習近平總書記指出，“將信息技術(shù)應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求”。2018年以來，萊陽市立足提升農(nóng)村黨支部組織力，著眼于提高黨務村務工作質(zhì)量，研發(fā)推廣“一網(wǎng)通”智慧平臺，通過“事前+事中”過程控制，實現(xiàn)以信息化推動黨務村務規(guī)范化、標準化落實。
找準問題，打造黨務工作新平臺
萊陽市作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，當前共有農(nóng)村黨組織784個、農(nóng)村黨員2.8萬人，其中55歲以上的黨員占55.9%，學歷在初中以下的占62.9%。在農(nóng)村黨員老齡化、學歷低的背景下，如果單純依靠村黨組織自主提高黨務村務規(guī)范化水平，難度較大。近年來，萊陽市出臺《萊陽市基層黨建工作基本標準（試行）》等一系列指導性文件，每年常態(tài)化派出18個督導組，通過實地督導、查閱資料等方式，一定程度上加強了對農(nóng)村黨務村務的監(jiān)督指導。但由于市鎮(zhèn)兩級“被動”知情、村級“事后”整改，導致在農(nóng)村黨務村務規(guī)范化的具體落實環(huán)節(jié)中還存在一些問題。比如，從程序步驟上來看，有的村級會議程序容易被省略、被顛倒，甚至不走程序；從檔案文書上來看，有的村級會議記錄不規(guī)范，事后補記錄甚至偽造檔案資料；從投票選舉上來看，有的村達不到規(guī)定人數(shù)就開會，甚至找人“替會”、投“重復票”；從事項監(jiān)督上來看，有的村還存在預備黨員超期未轉(zhuǎn)正，村莊3年不發(fā)展黨員，村級事前事中提醒不足的問題，等等。
為解決上述問題，萊陽市投入1000萬元，研發(fā)推廣“一網(wǎng)通”智慧平臺。在硬件配備上，設784個村級節(jié)點、160部村級終端、54個鎮(zhèn)級節(jié)點、2個縣級控制中心；在系統(tǒng)構(gòu)造上，設一個大數(shù)據(jù)中心，下設會議管理、人員管理、發(fā)展黨員、綜合查詢四大管理模塊。通過智慧平臺，實現(xiàn)對黨務村務的操作程序化、現(xiàn)場可視化、成果數(shù)據(jù)化、分析系統(tǒng)化。
實現(xiàn)流程全覆蓋，保證黨務村務規(guī)范化
實現(xiàn)“過程性”控制把關(guān)，確保程序步驟更嚴密
制定《“一網(wǎng)通”智慧平臺管理辦法》，建立“一控雙管”模式，即由村級管理員通過終端機現(xiàn)場控制操作，市鎮(zhèn)兩級管理中心通過平臺遠程實時監(jiān)管管理，真正實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級管理一體化。立足對黨務過程的控制，梳理“三會一課”、主題黨日、組織生活會等6項組織制度，將活動時間、參會人員、會議議程等關(guān)鍵要素，入黨宣誓、誦讀黨章、交納黨費等規(guī)定動作，按照“村級終端發(fā)起—鎮(zhèn)級配置審核”的方式，至少提前一天嵌入智慧平臺，由村級終端自動化把控現(xiàn)場進程，切實從源頭上提升組織生活的規(guī)范性、嚴肅性；立足程序流程控制，將發(fā)展黨員的五個階段、29個步驟，以軟件程序“串聯(lián)+閉環(huán)”的形式植入智慧平臺，對發(fā)展黨員過程中存在程序缺失、倒置、跳過的情況，村級終端將強行終止進程，系統(tǒng)將無法進入下一步程序，真正解決了黨務工作步驟“省略”、程序“空轉(zhuǎn)”等問題。
實現(xiàn)“驗證式”核人檢票，確保簽到投票更精準
運用“人臉+虹膜”生物識別技術(shù)，在會議簽到、表決投票環(huán)節(jié)，按照預先設定的人員范圍，不到1秒即可精準識別包括“雙胞胎”在內(nèi)的與會和投票人員身份，符合條件驗證通過后才可入場、投票，從根本上杜絕了找人“替會”、投“重復票”等問題。運用360度全程巡航技術(shù)，配備高拍儀、攝像頭等設備，對會議全程“實況錄像”，由后臺實時分析會議現(xiàn)場動態(tài)人數(shù)，對擾亂秩序、中途離場導致達不到開會條件等情況，平臺將自動“報警”提示，有效緩解了部分黨員違背規(guī)章、消極參會等問題。運用智能化電子投票技術(shù)，變紙質(zhì)手工寫票為平臺按鍵投票，同步實現(xiàn)寫票、投票、唱票、計票“一攬式”智能操作，確保了表決人員、投票結(jié)果“兩個100%”準確無誤，投票表決會議每場平均節(jié)省近2/3的時間。
實現(xiàn)“智能化”生成記錄，確保檔案記錄更真實
規(guī)范理順黨員大會、村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、村民會議等9種會議類型，由系統(tǒng)終端根據(jù)會議類別、預先設定的議程、簽到投票情況等內(nèi)容，實現(xiàn)自動生成會議“e記錄”、上傳現(xiàn)場“v影像”，切實把被動留痕轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣恿舸?，徹底解決“線下”記錄不規(guī)范、事后補記錄、補傳資料和偽造記錄等問題。建立黨員干部“云檔案”，準確記錄、統(tǒng)計每名農(nóng)村黨員參加組織生活、學習培訓和每名包村干部、工作片長列席指導等情況，通過黨員積分電子量化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)字紀實管理，督促和激勵黨員按時參加組織生活，考準考實干部在包村工作中的日常表現(xiàn)。延伸發(fā)展黨員工作“新視角”，依托智慧平臺全程掌握入黨申請人、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象和預備黨員的階段動態(tài)，實時跟蹤“入黨軌跡”，切實提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作的可視度和透明度。
實現(xiàn)“多維度”精準分析，確保預警推送更及時
設置一鍵查詢功能，將全市784個農(nóng)村黨組織、2.8萬名農(nóng)村黨員、894名包村干部和工作片長的基本信息，按組織架構(gòu)導入智慧平臺，通過專網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息庫，由系統(tǒng)自動抓取信息、匯總分析，市鎮(zhèn)村三級管理員按權(quán)限登錄平臺，可一鍵提取相關(guān)黨組織、黨員、村干部的信息數(shù)據(jù)，有效降低了線下通知調(diào)度、表格統(tǒng)計的頻率。設置預警推送功能，對黨員不按時交納黨費、黨員連續(xù)6個月不參加組織生活、支部連續(xù)3個月未開展組織生活、預備黨員未按時轉(zhuǎn)正和村莊3年不發(fā)展黨員等12項重點內(nèi)容，由智慧平臺提前向市鎮(zhèn)村發(fā)送進度提醒信息，通過黃燈預警、紅燈警告的方式，建立起事前靶向督導機制，讓黨務村務工作更嚴謹、高效。
“一網(wǎng)通”智慧平臺推動黨務村務規(guī)范落實的主要成效
農(nóng)村黨員的規(guī)矩“立”了起來。通過對黨員簽到、投票環(huán)節(jié)的精準把控，實現(xiàn)以技術(shù)手段規(guī)范約束農(nóng)村黨員，切實增強了農(nóng)村黨員的角色意識、規(guī)矩意識和組織觀念。農(nóng)村黨支部“三會一課”、主題黨日的參會率，由以往剛過半數(shù)提升至75%以上，黨員找人“替會”、投“重復票”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生率直接降為零。
組織生活的嚴肅性“提”了起來。過程控制作為智慧平臺的核心功能，徹底解決了支部議事程序隨意化、組織生活簡單化等問題。如，龍旺莊街道黨工委自采用“一網(wǎng)通”智慧平臺以來，36個農(nóng)村黨支部的常規(guī)動作一個不落，全部實現(xiàn)黨員按時簽到、精準投票，會場變得秩序井然，黨員普遍反映重新找到了儀式感、歸屬感。
人為干預的因素“降”了下來。通過將“人腦”線下把控標準變?yōu)?ldquo;電腦”線上監(jiān)控“流程”，直接杜絕了鎮(zhèn)村干部對黨務村務程序的“人為”干預，極大地規(guī)范了鎮(zhèn)村干部權(quán)力運行。同時，智慧平臺還實現(xiàn)了對村決議類影像資料的永久保存和隨時查看，成為化解農(nóng)村信訪矛盾、處置黨員的直接“證據(jù)”。智慧平臺投入使用以來，未發(fā)生一起農(nóng)村發(fā)展黨員信訪案件。
黨務村務的質(zhì)量“升”了上去。通過平臺“事前+事中”過程控制，市鎮(zhèn)兩級不需要再安排人員事后檢查，有效解決了線下耗時耗力、反復督導等問題。通過對關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預警提醒，提前糾正存在的苗頭性、傾向性問題，切實提升了黨務村務的效率和質(zhì)量。2018年以來，依托智慧平臺，萊陽市共糾正解決3年未發(fā)展黨員村56個、轉(zhuǎn)化黨員不按時參加組織生活等問題600余人次。
責編：李 懿 / 董 楠（見習）