全國未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理試點工作總結推進會近日在重慶舉行,來自全國8個試點省市檢察機關未檢工作相關負責人進行了經(jīng)驗交流。

最高人民檢察院第九檢察廳負責人介紹,試點工作初步形成了有別于成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察的未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理特色,下一步將充分發(fā)揮未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢,加大辦案力度和規(guī)范化建設,不斷提升辦案質效,推動“試驗田”向“示范田”轉變,切實為未成年人健康成長提供全面綜合司法保護。

設置延伸期跟蹤監(jiān)護權履行

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體,留守、困境兒童多,且普遍存在家庭教育缺失、親情關愛缺乏的問題。重慶市檢察院以留守、困境兒童民事權益保護為重點,開展民行、刑執(zhí)檢察一體化試點工作。

三峽庫區(qū)留守兒童程某父母自2013年外出打工后一直未歸且未支付生活費,撫養(yǎng)她的祖父母年老體衰,一家人生活陷入困境。

萬州區(qū)檢察院知悉后積極支持老人向法院提起訴訟,為其提供法律幫助,最終法院判決二被告每月支付500元撫養(yǎng)費,并承擔醫(yī)療費和教育費。

試點以來,重慶檢察機關明確把侵害留守兒童等弱勢人群或個人的合法權益作為支持起訴范圍,確定把通過開展民事支持起訴和家事審判監(jiān)督,為留守、困境兒童追索撫養(yǎng)費,變更撫養(yǎng)權,維護其合法權益作為試點工作重點。

在王某某拐賣兩名親生子女的刑事案件中,永川區(qū)檢察院及時啟動民事監(jiān)督,建議并支持民政局起訴剝奪王某某的監(jiān)護權,并聯(lián)合公安等部門對這兩名子女進行解救和妥善安置。

在剝奪或撤銷監(jiān)護權,確定監(jiān)護人后,為幫助未成年人解決生活、學習上的一系列問題,重慶檢察機關還確定觀察處理延伸期,隨時跟蹤了解監(jiān)護人履行監(jiān)護權情況。

涪陵區(qū)檢察院從一起交通肇事案中發(fā)現(xiàn),被害人三名未成年女兒無人監(jiān)護,最終通過大量實地走訪,支持起訴確定孩子姑媽作為監(jiān)護人,并協(xié)調相關部門落實每月每人1000元的救助金政策。

然而,檢察官在對三名未成年人持續(xù)跟蹤走訪時發(fā)現(xiàn),孩子親屬有私分其父112萬元賠償款的情況,遂立即介入處理,及時發(fā)函法院暫停財產(chǎn)分配,最終設立檢察官監(jiān)督的專用賬戶,建立了檢察機關對財產(chǎn)使用的跟蹤監(jiān)督機制,有效保障困境兒童合法權益不受侵害。

與此同時,重慶檢察機關找準留守、困境兒童生活學習中的普遍性問題,加強對侵害眾多未成年人合法權益的監(jiān)督。

針對農(nóng)村非法營運車輛違規(guī)載學生上學和營運車輛超載問題,試點的重慶市檢察院第二分院下發(fā)通知,開展整治“黑校車”保障出行安全專項監(jiān)督。

為了加強對未成年被害人的司法保護,降低傷害,緩和修復被害人身體和心理的創(chuàng)傷,今年6月20日,渝北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)婦幼保健院共同打造了“渝北區(qū)未成年人一站式救助中心”,今后,該區(qū)凡系強奸、強制猥褻等侵害未成年人人身權利案件的被害人,均為未成年被害人“一站式”救助的范圍。

打造品牌團隊聚合社會力量

“莎姐”是重慶市三級檢察院持續(xù)七年打造的未成年人檢察工作品牌,目前已聚合了416名檢察官和1058名志愿者從事未成年人司法保護和犯罪預防工作。“莎姐”們每年都要進校園、進社區(qū)上500堂法治課,深受孩子們的歡迎。

維護留守、困境兒童權益,需要全社會的參與和支持,為此,重慶檢察機關依托“莎姐”品牌,聚焦社會各界人士參與。

2019年2月11日,新年上班的第一天,重慶38個區(qū)縣的96名中小學老師收到一份特殊的禮物,一份“遠離傷害,防范性侵”的講課稿和PPT課件。

此前,通過對學校性侵案件分析,重慶檢察機關發(fā)現(xiàn),雖然對老師的法治培訓也有開展,但缺乏針對性、系統(tǒng)性和鮮活性,教職員工法治意識和學生自護意識亟待提高。

為此,重慶市教委很快與市檢察院達成共識,決定在市檢察院設立法治教育實踐基地,聯(lián)合開展在校教師法治教育實踐活動,切實提升教師法治意識,并為各中小學,特別是偏遠山區(qū)的學校培訓一批法治教師。

2018年12月13日和18日,重慶市教委先后組織兩批共190多名教育系統(tǒng)的干部和各大中小學校的老師走進市檢察院法治教育實踐基地,從一件件真實的案例中受到靈魂的洗禮和心靈的感動。

96名老師當場填表申請加入“莎姐”團隊,留下聯(lián)系方式,表示愿意成為防性侵的志愿者。

此后,重慶市檢察院對這批志愿者和法治教師專門建檔,春節(jié)過后,把精心制作的第一堂法治課的課件發(fā)給96名法治教師,希望他們講好開學的第一堂防性侵法治課。

“在孩子們心中播下法治的種子,讓更多的學生懂得用法律保護自己,保護他人。”重慶市檢察院檢察八部副主任方維介紹,去年“莎姐”到一所鄉(xiāng)村學校上完防性侵法治課后,一名男生向派出所舉報學校保安有猥褻女同學的行為,經(jīng)查證屬實。目前,該保安已被法院判處有期徒刑。

據(jù)統(tǒng)計,目前,重慶已組建由心理咨詢師、老師、司法社工、愛心人士等組成的1058名“莎姐”志愿者隊伍。

“十幾年了,‘莎姐’為什么還是那么鮮活、那么接地氣,因為‘莎姐’始終在尋找時代最需要的問題,未成年人有什么新困惑,‘莎姐’就有什么新思考,就有什么新作為,這是不容易的。”重慶市政協(xié)委員、西南政法大學教授程德安長期關注重慶未成年人檢察工作,在談到“莎姐”品牌時感慨說。

各試點省市刑執(zhí)檢察亮點紛呈

探索對未成年人分管分押、對未成年人進行針對性特殊教育矯正、對未成年人開展羈押必要性審查……自試點工作開展以來,各試點省市基于自身實際進行了積極探索。

未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人“混押混管”是很多省市普遍存在的情況。

為推動解決未成年人與成年人“分別關押、分別管理、分別教育”落實難題。四川巴中、浙江杭州等地推動實現(xiàn)對未成年人的集中關押,四川雅安、河南南陽探索推動實現(xiàn)對未成年人的分片區(qū)集中關押或區(qū)縣集中“輪換”關押。

鄭州市檢察院積極發(fā)揮未檢職能,協(xié)調公安、司法等資源,推動在鄭州市第三看守所設置5間未成年人監(jiān)室,從根本上解決涉罪未成年人“混押混管”問題。

加強未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督,助力未成年人順利回歸社會,也是試點工作的重要一環(huán)。

為此,江蘇淮安推動全市司法行政部門成立專門矯正隊伍,設立專門矯正場所,聯(lián)合開展未成年人集中矯正活動,量身定制未成年人個性化矯正方案。

為動員多方力量,助力形成社會綜合幫扶合力。上海浦東引入愛心企業(yè)加強對未成年社區(qū)矯正對象的技能培訓、就業(yè)指導。同時,為了維護保障未成年人社區(qū)矯正對象合法權益,重慶萬州及時糾正社區(qū)矯正未成年人檔案未保密違法情形。

積極開展羈押必要性審查,能夠最大限度減少涉罪未成年人羈押。

試點以來,不少試點地區(qū)將開展羈押必要性審查作為促進涉罪未成年人悔過自新、對其開展全程科學幫教工作的重要手段,對涉罪未成年人羈押必要性審查工作已逐步呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。其中,浙江已推行涉罪未成年人羈押必要性每案必查。

試點期間,試點單位共對2695名涉罪未成年人進行羈押必要性審查,其中依職權審查1998人,占比達74.14%。其中不少案件系未檢檢察官積極創(chuàng)造有效監(jiān)護幫教等非羈押條件,較大幅度減少了對未成年人不必要的審前羈押。