打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)——做好維護經濟政治社會穩(wěn)定的事

當今世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展進入了關鍵時期，既有巨大發(fā)展?jié)摿恿Γ置鎸Ω鞣N困難風險。深刻認識和準確把握內外部環(huán)境的深刻變化，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要基礎和前提。

適應我國內外部條件變化的重要前提

古人云，“居安思危，思則有備，有備無患”。意思是，即使身處安樂的環(huán)境中也要警惕可能突然到來的危險。用今天的話講，就是要防范風險。風險是什么？風險就是發(fā)生我們原本不希望發(fā)生的事件的概率或可能性。在經濟學中，通常指經濟活動收益或成本的不確定性。

黨的十九大報告中，防范化解重大風險被擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位。習近平總書記也反復強調，要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。為什么要不斷強調防范化解重大風險呢？根本原因還在于我國經濟發(fā)展內在矛盾的根本變化和外部環(huán)境發(fā)生的顯著變化。

經過40年改革開放，我國發(fā)展進入了一個新的歷史階段。在經濟穩(wěn)中向好、社會總體穩(wěn)定的同時，各種風險挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。從經濟方面看，2013年中央提出我國經濟正處于“三期疊加”階段的重要判斷，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期；2014年提出“經濟發(fā)展新常態(tài)”，這是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程；2015年提出我國經濟運行的主要矛盾在供給側，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。近年來，中央更加明確強調要把推動高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，要堅持深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。上述一系列重大判斷和重大政策正是順應我國經濟發(fā)展內在矛盾的根本變化而提出的。

與此同時，外部環(huán)境也出現(xiàn)了顯著變化。當今世界正經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我們對于來自外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經濟發(fā)展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現(xiàn)的重大風險。

內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。從戰(zhàn)略上講，對于一個超大規(guī)模經濟體，做好自己的事情是應對一切外部不確定性或者風險的前提。做好自己的事情，就要把握大局大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心。雖然國際形勢日趨錯綜復雜，但經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢,其發(fā)展是不以人的意志為轉移的,我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期；雖然經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但也有諸多的“不變”。我國已經是世界第二大經濟體，有近14億人口的巨大內需市場，有改革開放以來持續(xù)高速發(fā)展積累的雄厚物質技術基礎，有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。一句話，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的關鍵，就是“做好自己的事”。

抓住主要矛盾，打好有準備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動戰(zhàn)

如何打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)？習近平總書記明確提出了“三個既要、三個也要”：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。這為我們提供了防范風險的根本遵循。

打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)，并不是沒有重點，相反一定要抓主要矛盾。政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域都有其主要矛盾。就經濟領域來說，當前尤其要抓好防范化解科技產業(yè)領域的風險和金融領域的風險。

科技產業(yè)領域的風險，主要有兩個：一個是“卡脖子”風險；另一個是產業(yè)鏈外移風險。關于“卡脖子”，我國還有不少核心技術領域是完全空白，如果不能從國外購買，直接就能卡住脖子。也有些是有可替代的零部件或材料，但精度、穩(wěn)定性達不到，可能導致工業(yè)水平大幅下降。

“卡脖子”的問題非常復雜，要從多個方面分析。一方面，全球產業(yè)分工體系的深化發(fā)展，使得世界上幾乎每一個國家都成為全球供應鏈、產業(yè)鏈體系上的一環(huán)，幾乎沒有哪個國家需要和能夠生產所有的重要設備、關鍵零部件、基礎軟件等。換言之，每一個國家都有可能被“卡脖子”。另一方面，我國仍然是一個發(fā)展中國家，尚未完成工業(yè)化，既有科技和工業(yè)發(fā)展的總體水平和發(fā)達國家相比還有差距。另外，我們一些政策也需要在“補短板、強弱項”上下功夫。

關于產業(yè)外移，主要是近年來隨著用工、土地等綜合成本的上升，勞動密集型產業(yè)出現(xiàn)了向東南亞等國家地區(qū)轉移的趨勢。產業(yè)一定程度的外移，并不見得就是壞事，出去了的企業(yè)還是本國資本，如果能夠更好地生存發(fā)展，就是保存了有生力量，以后還可以再回來。況且，資本總是要尋找可以依附的資產載體，在外需下降和防范化解重大風險的背景下，資本流出總比生產資本金融化或進入房地產要好。但是，畢竟產業(yè)鏈背后是就業(yè)，過快的產業(yè)轉移必然會帶來短期的就業(yè)壓力。而且，一旦重要產業(yè)鏈轉移出去，我們產業(yè)升級的基礎就會受到沖擊。所以，也要從戰(zhàn)略上對我國產業(yè)轉移的新情況新特點進行全面系統(tǒng)地研究，審慎對待產業(yè)轉移，特別是重要產業(yè)的轉移。

關于金融風險，黨的十九大報告明確提出，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰(zhàn)。過去兩年，防控金融風險取得初步成效，但這既是攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。當前，防范化解金融風險主線仍然是結構性去杠桿，特別要關注以下3個問題。

一是關于去杠桿的政策組合。就不同類型金融政策之間的組合而言，貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管構成三支柱金融政策框架。要注意不同政策之間的“動”“靜”搭配。貨幣政策和宏觀審慎政策具有逆周期調節(jié)的功能，應強調“動”和靈活性、適時預調微調，以適應經濟周期和金融周期變化。其中，貨幣政策的逆周期是逆經濟周期，主要職責是穩(wěn)增長和防通縮，避免因價格水平下降和實際債務上升而陷入“債務通縮”陷阱，避免因經濟失速而陷入信用自我緊縮循環(huán)。宏觀審慎政策的逆周期是逆金融周期，主要職責是抑泡沫，抑制信貸泡沫和抑制房地產泡沫。微觀審慎監(jiān)管應強調“靜”和穩(wěn)定性，注重保持定力，以維護行業(yè)秩序和防范道德風險，避免與貨幣政策形成疊加，同時彌補宏觀審慎政策跟進可能不及時的風險。比如，在貨幣政策放松背景下，若住房金融宏觀審慎政策未能及時建立和完善，就必須依賴微觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用。在宏觀政策逆周期成為共識的背景下，要特別注意避免微觀審慎監(jiān)管也陷入逆周期誤區(qū)。

二是關于三角形支撐框架。支撐框架的3個角，分別是實施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場功能。增強微觀主體活力比較好理解，因為金融一定程度上就是實體經濟的鏡像反映，微觀主體活力強，盈利能力提升，才能防風險。而要發(fā)揮好資本市場功能，在去杠桿背景下，千萬要避免將其理解為讓股票市場在短期內盡量多地提供股權融資。否則，很容易滋生大量金融風險。應當以“內源—外源融資”的視角，將其與增強微觀主體活力結合起來，也就是要通過建立一個規(guī)范、有活力、有韌性的資本市場，發(fā)揮股票市場在提升微觀主體活力、支持創(chuàng)新性企業(yè)、推動經濟轉型方面的比較優(yōu)勢，增強實體經濟的盈利能力，通過提升經濟效率促進去杠桿；發(fā)揮股票市場在強化金融體系內部競爭、優(yōu)化金融結構和支撐金融供給側結構性改革方面的作用，通過提升金融效率促進去杠桿。

三是關于金融供給側結構性改革。依靠改革、依靠發(fā)展來防風險，在防范化解金融風險領域同樣適用，因此要繼續(xù)推動金融供給側結構性改革。我們對供給側結構性改革的認識有一個不斷深化的過程。2018年中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針就是對于供給側結構性改革的最新認識，金融供給側結構性改革，在優(yōu)化金融結構的基礎上，也可對照八字方針來賦予其新的含義。

以科學方法論為指導防范化解重大風險

打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)是一個系統(tǒng)工程，需要科學的方法論指導。

一是要堅持習近平總書記提出的“六個思維”，即戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維。要常觀大勢，常思大局，把防風險放到發(fā)展中國特色社會主義這一長期、艱巨的歷史進程中考慮，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以規(guī)則來防范風險，發(fā)揮制度在防風險中的戰(zhàn)斗力。我們要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。既要補齊短板，更要注重加固底板。具體到外部環(huán)境風險，底線就是核心利益。

二是要制定正確的防范化解風險的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。當前紛繁復雜的背景下，正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術關鍵是“積極防御”。積極防御是毛澤東主席著作中常用的一個術語，與消極防御相對應。消極防御實際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了最終實現(xiàn)反攻和進攻目標的防御。習近平總書記強調“同風險賽跑”“要敢于亮劍，敢于揭開蓋子”“為國不可以生事，亦不可以畏事”“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，強調“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，都說明了必須以高度的責任心、求實的精神積極主動防范化解重大風險。

三是防范化解重大風險要調動一切可以調動的力量?？梢愿爬?ldquo;四個依靠”，即依靠干部、依靠人民、依靠改革、依靠開放。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。防范化解重大風險是啃硬骨頭，需要依靠一批具有全局意識、領導能力、斗爭精神并能真刀真槍地干的領導干部。風險來自市場、企業(yè)和金融機構，涉及千千萬萬的人民群眾，要善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。很多風險的源頭都在于體制性障礙，防范化解重大風險只治標不治本是不行的，要有長效機制。比如，科技產業(yè)風險，單靠增加投入是不夠的，主要還在于通過改革完善體制機制，全面建立國家創(chuàng)新體系。發(fā)展是解決一切問題的基礎。既不能停下來解決風險問題，也不能為了發(fā)展漠視風險，導致小風險積累成大問題，要平衡好保持穩(wěn)定發(fā)展與防范化解風險的關系，在發(fā)展中解決矛盾，消除隱患。

（原文來源：經濟日報  作者：國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長趙昌文）