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程美東:黨的政治生態(tài)建設歷程及經(jīng)驗

沒有獨特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng),我黨難以取得輝煌業(yè)績——

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1933年中央蘇區(qū)頒布《關于懲治貪污浪費行為》

習近平總書記指出:“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復就要付出很大代價。”中國共產(chǎn)黨成立近100年來,為何能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力、能夠始終走在時代的前面、能夠始終得到中國人民的信任?總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關鍵的因素。健康的政治生態(tài)充分保證了中國共產(chǎn)黨的領導事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養(yǎng),能夠隨時看清中外大勢,在關鍵時刻頭腦清醒,決斷正確,行動及時。沒有這個獨特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng),我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績。

近百年來,黨內(nèi)政治生態(tài)建設在基本內(nèi)容、方式方法、方針原則等方面,留下了寶貴的歷史經(jīng)驗,為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供了重要參照。

革命時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設對加強黨員紀律意識和組織觀念、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用

從革命時期起,中國共產(chǎn)黨就注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設。打擊腐敗、反對官僚主義和形式主義、反對消極逃避思想,對確保革命勝利起到了關鍵作用。

中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立、政策執(zhí)行、黨員進出等方面的紀律要求。1925年,省港罷工委員會制定了《省港罷工委員會糾察隊應守紀律》;1926年中共中央擴大會議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》,等等。這些舉措加強了黨員的紀律意識、組織觀念,懲處了黨員和工人隊伍中貪污腐化者,促進了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大。

土地革命時期,在1927年的漢口會議上成立了黨的審查委員會、中央監(jiān)察委員會和省監(jiān)察委員會;1928年,毛澤東集合部隊制定了“三大紀律、六項注意”,明確了部隊的軍事紀律和群眾紀律;1933年中央蘇區(qū)頒布了《關于懲治貪污浪費行為》,1934年成立中央黨務委員會,不一而足。這一時期,面臨著國民黨的圍追堵截,以紀律意識、組織觀念、革命意志為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設,為打破國民黨的封鎖與扼殺、成功進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了先決條件。

抗戰(zhàn)時期,頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》等,完善了行政監(jiān)察制度、建立了“三三制”,開展了整風運動,營造了一個廉潔自律、遵紀守規(guī)、深入群眾、堅持民主集中制的良好政治生態(tài),奠定了抗戰(zhàn)勝利的組織基礎和領導保障。

解放戰(zhàn)爭時期,在基層行政單位、銀行和商店等部門設置監(jiān)察委員會;1945年,發(fā)布了《關于加強軍隊紀律堅決執(zhí)行城市政策的指示》;1947年,開展了“三查三整”運動,等等。此外還建立了行政檢查制度、工作報告制度、巡視制度等等。這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設對克服戰(zhàn)爭初期兵力不足、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用。

過渡和建設時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設日趨向好,也滋生了一定問題

從1949年至1978年,是過渡和建設時期。黨的政治生態(tài)建設圍繞國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、社會主義改造、動員一切力量建設社會主義而展開。過渡時期,在體制機制方面,《共同綱領》頒布之后,各級監(jiān)察機關逐步建立;1950年底,縣以上的紀律檢查委員會相繼建立,司法檢察機關也逐步建立;開展了“三反”“五反”運動,處罰了劉青山、張子善等貪污分子。這一時期,面臨著鞏固新政權、維護社會穩(wěn)定、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟等迫切任務,以反貪污、反浪費、反官僚等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設,促進了黨員干部由革命向執(zhí)政思想認識轉(zhuǎn)變,強化了黨群聯(lián)系,對克服這一時期的困難起到了重要作用。

社會主義建設時期。紀檢監(jiān)察機關建設不斷向基層和企業(yè)領域延伸。法律法規(guī)建設進一步完善,黨的八大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》,強調(diào)了集體領導,細化了黨員紀律,并提出從思想教育和制度規(guī)范著手防止腐敗。1960年下發(fā)了《關于反對官僚主義的指示》,1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀律、八項注意(草案第二次修正稿)》等。作風紀律建設也不斷深化,1957年與1958年間,開展了整風運動,60年代初又開展了新的“三反”“五反”運動,在此期間還進行了學習雷鋒、學習焦裕祿、學習解放軍等榜樣教育活動。這一系列規(guī)章制度和運動對黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化,增強黨的路線、方針、政策的貫徹落實,調(diào)動黨員干部和人民群眾建設社會主義積極性,對克服內(nèi)部困難、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀上也應該看到,以群眾運動為重要途徑的黨內(nèi)政治生態(tài)建設帶來了打擊面過寬、過粗的問題,并偏離了法治的軌道,“文化大革命”更是加劇了這一問題。從整體上來看,這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設的體制機制、思想文化、組織紀律等逐步建立健全,但“運動式”反腐也貫穿始終,既促進了黨內(nèi)政治生態(tài)建設日趨向好,也滋生了一定問題,為改革開放后政治生態(tài)建設提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。

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[責任編輯:焦楊]