加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，是以習近平同志為核心的黨中央把握全球產業(yè)變革趨勢、針對我國經濟發(fā)展實際作出的重大決策部署，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要方面。加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力提升我國產業(yè)發(fā)展的層次和水平，推動我國產業(yè)發(fā)展邁向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端。
建設現(xiàn)代產業(yè)體系正當其時
建設現(xiàn)代產業(yè)體系，更加強調把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，更加注重生產要素之間的匹配與互動，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融入實體經濟，從而不斷提高科技創(chuàng)新對實體經濟發(fā)展的貢獻率，不斷增強現(xiàn)代金融服務實體經濟的能力，不斷優(yōu)化人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用。
順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。從人類社會現(xiàn)代化進程看，科技革命必然帶來產業(yè)變革，并深刻改變世界發(fā)展格局。當今世界，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的新一輪科技革命方興未艾，世界經濟加速向數(shù)字化轉型，順應科技創(chuàng)新大勢、抓住產業(yè)變革歷史機遇已經成為提高我國產業(yè)發(fā)展層次和水平的關鍵。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇，加快推動我國產業(yè)向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實物質基礎。
轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我國經濟發(fā)展已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，可以使我國經濟發(fā)展加快改變高投入、低產出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產要素，有力促進經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強我國經濟整體素質和國際競爭力。
滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。新時代，我國經濟發(fā)展站在新的歷史起點上，人民美好生活需要日益廣泛，實現(xiàn)經濟發(fā)展從“有沒有”“大不大”向“好不好”“強不強”轉變是一個重要時代課題。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，可以促進各類生產要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)更加均衡、更加充分的發(fā)展，有效滿足人民群眾更加注重品質化、個性化、多樣化的消費需求，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。
牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求
推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，也是建設現(xiàn)代產業(yè)體系的根本要求。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求。
堅持創(chuàng)新引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要把創(chuàng)新擺在建設現(xiàn)代產業(yè)體系的優(yōu)先位置。強化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)部署創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。加強前瞻性基礎研究，增加源頭技術供給，以基礎研究突破帶動引領性原創(chuàng)成果、關鍵核心技術、戰(zhàn)略性技術產品的重大突破。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動作用，著力攻克制約我國產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術和前沿技術。大力破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快轉變政府科技管理職能，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持要素協(xié)同。促進各類生產要素協(xié)同互動、高效配置，是建設現(xiàn)代產業(yè)體系的重要抓手。要使市場在資源配置中起決定性作用，促進各種資源要素自由流動；更好發(fā)揮政府作用，制定和落實產業(yè)發(fā)展支持政策，充分發(fā)揮產業(yè)政策的引領作用，促進產業(yè)政策與財稅政策、金融服務良性互動。大力支持現(xiàn)代金融機構通過資本紐帶構建產業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產業(yè)生態(tài)圈，提升現(xiàn)代金融服務實體經濟的能力和效率。充分發(fā)揮人才在建設現(xiàn)代產業(yè)體系中的第一資源作用，加快建設多層次產業(yè)人才隊伍，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。
堅持提質增效。質量效益不高是我國經濟發(fā)展面臨的突出問題，要把質量第一、效益優(yōu)先貫穿到現(xiàn)代產業(yè)體系建設全過程。著力全方位升級產業(yè)供給體系，提高供給體系質量，促進供給結構更好適應需求結構變化，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。著力優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟發(fā)展層次和水平，促進我國產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端。著力推進綠色發(fā)展，構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的生產生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
堅持深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，建設現(xiàn)代產業(yè)體系必須堅持全面深化改革。加快完善社會主義市場經濟體制，深入推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，增強產業(yè)發(fā)展動力。積極構建公平競爭的市場秩序，不斷健全公平競爭審查、市場準入負面清單、社會信用體系等制度，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。持續(xù)深化供給側結構性改革，加大力度淘汰落后產能，加快“僵尸企業(yè)”出清，提高生產要素配置效率。建立健全現(xiàn)代產權制度，加大知識產權保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提升市場主體的創(chuàng)新積極性。
堅持對外開放。開放帶來進步，封閉必然落后。要把開放發(fā)展作為建設現(xiàn)代產業(yè)體系的重要路徑。大力推動多雙邊貿易和投資，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭與合作，融入全球產業(yè)分工體系。注重發(fā)揮外資作用，大幅放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。加快企業(yè)走出去步伐，深入推進“一帶一路”建設，積極開展國際產能合作，持續(xù)擴大對外投資規(guī)模，大幅提升走出去質量。
堅持共建共享。增進民生福祉是發(fā)展經濟的根本目的，也是建設現(xiàn)代產業(yè)體系的根本目的。要順應社會主要矛盾變化，適應需求結構變化和消費升級趨勢，努力滿足人民對高質量產品和服務的需要。堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快完善公共服務體系，著力補齊經濟社會發(fā)展中的短板。依靠人民，注重發(fā)揮人民群眾建設現(xiàn)代產業(yè)體系的主體作用，形成建設現(xiàn)代產業(yè)體系的合力。
緊緊抓住建設現(xiàn)代產業(yè)體系的工作重點
建設現(xiàn)代產業(yè)體系，應以供給側結構性改革為主線，落實好以下六方面重點任務。
加快新舊動能轉換。加快促進基礎設施優(yōu)化升級，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平。加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，積極發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育世界級先進制造業(yè)集群。加快拓展數(shù)字經濟新空間，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，以新一代信息技術改造傳統(tǒng)動能，促進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，不斷形成經濟高質量發(fā)展新動能。
推動科技與產業(yè)無縫對接。著力加強產業(yè)創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，強化新思想、新原理、新知識、新方法的源頭儲備，加速推動關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新突破。加快科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，系統(tǒng)布局技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。
促進金融與產業(yè)良性互動。金融是現(xiàn)代經濟的血脈。提升金融服務現(xiàn)代產業(yè)體系建設的能力和實效，要著眼新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，完善金融機構體系、金融市場體系，加強金融產品、金融服務創(chuàng)新，構建全方位、多層次金融支持服務體系，建立健全產融對接常態(tài)化機制，支持實體經濟全產業(yè)鏈、全價值鏈升級；重點解決中小企業(yè)、科技企業(yè)、民營企業(yè)等融資難、融資貴問題，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供精準、普惠金融服務。
提高人才與產業(yè)匹配度。人才是第一資源。建設現(xiàn)代產業(yè)體系關鍵在人才，需要打造一支與全創(chuàng)新鏈、全產業(yè)鏈相匹配的大規(guī)模、多層次、高素質人才隊伍。要深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大力培養(yǎng)國內創(chuàng)新人才，更加積極主動引進國外人才特別是高層次人才；加快優(yōu)化人才結構，圍繞基礎學科、前沿技術領域以及新興產業(yè)領域，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，同時要重視培養(yǎng)應用型、技能型人才。
構建適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的制度體系。健全市場監(jiān)管體系，深化“放管服”改革，實施科學治理、協(xié)同治理，營造安全規(guī)范、鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的發(fā)展環(huán)境，支持新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。健全產業(yè)生態(tài)體系，推動構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。健全產業(yè)政策體系，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，增強政策前瞻性、針對性、協(xié)同性。
構建更高層次開放型產業(yè)體系。推動基礎設施互聯(lián)互通，打造高質量“數(shù)字絲綢之路”，促進陸、海、天、網(wǎng)四位一體互聯(lián)互通，形成產業(yè)合作的堅強支撐。以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡。推動國際產業(yè)合作，加強經貿、產業(yè)合作園區(qū)建設，大力推進國際產能和裝備制造合作，務實推進數(shù)字經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本等領域合作，形成國際產業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。
（作者為工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長）
