習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面小康路上一個(gè)不能少”。位于魯西南的單縣是山東省20個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣之一，有95個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村，323個(gè)省定貧困人口較多的村。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，單縣深入貫徹中央、省市決策部署，全面落實(shí)山東省委“八個(gè)精準(zhǔn)”的部署要求以及省委書(shū)記劉家義在單縣調(diào)研時(shí)的指示精神，堅(jiān)持全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。

建設(shè)周轉(zhuǎn)房

統(tǒng)籌利用閑置土地，解決好“在哪建”的問(wèn)題。搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村改造等政策機(jī)遇，充分利用行政村原有空閑宅基地、學(xué)校、廠房、原村委會(huì)舊址等可建設(shè)用地，采取租賃或用宅田置換村民宅基地等方式，因地制宜推進(jìn)集中式周轉(zhuǎn)房建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持靠近村兩委大院、靠近村衛(wèi)生室、靠近村幸福院或幼兒園、靠近鄉(xiāng)村大舞臺(tái)的“四靠近”原則，以及堅(jiān)持結(jié)合“新型社區(qū)建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)村道路硬化戶戶通”“農(nóng)村改廁”等政策的“四結(jié)合”原則，確保周轉(zhuǎn)房周邊健身器材、娛樂(lè)設(shè)施配套完善，讓周轉(zhuǎn)房“聚人氣”，讓老人住得開(kāi)心。

多方籌集建設(shè)資金，解決好“錢哪來(lái)”的問(wèn)題。積極整合危房改造補(bǔ)貼資金、農(nóng)村幸福院建設(shè)資金、慈心一日捐資金、扶貧項(xiàng)目結(jié)余資金、項(xiàng)目收益資金、社會(huì)捐助資金和鄉(xiāng)村振興扶貧基金會(huì)援助資金等各類資金，用于周轉(zhuǎn)房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。例如，高韋莊鎮(zhèn)高劉莊村用于5套周轉(zhuǎn)房建設(shè)，共計(jì)15.6萬(wàn)元的投資中，除了危房改造資金補(bǔ)貼7萬(wàn)元，其余8.6萬(wàn)元都是通過(guò)整合扶貧資金、慈心一日捐資金等籌集；2018年用于25處124套周轉(zhuǎn)房建設(shè)的682萬(wàn)元投資中，除市住建局援助的165萬(wàn)元外，剩余的都是通過(guò)整合涉農(nóng)資金籌得。

統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工，解決好“怎么建”的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)家政策，充分征求貧困戶意愿，堅(jiān)持建設(shè)多種戶型，以滿足不同住房需求。每處建設(shè)3—5套周轉(zhuǎn)房，原則上每套建筑面積為45—52平方米，按照一室一廳一廚一衛(wèi)“四合一”的布局，有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間，有齊全的水、電、下水道等設(shè)施。此外，在多層或高層樓房中配套安居周轉(zhuǎn)房的，要將周轉(zhuǎn)房建在一樓，以方便老年人生活。在施工方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行招標(biāo)，由具備資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一承建，全面保障工程建設(shè)質(zhì)量。

明確配備標(biāo)準(zhǔn)，解決好“配什么”的問(wèn)題。為了讓這些貧困老人住得舒適，周轉(zhuǎn)房按照“十有兩無(wú)一堅(jiān)持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物品配置，即：周轉(zhuǎn)房室外地面有硬化、環(huán)境有美化綠化亮化，有棋牌室、娛樂(lè)室、健身器材等設(shè)施；周轉(zhuǎn)房客廳有方桌板凳和沙發(fā)茶幾等家具，明顯位置懸掛或擺放偉人像、“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”噴繪掛件等；臥室有床、衣柜、棉被，有防暑取暖設(shè)備，有電視、收音機(jī)和有線電視信號(hào)接線；廚房有炊具、菜櫥；衛(wèi)生間有洗手盆和沖水馬桶。堅(jiān)持無(wú)封建迷信物品，無(wú)家禽牲畜飼養(yǎng)；堅(jiān)持“五清理一規(guī)范”，做到“庭院清、廳堂清、臥室清、廚房清、廁所清”和“穿戴及生活方式規(guī)范”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每套周轉(zhuǎn)房都配備了沙發(fā)，有的老人開(kāi)玩笑地說(shuō)：“沒(méi)想到咱這坐了一輩子硬板凳的屁股，到老了坐上這么好的軟沙發(fā)了”。

開(kāi)展孝善養(yǎng)老，解決好“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的問(wèn)題。入住堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”條件，即：建檔立卡貧困老人優(yōu)先；家中房屋為危房且本人確實(shí)無(wú)能力改造的優(yōu)先；沒(méi)有子女或只有女兒且已出嫁或雖有子女但子女確無(wú)贍養(yǎng)能力的優(yōu)先。為確保贍養(yǎng)人切實(shí)履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)，單縣積極開(kāi)展孝善養(yǎng)老工作。一是簽訂孝善協(xié)議。貧困老人入住周轉(zhuǎn)房前，由村委會(huì)與老人的法定贍養(yǎng)人簽訂孝善協(xié)議，規(guī)定老人入住后法定贍養(yǎng)人要履行贍養(yǎng)義務(wù)，要確保照顧好老人的日常生活，生病后要及時(shí)給予治療，病重時(shí)要接回家中，不能在周轉(zhuǎn)房辦理后事等。村委會(huì)保障法定贍養(yǎng)人土地承包權(quán)、原宅基地使用權(quán)等繼承權(quán)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的法定贍養(yǎng)人，按照村規(guī)民約進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)批評(píng)教育后仍不改正的，取消其土地承包權(quán)、原宅基地使用權(quán)等相應(yīng)繼承權(quán)。二是開(kāi)展“10元+”行動(dòng)。以高韋莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在各行政村設(shè)立“孝善基金”，按照“子女出資為主、政府獎(jiǎng)補(bǔ)和社會(huì)捐贈(zèng)為輔”原則引導(dǎo)貧困老人的贍養(yǎng)人，按照每位老人每月最低100元的標(biāo)準(zhǔn)，為老人交納孝心贍養(yǎng)金，同時(shí)，政府也出資為每位老人每月補(bǔ)貼10元。“10元+”行動(dòng)，有力地激發(fā)了贍養(yǎng)人繳納贍養(yǎng)費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。目前，高韋莊鎮(zhèn)19個(gè)村全部設(shè)立了“孝善基金”，吸納孝老資金220萬(wàn)元、政府和社會(huì)捐贈(zèng)資金35萬(wàn)元。三是開(kāi)展“孝德之星”評(píng)比。制定了《集中式周轉(zhuǎn)房“孝德之星”評(píng)比制度》，實(shí)行月記錄、季評(píng)比，對(duì)贍養(yǎng)人探望老人次數(shù)、贍養(yǎng)費(fèi)繳納情況、生活用品添置情況、打掃衛(wèi)生情況、老人生病照顧情況等進(jìn)行量化計(jì)分，對(duì)表現(xiàn)良好的贍養(yǎng)人給予“孝德之星”表彰。

積極開(kāi)展鄰里互助，解決好“平時(shí)幫”的問(wèn)題。一是設(shè)立政府公益崗。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，縣人社局出資60萬(wàn)元，按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)周轉(zhuǎn)房配備1個(gè)公益崗。公益崗人員幫助服務(wù)對(duì)象做晾曬被褥、清洗衣物、打掃庭院等簡(jiǎn)單家務(wù)；在服務(wù)對(duì)象遇到突發(fā)疾病或自己無(wú)法處理的其他緊急情況時(shí)，第一時(shí)間聯(lián)系家庭醫(yī)生及其親屬，使服務(wù)對(duì)象得到及時(shí)救助；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的精神狀態(tài)，提供精神服務(wù)，特別對(duì)留守老人進(jìn)行精神慰藉，陪同聊天、散步、參加文化娛樂(lè)活動(dòng)等。二是探索建立“愛(ài)心之家”。積極申請(qǐng)省扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)“愛(ài)心之家”項(xiàng)目，由“單縣鄉(xiāng)村振興扶貧基金會(huì)”管理運(yùn)行。以謝集鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、高韋莊鎮(zhèn)、終興鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)為先期試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個(gè)符合條件的村，設(shè)立配備有洗衣機(jī)、電水壺等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)站，以志愿服務(wù)的形式，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶為村內(nèi)失能、半失能貧困老人提供衛(wèi)生打掃、洗衣、助廚、愛(ài)心陪護(hù)等服務(wù)，由此達(dá)到有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)勞動(dòng)獲得志愿服務(wù)補(bǔ)貼增加收入、體現(xiàn)自我價(jià)值，失能、半失能老人有人照顧的雙重目的。三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與。積極引導(dǎo)“志愿者協(xié)會(huì)”“義工協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織、愛(ài)心人士參與到周轉(zhuǎn)房居住老人的照料工作中來(lái)。志愿者協(xié)會(huì)定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)到周轉(zhuǎn)房進(jìn)行慰問(wèn)，為老人洗頭、洗腳、理發(fā)、表演節(jié)目、送慰問(wèn)物品；義工協(xié)會(huì)定期開(kāi)展“銀天使”關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，每月為周轉(zhuǎn)房貧困老人“拉一次家常、整理一次家務(wù)、清理一次個(gè)人衛(wèi)生、送一次食品”。

建設(shè)博愛(ài)學(xué)校

結(jié)合縣情，深入調(diào)研

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)教育扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要指示精神，結(jié)合單縣教育扶貧工作現(xiàn)狀，2018年4月初，單縣縣委縣政府決定通過(guò)創(chuàng)建博愛(ài)學(xué)校，將本縣特殊家庭中孤苦伶仃的孩子們集中在一起進(jìn)行心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)教育和生活技能培養(yǎng)，讓他們跟其他孩子一樣，能夠在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福地成長(zhǎng)。

2018年5月至7月，單縣縣委組建專門調(diào)研小組，對(duì)全縣留守兒童入學(xué)情況和特殊家庭兒童進(jìn)行了全面細(xì)致的深入調(diào)研。根據(jù)全縣502個(gè)行政村提供的數(shù)據(jù)，調(diào)研小組走訪了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的412戶特困家庭。每到一戶都積極宣傳精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，并深入了解貧困兒童的生活和學(xué)習(xí)狀況。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，有些特殊家庭的低齡兒童普遍較為膽小，有的還自閉、不愿與人溝通，存在不同程度的心理問(wèn)題；家長(zhǎng)對(duì)這些孩子的教育期望值普遍較低，對(duì)孩子的未來(lái)缺乏信心，很多家長(zhǎng)的言語(yǔ)中透露著想讓孩子小學(xué)畢業(yè)后就跟著親戚鄰居出去打工的打算。如果政府不出面干預(yù)，這些孩子就會(huì)過(guò)早流入社會(huì)，有的甚至?xí)虼俗呱掀缤?，后果不堪設(shè)想。

本著“招收一個(gè)孩子、挽救一個(gè)家庭、為社會(huì)增添一份和諧”的目的，調(diào)研小組積極動(dòng)員那些特殊家庭兒童尤其是缺少父母關(guān)愛(ài)的深度貧困兒童去博愛(ài)學(xué)校就讀。最終，在充分考慮全縣特殊家庭孩子數(shù)量以及符合博愛(ài)學(xué)校入學(xué)條件情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組成員多次討論、反復(fù)比較，截至2019年2月，共接收錄取深度貧困學(xué)生122名。

科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)配置

依據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)多方論證、考察，確定在單縣東城初級(jí)中學(xué)原校址的基礎(chǔ)上創(chuàng)建單縣博愛(ài)學(xué)校。依據(jù)《山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，由單縣政府出資對(duì)教學(xué)樓、食堂、宿舍等進(jìn)行翻新改建，并配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施和功能室。包括音體美教學(xué)器材、多媒體教學(xué)一體機(jī)、教室和宿舍空調(diào)、校園監(jiān)控系統(tǒng)，音樂(lè)教室、美術(shù)教室、圖書(shū)室、舞蹈室、書(shū)法室以及陽(yáng)光心健室等。如今學(xué)校環(huán)境優(yōu)雅、條件優(yōu)越，已成為孩子們提高生存技能、提升生活能力、學(xué)習(xí)文化課程的理想場(chǎng)所。

精心呵護(hù)，健康成長(zhǎng)

作為一所針對(duì)特困兒童的養(yǎng)教并重的全日制寄宿式公益學(xué)校，博愛(ài)學(xué)校實(shí)行全免費(fèi)政策，為每一名深度貧困兒童免費(fèi)提供一切生活用品和學(xué)習(xí)用品，并對(duì)節(jié)假日無(wú)人照管的孩子，派專人進(jìn)行照看。為保證學(xué)生飲食，學(xué)?？茖W(xué)合理搭配學(xué)生伙食，保證一天一個(gè)雞蛋，中晚餐一葷一素，一周內(nèi)飯菜不重樣，每天下午四點(diǎn)還給學(xué)生加配營(yíng)養(yǎng)餐，以滿足學(xué)生身體發(fā)育需要。此外，學(xué)校還專門配置了和面機(jī)，不定期組織師生一起動(dòng)手包餃子、做餡餅，在改善生活的同時(shí)，培養(yǎng)了師生感情和學(xué)生對(duì)勞動(dòng)的熱愛(ài)。

博愛(ài)學(xué)校在開(kāi)齊開(kāi)足課程的同時(shí)，還增設(shè)了傳統(tǒng)文化教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、興趣特長(zhǎng)輔導(dǎo)等校本課程。在課余時(shí)間，學(xué)校組織教職工輪流為學(xué)生輔導(dǎo)，內(nèi)容涉及生活技能、田間操作、古詩(shī)文誦讀、演講、書(shū)法、繪畫(huà)、棋類、聲樂(lè)、舞蹈以及各種體育項(xiàng)目等，促進(jìn)了學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展和全面健康成長(zhǎng)。

廣泛參與，合育眾生

博愛(ài)學(xué)校自成立以來(lái)得到了上級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和愛(ài)心捐助，營(yíng)造了扶危濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍。上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)心系博愛(ài)學(xué)校，多次到校實(shí)地考察，解決學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際困難。如，2018年底山東省委書(shū)記劉家義親自到學(xué)校調(diào)研；縣水務(wù)局為孩子們解決了安全用水問(wèn)題，免費(fèi)為學(xué)校鋪設(shè)管道，接通自來(lái)水；縣民政局多次到校為孩子們解決生活難題；縣疾控中心按時(shí)到校為學(xué)校進(jìn)行消毒滅菌；東城衛(wèi)生院免費(fèi)為所有孩子進(jìn)行體檢；團(tuán)縣委與青年志愿者不定期為孩子們免費(fèi)送課；菏澤交通集團(tuán)有限公司第七汽車運(yùn)輸分公司單縣校車服務(wù)公司為孩子們免費(fèi)提供接送服務(wù)；愛(ài)心人士為孩子們捐獻(xiàn)圖書(shū)、現(xiàn)金，等等。黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛參與，讓孩子們?cè)趷?ài)的陽(yáng)光下幸?？鞓?lè)地成長(zhǎng)。

加強(qiáng)對(duì)老弱病殘人群的關(guān)愛(ài)

針對(duì)不同的人群采取不同的措施。針對(duì)孤兒、亞孤兒生存教育問(wèn)題，單縣成立了免費(fèi)寄宿制公立博愛(ài)學(xué)校，政府拿一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，讓他們?cè)趯W(xué)校免費(fèi)吃飯、住宿、學(xué)習(xí)，老師既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，24小時(shí)管護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)解決了孤兒、亞孤兒上學(xué)問(wèn)題。針對(duì)留守兒童問(wèn)題，單縣希望學(xué)校從創(chuàng)建伊始，即確立了以“留守兒童關(guān)愛(ài)教育”為核心的特色化教育方向，始終堅(jiān)持為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育，并設(shè)立專門的生活老師、代理家長(zhǎng)，通過(guò)心靈融通、關(guān)愛(ài)互動(dòng)、慰問(wèn)幫扶等心與心的交流，讓老師與孩子之間、孩子與孩子之間親如一家人，老師不是父母勝似父母，學(xué)校不是家庭勝似家庭，真正把關(guān)愛(ài)留守兒童工作落到實(shí)處。針對(duì)精神障礙患者影響鄉(xiāng)村安寧問(wèn)題，單縣投資3億元建設(shè)了包含900張床位的高標(biāo)準(zhǔn)精神病醫(yī)院，目前主體部分已經(jīng)完工，建成投入使用后，可滿足單縣及周邊地區(qū)精神病人、慢性病康復(fù)病人的就診需求；同時(shí)，全縣精神障礙患者4690人已全部建立檔案，384名嚴(yán)重精神障礙患者全部入院治療。針對(duì)殘疾人缺乏治療的問(wèn)題，單縣嚴(yán)格落實(shí)市政府要求，將免費(fèi)治療年齡提高到17歲，并投資6000萬(wàn)元建設(shè)了殘疾人康復(fù)中心，用于為全縣殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。針對(duì)需要集中供養(yǎng)的貧困老人，單縣對(duì)全縣13處公辦敬老院進(jìn)行了升級(jí)改造，并在萊河鎮(zhèn)敬老院建設(shè)了失能半失能五保老人托管中心。針對(duì)五保老人分散供養(yǎng)質(zhì)量低、精神生活差等情況，單縣創(chuàng)新危房改造方式，探索建設(shè)了集生活居住、日間照料、休閑娛樂(lè)等功能于一體的老年人集中周轉(zhuǎn)房，實(shí)現(xiàn)了貧困老人安居“離宅不離村、離家不離親”，有效解決了困難老人的住房兜底保障問(wèn)題。

【本文作者為中共單縣縣委書(shū)記】

責(zé)編：羅 婷（見(jiàn)習(xí)） / 司文君（見(jiàn)習(xí)）