作者：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉元春，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 孫文凱

中小微企業(yè)經(jīng)過近年快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、稅收、就業(yè)乃至創(chuàng)新中的主力。但是，伴隨粗放式發(fā)展，我國(guó)中小微企業(yè)存在眾多問題。這些問題包括企業(yè)數(shù)量過多，過度擁擠、盈利能力差、議價(jià)能力差、平均創(chuàng)新度不高、附加值低、管理不規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)小企業(yè)平均壽命較短。我們建議在堅(jiān)持扶持政策的同時(shí)，要設(shè)置適當(dāng)?shù)拈T檻標(biāo)準(zhǔn)，并且通過平臺(tái)建設(shè)努力提升服務(wù)，提高中小微企業(yè)內(nèi)生能力。

　　中小微企業(yè)發(fā)展的重要性與主要成績(jī)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)又來到了新的十字路口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)克難也到了一個(gè)新階段。在此背景下，小微企業(yè)的重要性越發(fā)凸顯。穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的核心就在于穩(wěn)定小微企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，不僅體現(xiàn)在大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是讓貢獻(xiàn)了60%以上的GDP，50%以上稅收的中小企業(yè)升級(jí)換代，體現(xiàn)在中小企業(yè)的技術(shù)、管理模式、企業(yè)家精神更新上。

2018年底民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)結(jié)束后，政府對(duì)小微企業(yè)的支持又上升到一個(gè)新臺(tái)階。這些支持政策的效果如何，今后是否需要采取一些新舉措？首先需要我們對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)總體的畫像。

目前對(duì)于中小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同國(guó)家不一樣，不同發(fā)展階段也不一樣。對(duì)比我國(guó)和世界銀行對(duì)中小微企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)定義的中型、小型和微型企業(yè)規(guī)模比世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)高近兩倍。按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，目前中小微企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍。截至2018年末，全國(guó)中小企業(yè)超過3900萬戶，微型企業(yè)超過7000萬戶，其中微型企業(yè)包含了個(gè)體戶和農(nóng)村合作社。也就是說，全國(guó)的市場(chǎng)主體到2018年已經(jīng)達(dá)到1.1億戶，數(shù)量巨大。中小微企業(yè)占全部市場(chǎng)主體的比重達(dá)到了99.6%，產(chǎn)出了60%以上的GDP，50%以上的稅收，80%的就業(yè)崗位。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)小微活，就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就活，很重要的一個(gè)佐證在這些數(shù)據(jù)里面。

同時(shí)，中小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品研發(fā)。他們?cè)谛聞?dòng)能的培育中起到最為微觀基礎(chǔ)性的作用。中小微企業(yè)發(fā)展取得這些成績(jī)與這些年政府的政策扶植有密切關(guān)系，特別是2014年提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。類似的扶植措施也可以在去年出臺(tái)的一系列針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策上窺見一些端倪，這些政策的落腳點(diǎn)主要在中小微企業(yè)身上。正是因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)惠政策，中小微企業(yè)才實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，比如說我國(guó)的市場(chǎng)主體同比增速在2013年只有1.7%，但是2014年就達(dá)到了25.3%。到2018年同樣達(dá)到了18%的速度。中小微企業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著作用。2014年相比2013年，實(shí)際GDP增速提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。中小微經(jīng)濟(jì)的作用在就業(yè)上體現(xiàn)的更明顯。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?1.3%的高點(diǎn)降到目前6.4%的中高速，但調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，每年新增城鎮(zhèn)水平穩(wěn)定在1300萬左右這樣一個(gè)規(guī)模。這背后原因在于每天近1.8萬戶的新企業(yè)成長(zhǎng)起來，托起了整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)。這兩年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)雖然經(jīng)受了世界經(jīng)濟(jì)放緩、外部環(huán)境惡化以及內(nèi)部攻堅(jiān)克難三重壓力，但沒有像有些人預(yù)想的那樣塌下來，依然保持了健康活力。它的韌勁和彈性，主要不僅體現(xiàn)在新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)上面，同時(shí)還體現(xiàn)在中小企業(yè)的快速發(fā)展上。

　　中小微企業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問題

雖然中小微企業(yè)在近年高速成長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)、新動(dòng)能、增長(zhǎng)起到了明顯的支撐作用，展現(xiàn)了以“放管服”、“雙創(chuàng)”為主體的一系列政策的良好效果，但其發(fā)展過程中依然存在著諸多問題。

第一，中小微企業(yè)數(shù)量過多。從2012至2018年，我國(guó)中小微企業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到12.5%，絕對(duì)數(shù)量超過1億戶。世界銀行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)中小微企業(yè)占企業(yè)平均總數(shù)91.43%，每千人擁有的中小微企業(yè)平均數(shù)量為35.75家。而目前我國(guó)每千人擁有的中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到76.9家，高出國(guó)際水平差不多一倍。我國(guó)中小微企業(yè)密度也超過了99%，超過世界平均水平8%。中小微企業(yè)數(shù)量過多，一個(gè)原因可能是統(tǒng)計(jì)問題。雖然號(hào)稱一億小微企業(yè)，但估計(jì)其中有相當(dāng)一部分處于僵尸企業(yè)狀態(tài)。

第二，各地都在推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”無疑是正確的，然而在“放”的同時(shí)，一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等在局部一些區(qū)域也被放開了。這導(dǎo)致企業(yè)設(shè)立沒有一個(gè)真正的信號(hào)顯示機(jī)制。這也導(dǎo)致了企業(yè)數(shù)量過多的問題，中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大部分處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，或者超飽和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有30.85%的小微企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在50米之內(nèi)，有72.43%的小微企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的距離在1000米之內(nèi)。低門檻，高競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致我國(guó)小企業(yè)平均壽命只有3年，而美國(guó)是8年，日本是12年。

第三，發(fā)展質(zhì)量不高。這體現(xiàn)在幾方面：一是，盈利能力不高，應(yīng)對(duì)要素成本上升能力弱。一些大型企業(yè)賒購(gòu)欠款，所欠款的對(duì)象多是小微型企業(yè)，這反映小微企業(yè)議價(jià)能力弱。近年一些原材料價(jià)格，如能源價(jià)格一直在降價(jià)，但由于上游企業(yè)大部分是議價(jià)能力很強(qiáng)的大企業(yè)，原材料價(jià)格下降的紅利根本沒有傳導(dǎo)到小微企業(yè)。二是，平均創(chuàng)新能力比較弱，根據(jù)阿里巴巴中小企業(yè)商學(xué)院2017年的調(diào)查，有超過三分之一的企業(yè)認(rèn)為自己的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，同時(shí)根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查2015年數(shù)據(jù)，90%小微企業(yè)無創(chuàng)新活動(dòng)。不可否認(rèn)，目前全國(guó)一些高技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)孕育了一些科技型小微企業(yè)，受到很多VC、PC青睞，獲得大量資金支持，成長(zhǎng)也非?？?，但大部分中小微企業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱。三是，產(chǎn)品附加值低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分布，在附加值高的領(lǐng)域中小微企業(yè)比例偏小。四是，管理不規(guī)范。調(diào)查顯示，很多最終跑路的企業(yè)有一些共同特點(diǎn)：沒有堅(jiān)守主營(yíng)業(yè)務(wù)，未能體現(xiàn)企業(yè)家精神；企業(yè)管理和治理紊亂，基本沒有風(fēng)險(xiǎn)控制能力。五是，中等企業(yè)偏少，小微企業(yè)發(fā)展壯大困難。我國(guó)微型企業(yè)與小型企業(yè)數(shù)量比是1.95∶1，而小企業(yè)與中型企業(yè)數(shù)量比為1∶13.75，也就是說13個(gè)小企業(yè)里面孕育一個(gè)中型企業(yè)。中國(guó)中型企業(yè)在企業(yè)數(shù)量中占比在整個(gè)世界范圍內(nèi)偏弱。大量的小微企業(yè)沒有脫穎而出，成長(zhǎng)為中型企業(yè)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講被稱為“消失的中等企業(yè)現(xiàn)象”。

第四，中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然存在。近年來，商業(yè)銀行在小微企業(yè)貸款占比中的比例有所下降，很多中小微企業(yè)認(rèn)為融資問題仍然困擾著企業(yè)發(fā)展。小微企業(yè)融資難融資貴是世界性難題，可能只能緩解，很難徹底解決。

第五，政策落實(shí)需要加強(qiáng)。政府為小微企業(yè)的發(fā)展提供了許多優(yōu)惠政策，近期又發(fā)布了新一輪優(yōu)惠政策，特別是政府工作報(bào)告提出的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策很多就是針對(duì)中小微企業(yè)。但很多小微企業(yè)對(duì)政策了解不夠，這既與政策宣傳不到位有關(guān)系，也與小微企業(yè)主基本經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)有關(guān)。

第六，企業(yè)信息收集困難。小微企業(yè)對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策了解程度低，對(duì)其經(jīng)營(yíng)信息收集也很困難。目前一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)曾嘗試對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行追蹤調(diào)查，但一年失聯(lián)的企業(yè)占到了40%。還有機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)死亡率很高，每年有16.7%的小微企業(yè)死亡。銀行間信息也難以共享，需要更多數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。

黨的十八大以來，政府推出一系列扶持政策幫助廣大小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，形成了蓬勃發(fā)展之勢(shì)，并且取得了穩(wěn)就業(yè)、促轉(zhuǎn)型的效果。與此同時(shí)，諸如企業(yè)過度擁擠、發(fā)展質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)過度、附加值低、管理不規(guī)范、壽命較短、信息收集困難、融資難等問題依然存在。

　　促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的政策建議

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)定小微經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要使小微經(jīng)濟(jì)在目前的狀況下有穩(wěn)定的預(yù)期和充足的信心，需要在現(xiàn)有的政策上做進(jìn)一步的拓展支持，全面推動(dòng)中小微企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此提出以下政策建議：

第一，在營(yíng)商環(huán)境還不是足夠好的條件下，政府依然要發(fā)揮其建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主體的作用，解決不公平競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)。

第二，在如何扶持中小微企業(yè)發(fā)展的問題上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋找真正限制其發(fā)展的因素。通過對(duì)政府和企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府認(rèn)為，影響小微企業(yè)發(fā)展的因素是政府服務(wù)不到位，融資難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏，成本較高等。企業(yè)則認(rèn)為，不是政府服務(wù)不到位，而是政策缺乏穩(wěn)定性，特別是一些有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的錯(cuò)誤言論讓民營(yíng)企業(yè)心有余悸。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本高、融資難、人才匱乏等也是重要影響因素。因此，政府和企業(yè)需要首先達(dá)成一致。

第三，除了創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保持法律持續(xù)性，還應(yīng)改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)。我們?cè)趯?duì)長(zhǎng)三角、珠三角一些地區(qū)的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貛椭∥⑵髽I(yè)的一些新做法值得借鑒。其中主要的工作是為小微企業(yè)構(gòu)建相應(yīng)的支持平臺(tái)，包括大數(shù)據(jù)、金融平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、幫扶平臺(tái)等。由于小微企業(yè)數(shù)量眾多，如果政府想點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行支持，基本上不可能，管理成本巨大。因此平臺(tái)化、體系化支持就顯得非常重要。第二是產(chǎn)業(yè)集群化，構(gòu)建中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。也就是說必須要梳理出大中小微企業(yè)生態(tài)鏈，使他們的比重相對(duì)合理。很多地方以產(chǎn)業(yè)集群打造區(qū)域的增長(zhǎng)極。在這樣一個(gè)集群里面，一些小微企業(yè)與中型企業(yè)、大型企業(yè)對(duì)接，一種企業(yè)生態(tài)得到很好的改善。另外，雖然近年在高新和制造業(yè)這一塊很多小微企業(yè)出現(xiàn)了，但還不夠，在占比中間并沒有很好的提升。對(duì)于小企業(yè)向高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專門的支持要加大力度。

第四，從治理體系、管理體系、企業(yè)家精神培育上加大對(duì)中小微企業(yè)促進(jìn)、扶持的力度。人們一想到中小微企業(yè)首先想到的是技術(shù)和資金，而很少考慮如何提升它的內(nèi)在動(dòng)力和配置能力。在小企業(yè)的孵化、培育過程中，一定要在這上面下功夫。目前很多風(fēng)險(xiǎn)投資之所以對(duì)一些小企業(yè)進(jìn)行手把手的扶持，很重要的就是要幫助它們建立良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)，良好的管理體系和治理體系。只有經(jīng)過這些過程，現(xiàn)代的小微企業(yè)才能夠培育出來，并且健康成長(zhǎng)。

第五，進(jìn)一步深化“放管服”改革。當(dāng)前的“放管服”改革主要體現(xiàn)在“放”上面，而“服”和“管”不足。“放”是正確的，但是不能放得過度，過大，以至于沒有門檻，仍然需要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等門檻。我們要去掉的門檻是一種行政管控下的不必要的門檻，但是一些技術(shù)性的門檻還必須要保留。同時(shí)，針對(duì)這些門檻所需能力提高進(jìn)行平臺(tái)化服務(wù)。