習近平總書記指出，“全面小康路上一個不能少”。位于魯西南的單縣是山東省20個扶貧工作重點縣之一，有95個省定扶貧工作重點村，323個省定貧困人口較多的村。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，單縣深入貫徹中央、省市決策部署，全面落實山東省委“八個精準”的部署要求以及省委書記劉家義在單縣調研時的指示精神，堅持全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，脫貧攻堅取得了明顯成效。
建設周轉房
統(tǒng)籌利用閑置土地，解決好“在哪建”的問題。搶抓美麗鄉(xiāng)村建設、新農村改造等政策機遇，充分利用行政村原有空閑宅基地、學校、廠房、原村委會舊址等可建設用地，采取租賃或用宅田置換村民宅基地等方式，因地制宜推進集中式周轉房建設。同時，堅持靠近村兩委大院、靠近村衛(wèi)生室、靠近村幸福院或幼兒園、靠近鄉(xiāng)村大舞臺的“四靠近”原則，以及堅持結合“新型社區(qū)建設”“美麗鄉(xiāng)村建設”“農村道路硬化戶戶通”“農村改廁”等政策的“四結合”原則，確保周轉房周邊健身器材、娛樂設施配套完善，讓周轉房“聚人氣”，讓老人住得開心。
多方籌集建設資金，解決好“錢哪來”的問題。積極整合危房改造補貼資金、農村幸福院建設資金、慈心一日捐資金、扶貧項目結余資金、項目收益資金、社會捐助資金和鄉(xiāng)村振興扶貧基金會援助資金等各類資金，用于周轉房的建設和運營工作。例如，高韋莊鎮(zhèn)高劉莊村用于5套周轉房建設，共計15.6萬元的投資中，除了危房改造資金補貼7萬元，其余8.6萬元都是通過整合扶貧資金、慈心一日捐資金等籌集；2018年用于25處124套周轉房建設的682萬元投資中，除市住建局援助的165萬元外，剩余的都是通過整合涉農資金籌得。
統(tǒng)一設計施工，解決好“怎么建”的問題。結合國家政策，充分征求貧困戶意愿，堅持建設多種戶型，以滿足不同住房需求。每處建設3—5套周轉房，原則上每套建筑面積為45—52平方米，按照一室一廳一廚一衛(wèi)“四合一”的布局，有獨立的廚房、衛(wèi)生間，有齊全的水、電、下水道等設施。此外，在多層或高層樓房中配套安居周轉房的，要將周轉房建在一樓，以方便老年人生活。在施工方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行招標，由具備資質的施工單位統(tǒng)一承建，全面保障工程建設質量。
明確配備標準，解決好“配什么”的問題。為了讓這些貧困老人住得舒適，周轉房按照“十有兩無一堅持”的標準進行物品配置，即：周轉房室外地面有硬化、環(huán)境有美化綠化亮化，有棋牌室、娛樂室、健身器材等設施；周轉房客廳有方桌板凳和沙發(fā)茶幾等家具，明顯位置懸掛或擺放偉人像、“感黨恩、聽黨話、跟黨走”噴繪掛件等；臥室有床、衣柜、棉被，有防暑取暖設備，有電視、收音機和有線電視信號接線；廚房有炊具、菜櫥；衛(wèi)生間有洗手盆和沖水馬桶。堅持無封建迷信物品，無家禽牲畜飼養(yǎng)；堅持“五清理一規(guī)范”，做到“庭院清、廳堂清、臥室清、廚房清、廁所清”和“穿戴及生活方式規(guī)范”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每套周轉房都配備了沙發(fā)，有的老人開玩笑地說：“沒想到咱這坐了一輩子硬板凳的屁股，到老了坐上這么好的軟沙發(fā)了”。
開展孝善養(yǎng)老，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。入住堅持“三個優(yōu)先”條件，即：建檔立卡貧困老人優(yōu)先；家中房屋為危房且本人確實無能力改造的優(yōu)先；沒有子女或只有女兒且已出嫁或雖有子女但子女確無贍養(yǎng)能力的優(yōu)先。為確保贍養(yǎng)人切實履行責任、承擔義務，單縣積極開展孝善養(yǎng)老工作。一是簽訂孝善協(xié)議。貧困老人入住周轉房前，由村委會與老人的法定贍養(yǎng)人簽訂孝善協(xié)議，規(guī)定老人入住后法定贍養(yǎng)人要履行贍養(yǎng)義務，要確保照顧好老人的日常生活，生病后要及時給予治療，病重時要接回家中，不能在周轉房辦理后事等。村委會保障法定贍養(yǎng)人土地承包權、原宅基地使用權等繼承權，對不履行贍養(yǎng)義務的法定贍養(yǎng)人，按照村規(guī)民約進行批評教育，對批評教育后仍不改正的，取消其土地承包權、原宅基地使用權等相應繼承權。二是開展“10元+”行動。以高韋莊鎮(zhèn)為試點，在各行政村設立“孝善基金”，按照“子女出資為主、政府獎補和社會捐贈為輔”原則引導貧困老人的贍養(yǎng)人，按照每位老人每月最低100元的標準，為老人交納孝心贍養(yǎng)金，同時，政府也出資為每位老人每月補貼10元。“10元+”行動，有力地激發(fā)了贍養(yǎng)人繳納贍養(yǎng)費的積極性和主動性。目前，高韋莊鎮(zhèn)19個村全部設立了“孝善基金”，吸納孝老資金220萬元、政府和社會捐贈資金35萬元。三是開展“孝德之星”評比。制定了《集中式周轉房“孝德之星”評比制度》，實行月記錄、季評比，對贍養(yǎng)人探望老人次數、贍養(yǎng)費繳納情況、生活用品添置情況、打掃衛(wèi)生情況、老人生病照顧情況等進行量化計分，對表現(xiàn)良好的贍養(yǎng)人給予“孝德之星”表彰。
積極開展鄰里互助，解決好“平時幫”的問題。一是設立政府公益崗。實行政府購買服務，縣人社局出資60萬元，按照每人每月400元的標準為每個周轉房配備1個公益崗。公益崗人員幫助服務對象做晾曬被褥、清洗衣物、打掃庭院等簡單家務；在服務對象遇到突發(fā)疾病或自己無法處理的其他緊急情況時，第一時間聯(lián)系家庭醫(yī)生及其親屬，使服務對象得到及時救助；根據服務對象的精神狀態(tài)，提供精神服務，特別對留守老人進行精神慰藉，陪同聊天、散步、參加文化娛樂活動等。二是探索建立“愛心之家”。積極申請省扶貧開發(fā)基金會“愛心之家”項目，由“單縣鄉(xiāng)村振興扶貧基金會”管理運行。以謝集鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、高韋莊鎮(zhèn)、終興鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)為先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個符合條件的村，設立配備有洗衣機、電水壺等基礎設施的服務站，以志愿服務的形式，讓有勞動能力的貧困戶為村內失能、半失能貧困老人提供衛(wèi)生打掃、洗衣、助廚、愛心陪護等服務，由此達到有勞動能力的貧困戶通過勞動獲得志愿服務補貼增加收入、體現(xiàn)自我價值，失能、半失能老人有人照顧的雙重目的。三是引導社會力量參與。積極引導“志愿者協(xié)會”“義工協(xié)會”等社會組織、愛心人士參與到周轉房居住老人的照料工作中來。志愿者協(xié)會定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會到周轉房進行慰問，為老人洗頭、洗腳、理發(fā)、表演節(jié)目、送慰問物品；義工協(xié)會定期開展“銀天使”關愛項目，每月為周轉房貧困老人“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛(wèi)生、送一次食品”。
建設博愛學校
結合縣情，深入調研
為進一步貫徹落實習近平總書記關于推進教育扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要指示精神，結合單縣教育扶貧工作現(xiàn)狀，2018年4月初，單縣縣委縣政府決定通過創(chuàng)建博愛學校，將本縣特殊家庭中孤苦伶仃的孩子們集中在一起進行心理疏導、學業(yè)教育和生活技能培養(yǎng)，讓他們跟其他孩子一樣，能夠在祖國的同一片藍天下健康幸福地成長。
2018年5月至7月，單縣縣委組建專門調研小組，對全縣留守兒童入學情況和特殊家庭兒童進行了全面細致的深入調研。根據全縣502個行政村提供的數據，調研小組走訪了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的412戶特困家庭。每到一戶都積極宣傳精準扶貧優(yōu)惠政策，并深入了解貧困兒童的生活和學習狀況。經走訪發(fā)現(xiàn)，有些特殊家庭的低齡兒童普遍較為膽小，有的還自閉、不愿與人溝通，存在不同程度的心理問題；家長對這些孩子的教育期望值普遍較低，對孩子的未來缺乏信心，很多家長的言語中透露著想讓孩子小學畢業(yè)后就跟著親戚鄰居出去打工的打算。如果政府不出面干預，這些孩子就會過早流入社會，有的甚至會因此走上歧途，后果不堪設想。
本著“招收一個孩子、挽救一個家庭、為社會增添一份和諧”的目的，調研小組積極動員那些特殊家庭兒童尤其是缺少父母關愛的深度貧困兒童去博愛學校就讀。最終，在充分考慮全縣特殊家庭孩子數量以及符合博愛學校入學條件情況的基礎上，經調研組成員多次討論、反復比較，截至2019年2月，共接收錄取深度貧困學生122名。
科學規(guī)劃，高標配置
依據調研情況，經多方論證、考察，確定在單縣東城初級中學原校址的基礎上創(chuàng)建單縣博愛學校。依據《山東省普通中小學校辦學條件標準》，由單縣政府出資對教學樓、食堂、宿舍等進行翻新改建，并配備現(xiàn)代化的教學設備、生活設施和功能室。包括音體美教學器材、多媒體教學一體機、教室和宿舍空調、校園監(jiān)控系統(tǒng)，音樂教室、美術教室、圖書室、舞蹈室、書法室以及陽光心健室等。如今學校環(huán)境優(yōu)雅、條件優(yōu)越，已成為孩子們提高生存技能、提升生活能力、學習文化課程的理想場所。
精心呵護，健康成長
作為一所針對特困兒童的養(yǎng)教并重的全日制寄宿式公益學校，博愛學校實行全免費政策，為每一名深度貧困兒童免費提供一切生活用品和學習用品，并對節(jié)假日無人照管的孩子，派專人進行照看。為保證學生飲食，學?？茖W合理搭配學生伙食，保證一天一個雞蛋，中晚餐一葷一素，一周內飯菜不重樣，每天下午四點還給學生加配營養(yǎng)餐，以滿足學生身體發(fā)育需要。此外，學校還專門配置了和面機，不定期組織師生一起動手包餃子、做餡餅，在改善生活的同時，培養(yǎng)了師生感情和學生對勞動的熱愛。
博愛學校在開齊開足課程的同時，還增設了傳統(tǒng)文化教育、勞動技能培訓、興趣特長輔導等校本課程。在課余時間，學校組織教職工輪流為學生輔導，內容涉及生活技能、田間操作、古詩文誦讀、演講、書法、繪畫、棋類、聲樂、舞蹈以及各種體育項目等，促進了學生的內在發(fā)展和全面健康成長。
廣泛參與，合育眾生
博愛學校自成立以來得到了上級黨委政府和社會各界的廣泛關注和愛心捐助，營造了扶危濟困的良好社會氛圍。上級黨委政府領導心系博愛學校，多次到校實地考察，解決學校發(fā)展中的實際困難。如，2018年底山東省委書記劉家義親自到學校調研；縣水務局為孩子們解決了安全用水問題，免費為學校鋪設管道，接通自來水；縣民政局多次到校為孩子們解決生活難題；縣疾控中心按時到校為學校進行消毒滅菌；東城衛(wèi)生院免費為所有孩子進行體檢；團縣委與青年志愿者不定期為孩子們免費送課；菏澤交通集團有限公司第七汽車運輸分公司單縣校車服務公司為孩子們免費提供接送服務；愛心人士為孩子們捐獻圖書、現(xiàn)金，等等。黨和政府以及社會各界的廣泛參與，讓孩子們在愛的陽光下幸?？鞓返爻砷L。
加強對老弱病殘人群的關愛
針對不同的人群采取不同的措施。針對孤兒、亞孤兒生存教育問題，單縣成立了免費寄宿制公立博愛學校，政府拿一點，社會捐一點，讓他們在學校免費吃飯、住宿、學習，老師既當爹又當媽，24小時管護，高標準解決了孤兒、亞孤兒上學問題。針對留守兒童問題，單縣希望學校從創(chuàng)建伊始，即確立了以“留守兒童關愛教育”為核心的特色化教育方向，始終堅持為留守兒童提供優(yōu)質的教育，并設立專門的生活老師、代理家長，通過心靈融通、關愛互動、慰問幫扶等心與心的交流，讓老師與孩子之間、孩子與孩子之間親如一家人，老師不是父母勝似父母，學校不是家庭勝似家庭，真正把關愛留守兒童工作落到實處。針對精神障礙患者影響鄉(xiāng)村安寧問題，單縣投資3億元建設了包含900張床位的高標準精神病醫(yī)院，目前主體部分已經完工，建成投入使用后，可滿足單縣及周邊地區(qū)精神病人、慢性病康復病人的就診需求；同時，全縣精神障礙患者4690人已全部建立檔案，384名嚴重精神障礙患者全部入院治療。針對殘疾人缺乏治療的問題，單縣嚴格落實市政府要求，將免費治療年齡提高到17歲，并投資6000萬元建設了殘疾人康復中心，用于為全縣殘疾人提供康復訓練、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等服務。針對需要集中供養(yǎng)的貧困老人，單縣對全縣13處公辦敬老院進行了升級改造，并在萊河鎮(zhèn)敬老院建設了失能半失能五保老人托管中心。針對五保老人分散供養(yǎng)質量低、精神生活差等情況，單縣創(chuàng)新危房改造方式，探索建設了集生活居住、日間照料、休閑娛樂等功能于一體的老年人集中周轉房，實現(xiàn)了貧困老人安居“離宅不離村、離家不離親”，有效解決了困難老人的住房兜底保障問題。
【本文作者為中共單縣縣委書記】
責編：羅 婷（見習） / 司文君（見習）