí)代的戰(zhàn)略高度上謀發(fā)展、繪藍(lán)圖。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。長(zhǎng)久以來(lái),煤炭產(chǎn)業(yè)在沁源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位,煤炭企業(yè)習(xí)慣了以資源開(kāi)采、粗放型經(jīng)濟(jì)為主的業(yè)態(tài)模式,尚未形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條,導(dǎo)致“一煤獨(dú)大”的縣域經(jīng)濟(jì)飽受煤炭行情波動(dòng)的影響。在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,部分企業(yè)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源整合和技術(shù)改造的力度不夠強(qiáng)、措施不夠硬、后勁不夠足,缺乏現(xiàn)代化管理理念,缺乏現(xiàn)代化高水平研發(fā)人才隊(duì)伍,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)模,轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。
三是交通瓶頸仍然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交通先行。沁源山大溝深,地形地質(zhì)復(fù)雜,公路建設(shè)的費(fèi)用高、缺口大,雖然經(jīng)過(guò)多年努力,境內(nèi)的大動(dòng)脈、大網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)暢通,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“四通八達(dá)”“內(nèi)聯(lián)外接”。向內(nèi),路梗阻、末梢路、循環(huán)路的問(wèn)題尚未完全解決;向外,“鐵公機(jī)”更是成為老百姓長(zhǎng)久以來(lái)的“心頭病”,直接導(dǎo)致縣外的資金、理念進(jìn)不來(lái),縣內(nèi)的產(chǎn)品、名頭出不去,信息不對(duì)等、溝通不便利,嚴(yán)重制約了物流業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展,難以將沁源地處屯留、沁縣、武鄉(xiāng)、平遙、介休、靈石、霍州、古縣、安澤九縣中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“綠水逶迤去,青山相向開(kāi)”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型,對(duì)沁源的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下幾個(gè)方面:一是以一個(gè)縣的縣域發(fā)展印證“綠水青山就是金山銀山”理念的真理性,確保中央、省、市決策部署在沁源大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是全面釋放“生態(tài)紅利”,為百姓謀來(lái)更多民生福祉,帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。三是對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義,必將扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代綠色沁源走好更高質(zhì)量、更高效益的可持續(xù)發(fā)展之路。
《國(guó)家治理》周刊:2018年初,沁源縣委確立“綠色立縣,建設(shè)美麗沁源”的發(fā)展戰(zhàn)略,并出臺(tái)有關(guān)“決定”。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略,沁源縣委縣政府進(jìn)行了哪些謀劃和部署?
金所軍:2018年初,縣委審時(shí)度勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以建設(shè)“綠色沁源、康養(yǎng)沁源、文化沁源、幸福沁源、美麗沁源”為目標(biāo),提出了“綠色立縣,建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略,并圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略,確定了“轉(zhuǎn)型、增綠、開(kāi)放、強(qiáng)基、富民”五大發(fā)展思路,以及“修路、種樹(shù)、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑。
五大發(fā)展思路中,轉(zhuǎn)型,就是按照中央、省委、市委要求,大力推進(jìn)能源革命,徹底摘掉“煤老大”的帽子;增綠,就是按照“山上造林、山下綠化、逐年遞增”的思路,啟動(dòng)大規(guī)模綠化、大范圍綠化、大面積綠化行動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì),不斷做足、做實(shí)、做大“增綠”文章;開(kāi)放,就是全面強(qiáng)化謀開(kāi)放的意識(shí),全面提升抓開(kāi)放的能力,全面拿出促開(kāi)放的行動(dòng),構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放新格局;強(qiáng)基,就是下大力氣強(qiáng)基固本,狠抓交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能力建設(shè),加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基建設(shè)”,扎扎實(shí)實(shí)打好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基;富民,就是進(jìn)一步鞏固脫貧成果,加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)興旺、精神文化、社會(huì)建設(shè)等全方位發(fā)展步伐,推動(dòng)民生福祉全面升級(jí),真正實(shí)現(xiàn)16萬(wàn)人民的整體富裕。
五條發(fā)展路徑中,修路,就是實(shí)施國(guó)省道新框架工程,實(shí)施旅游新干線工程,實(shí)施循環(huán)新網(wǎng)絡(luò)工程,實(shí)施四好農(nóng)村路工程,突破綠色發(fā)展瓶頸;種樹(shù),就是實(shí)現(xiàn)全域種樹(shù),實(shí)現(xiàn)四季見(jiàn)綠,實(shí)現(xiàn)處處見(jiàn)景,實(shí)現(xiàn)滿目生機(jī),增添綠色發(fā)展底色;治水,就是防洪水,保供水,抓節(jié)水,護(hù)源水,用活水,強(qiáng)管水,激活綠色發(fā)展靈氣;興文,就是不斷弘揚(yáng)、傳承、挖掘、鞏固我縣的特色文化,弘揚(yáng)先進(jìn)文化,傳承紅色文化,挖掘歷史文化,保護(hù)民俗文化,豐富群眾文化,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),提升綠色發(fā)展品位;尚旅,就是大力實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,著力構(gòu)建全域旅游格局,加強(qiáng)旅游要素提升,推進(jìn)旅游機(jī)制創(chuàng)新,加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),做活綠色發(fā)展文章。
《國(guó)家治理》周刊:在縣域綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等工作中,沁源圍繞激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,進(jìn)行了哪些有益探索和實(shí)踐?
金所軍:一是強(qiáng)化思想建設(shè)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、扶貧工作的重要論述匯編成冊(cè),作為各級(jí)干部的案頭書(shū),作為農(nóng)民講習(xí)所(鄉(xiāng)村小夜校)的重要學(xué)習(xí)資料,時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué);以縣委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)議形式,先后及時(shí)組織各級(jí)各類干部學(xué)習(xí)省、市關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大會(huì)議精神和政策要求;大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,開(kāi)展“向上向善好青年”“感動(dòng)沁源十大人物”評(píng)選表彰活動(dòng);在農(nóng)村建立“一約四會(huì)”“一墻三榜一欄”,深入開(kāi)展“六風(fēng)塑好人”“七在農(nóng)家”活動(dòng),全縣共有36名同志入選第六屆長(zhǎng)治市道德模范及“長(zhǎng)治好人”榜,引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊、崇德向善,激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大規(guī)模開(kāi)展干部專業(yè)化培訓(xùn),邀請(qǐng)中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)李昌平等知名專家、教授,針對(duì)鄉(xiāng)村振興、垃圾分類等重點(diǎn)工作進(jìn)行專題授課;赴浙江大學(xué)舉辦沁源縣“鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、建設(shè)綠色美麗沁源”科級(jí)干部能力提升班;加強(qiáng)與中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)合作,開(kāi)展兩期“兩高下基層”干部培訓(xùn);共計(jì)開(kāi)展各級(jí)各類培訓(xùn)109個(gè)班1.2萬(wàn)人次,組織外出培訓(xùn)考察6500余人次,極大地提升了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力,進(jìn)一步開(kāi)闊了視野、理清了思路、激發(fā)了干勁,為鞏固脫貧成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
三是強(qiáng)化導(dǎo)向引領(lǐng)。2019年初,在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨勞模表彰大會(huì)上,對(duì)優(yōu)秀駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元,對(duì)十佳駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記每人獎(jiǎng)勵(lì)6000元;在全縣慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立97周年暨“七一”表彰大會(huì)上,對(duì)在推進(jìn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作中,涌現(xiàn)出的80個(gè)基層黨組織先進(jìn)集體,200名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨支部書(shū)記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及駐村工作隊(duì)長(zhǎng)和第一書(shū)記進(jìn)行了表彰,對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村每村發(fā)放200萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算資金;針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧成效鞏固、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作開(kāi)展兩次半年大觀摩、大檢查、大評(píng)比活動(dòng),對(duì)工作力度大、措施實(shí)、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),共撥付獎(jiǎng)金和補(bǔ)助8600萬(wàn)元;公開(kāi)招聘高層次人才51名,儲(chǔ)備農(nóng)村后備干部481名;始終堅(jiān)持把政治過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干,并在轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)上取得突出成績(jī)的干部選出來(lái)、用起來(lái),樹(shù)起干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。
《國(guó)家治理》周刊:“綠色立縣,建設(shè)美麗沁源”實(shí)踐,給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的深層次變化有哪些?
金所軍:通過(guò)對(duì)“綠色立縣,建設(shè)美麗沁源”的生動(dòng)實(shí)踐,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,呈現(xiàn)出“穩(wěn)、增、新、變、強(qiáng)”五個(gè)顯著特征:一是綜合施策,保持了“穩(wěn)”。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)保約束不斷強(qiáng)化的大背景下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有為的良好態(tài)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)了“增”。在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力開(kāi)展招商引資,推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、同步遞增,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)增優(yōu)、項(xiàng)目增多、效益增強(qiáng)。三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換,展現(xiàn)了“新”。在推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,堅(jiān)持新發(fā)展理念,充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與綠色發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,統(tǒng)籌推進(jìn)綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗沁源建設(shè),全縣各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域活力迸發(fā)。四是改革創(chuàng)新,發(fā)生了“變”。在改革發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中,全面強(qiáng)化謀開(kāi)放的意識(shí),提升抓開(kāi)放的能力,拿出促開(kāi)放的行動(dòng),大力推進(jìn)深化改革、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè),使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。五是夯實(shí)基礎(chǔ),做到了“強(qiáng)”。在強(qiáng)基固本上,突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn),狠抓“三基”建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、綠色品牌建設(shè),不斷筑牢筑強(qiáng)綠色發(fā)展根基。
《國(guó)家治理》周刊:結(jié)合沁源實(shí)踐,在您看來(lái),使“兩山”理念在縣域地區(qū)全面落實(shí)落地,應(yīng)抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵方面?
金所軍:“兩山”理念是指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要理論,為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。為了讓“兩山”理念在縣域地區(qū)全面落實(shí)落地、開(kāi)花結(jié)果,我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面:
第一,保護(hù)是前提,筑牢發(fā)展生態(tài)底色。要自覺(jué)把生態(tài)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,保護(hù)底色、創(chuàng)新特色,在保護(hù)的前提下謀劃發(fā)展。沁源生態(tài)資源豐富,森林覆蓋率位居全省第一,是全國(guó)天然林保護(hù)重點(diǎn)縣;境內(nèi)流淌著沁河、汾河兩大水系,年均徑流量2.6億立方米,是山西相對(duì)富水區(qū),生態(tài)環(huán)境應(yīng)該說(shuō)是沁源的根和魂,是最大優(yōu)勢(shì)、立縣之本。近年來(lái),沁源不斷夯實(shí)生態(tài)資源基礎(chǔ),全域種樹(shù),增添綠色發(fā)展底色;“六水共治”,激活綠色發(fā)展靈氣,連續(xù)七年獲評(píng)“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”,連續(xù)五年獲評(píng)“中國(guó)深呼吸小城100佳”,榮獲“全國(guó)森林旅游示范縣”國(guó)字號(hào)名片,綠色發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提升。
第二,轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。要牢牢把握住“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)“兩山”轉(zhuǎn)化的核心支撐,依托山、水、林、田、湖等生態(tài)資源,盤(pán)活農(nóng)村閑置民房、集體用房以及空置廠房等沉睡資產(chǎn),著力打造文化旅游、森林康養(yǎng)、休閑度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài),不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。近年來(lái),沁源縣委縣政府立足資源優(yōu)勢(shì),先試先行,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引,聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決扛起打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化通道的使命擔(dān)當(dāng)。在縣委十三屆五次全會(huì)上,審議通過(guò)了《中共沁源縣委關(guān)于加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的決定》,依托豐富的生態(tài)資源、文化資源、中草藥資源、山地資源,培育打造一批生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群、文化產(chǎn)業(yè)集群、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群、運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),將文化、康養(yǎng)、教育、體育融合發(fā)展,以森林生態(tài)體驗(yàn)、生物多樣性展示、森林康養(yǎng)度假、觀光旅游休閑、森林科普宣傳為途徑,全力把沁源打造成康養(yǎng)目的地、自駕目的地、采風(fēng)目的地、研學(xué)目的地、會(huì)議目的地以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地,全面叫響“夏住沁之源”品牌。2018年全年接待游客突破405萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入36.4億元,增長(zhǎng)30.4%,讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的“生態(tài)紅利”,讓綠水青山變成群眾增收致富的“聚寶盆”和鄉(xiāng)村振興的“大引擎”。
第三,人和是根本,共建共享美好生活。要不斷增強(qiáng)踐行“兩山”理念的思想自覺(jué),以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué),集聚全縣之力,廣借各方之力,在共建共享美好生活中最大限度提升全縣群眾的獲得感和幸福感。2018年,沁源與清華大學(xué)建筑研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,啟動(dòng)實(shí)施沁源“1+14”國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè);加速推進(jìn)100個(gè)村的污水處理項(xiàng)目,全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村“綠色驛站”旱廁無(wú)害化改造工程,農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善;圍繞慶祝改革開(kāi)放40周年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)模性群眾文化展演、文化交流活動(dòng)50余場(chǎng),呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)慶、月月有活動(dòng)”的喜人態(tài)勢(shì);組織外出招商考察50余次,召開(kāi)有影響的招商推介活動(dòng)20余次,招商引資簽約50個(gè)項(xiàng)目200億元,引進(jìn)、落地一批利民惠民的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,深入開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動(dòng),吸引更多的沁源籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè),為綠色發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力,讓綠色發(fā)展結(jié)出的碩果惠及更多的人民群眾。
作為山西乃至北方的生態(tài)環(huán)境第一縣,新時(shí)代的沁源必將緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期,凝聚共識(shí),真抓實(shí)干,全力推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,譜寫(xiě)出“兩山”轉(zhuǎn)化的沁源篇章,爭(zhēng)當(dāng)“兩山”理論踐行的排頭兵、標(biāo)桿縣。